商洛市丹凤县人社局：“五步法”绘就信访法治底色 做实民生服务答卷

　　（通讯员：丹凤县人社局 李小平 初审：央行  央通达 审编：杨川）

　　近年来，商洛市丹凤县人社局坚守民生导向，紧扣“群众每一件信访问题有人办、每一个求决事项依法推、每一项合理诉求实质解”的工作目标，聚焦矛盾预防、信访受理、问题化解、监督问责、秩序维护五大关键环节，创新推行“五步法”，稳步推进信访工作法治化建设，探索基层人社领域社会治理新路径，切实把信访工作做到群众心坎上。

　　抓早处小，推动矛盾化解源头化。坚持“预防在先、发现在早、处理在小”，将信访工作重心向源头治理转移，从根本上减少信访增量。一是深化政策宣传普及，依托“人社工作进园区”“社保政策进万家”“三问三送进企业”等活动载体，常态化开展社保、就业、人事管理及劳动关系等政策宣讲，着力破解群众因政策误解引发的信访难题。去年以来，累计发放宣传彩页10万张，接待政策咨询1.2万人次，信访量较上年下降40%。二是强化风险隐患排查，建立常态化矛盾纠纷排查机制，每月聚焦农民工工资拖欠、社保待遇核发、工伤认定等信访高发领域开展专项排查，对排查出的隐患建立清单、明确责任、限定时限，实行动态跟踪、销号管理。去年，劳动监察部门实地核查用人单位209个，处置化解问题线索95起，为农民工追讨工资332.6万元。三是畅通前端化解渠道，将劳动争议、劳动保障类信访事项优先引导至仲裁院调解，调解成功的依法出具调解协议书，调解未果的规范导入仲裁裁决或监察查处程序，实现“能调则调、当裁则裁”。四是构建多元联动格局，加强与司法、工会、工商联、法院等部门协同配合，打造“人社+”横向联动、“和解—协商—调解—仲裁—诉讼”纵向衔接的多元化解体系，对5人以上集体访及影响较大的信访事项，实行局党组成员包案、专班推进，提升化解质效。去年，仲裁机构受理案件25起，调解结案20起；劳动监察立案30起，协调处理28起，调解成功率分别达80%、93.3%。

　　归口分类，推动信访受理精准化。严格落实《信访工作条例》要求，规范受理流程、明确分类标准，确保信访事项“接得准、分得出、办得对”。一是明确业务审批路径，对社保补贴、工资晋升、各类认定、待遇核发、创业贷款等初访事项，直接纳入业务审批程序高效办理。二是规范行政处理流程，对可通过行政许可、行政处罚、行政复议、行政确认等行政程序解决的再访事项，精准导入对应程序依法处置。三是指引法定解决渠道，对依法应当通过仲裁、监察、诉讼等途径解决的涉法信访事项，明确告知信访人法定途径及救济方式，做好政策解释和引导工作。四是严格落实“五不受理”原则，对正在办理、越级上访、涉法涉诉的信访事项不予受理，对依法终结、复查复核结案的涉法涉诉信访事项不再受理。五是明确受理范围边界，依法受理劳动保障、社会保险、创业就业、人事人才等人社职责范围内的信访事项。去年，累计处理群众来信来访265起，其中通过业务程序审批186起、行政程序处理68起、法定程序解决8起、信访程序化解3起。

　　依规履职，推动问题处理规范化。坚守依法办事底线，健全完善办理机制，确保信访事项“办得实、办得快、办得规范”。一是落实首接首办责任，明确首次接访的股室、局属单位为责任主体，负责信访事项全程跟踪办理，杜绝推诿扯皮、敷衍塞责，确保“有人管、管到底”。二是严格限期办结制度，实行“简易事项快办、一般事项代办、复杂事项联办”，咨询查询、证明办理等简易事项“接诉即办”，1个工作日内办结；申请受理、零星增资、各类补贴等一般事项“代理快办”，5个工作日内办结；群体性上访、历史遗留问题、“三跨”“三分离”等复杂事项“领导包办”，60日内办结，确需延期的按程序报批并书面告知信访人。去年，累计接诉即办1989件、代理快办698件、领导包办186件，分类按时办结率均达100%。三是健全案件溯源管理，建立信访事项办理台账，实行“一案一档”，全程记录办理流程、处理结果，确保信访案件办理可追溯、可核查。

　　以查促改，推动监督问责一体化。强化监督执纪，健全问责机制，以严监督倒逼工作落实。一是坚持以查促改，局党政办每季度随机抽查10%的信访案件，重点核查受理合法性、办理时效性、结果合理性及信访人满意度，对发现的问题限期整改、附报佐证，对敷衍塞责的予以通报批评。二是严格一票否决，对信访量居高不下、重复信访率高、信访事项被市级以上通报批评的股室、局属单位及负责人，取消评优评先、晋级提拔资格。三是落实一案三查，对因工作失职导致信访问题久拖不决、引发群体性事件的，依规依纪追究单位负责人领导责任、分管人主管责任、经办人员直接责任。去年，局党组成员包案14件，主要领导督办协调28次，点名批评21人次，所有包案均全部结案销号，办结率达100%。

　　内管外控，推动秩序维护法治化。坚持严管干部、规范信访行为，双管齐下维护良好信访秩序。一是健全干部约束机制，对公职人员不作为、慢作为、乱作为引发群众上访，或滥用职权、玩忽职守导致信访事态扩大的，严肃查处、绝不姑息。二是实行信访失信惩戒，对虚假投诉、恶意重复信访、组织他人集体访、借农民工工资讨要工程款等行为，核实后纳入信访失信名单，依规取消人社政策优惠。三是完善违法处置机制，对缠访闹访、扰乱办公秩序，捏造事实、诬告陷害他人，煽动串联、越级上访等非正常访，及时收集固定违法证据，情节轻微的予以劝阻、批评教育；构成违反治安管理行为的，移交公安机关处置；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。去年以来，累计将4家欠薪单位录入联合惩戒失信平台，取消113人享受人社政策优惠资格，劝阻过激言行89人、批评教育35人，固定证据移交公安处理8起，全年未发生非正常访、集体访、越级访及极端访事件。

　　如今，丹凤县人社局“五步法”成效凸显，信访工作秩序持续规范，工作质效显著提升，信访法治化水平不断提高，有效保障了劳动者合法权益。去年，劳动监察部门处置平台欠薪投诉241起，涉及农民工407人、金额652.44万元；劳动仲裁化解劳资矛盾25起，涉及劳动者30人、金额48.95万元，群众对人社工作满意度提升至98.8%，用实干实绩交出了一份有温度的民生答卷。