让发展成为就业的“源头活水”——论就业友好型发展方式

分类：本网评论日期：2026-09-16 来源：陕西城乡劳动就业报刊网浏览：

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　　（评论员：杨永忠初审：杨通达央行终审：杨川）

　　一个值得深思的问题摆在面前：高质量发展是否必然带来高质量充分就业？

　　南京大学方长春教授的研究给出了一针见血的回答：二者之间并不存在天然的线性传导关系。发展成果能否有效转化为就业成果，关键取决于发展过程是否具备明确而稳定的就业导向。这一判断，直指当前就业工作的核心命题。

　　何为“就业友好型发展方式”？它不是简单增加岗位数量，也不是以牺牲效率换取就业，而是在高质量发展中增强就业带动力，以高质量发展夯实就业根基，实现经济发展与促进就业的多方共赢。这意味着发展理念的深刻转变——将高质量充分就业从经济发展的“结果”提升为“驱动”，实现经济增长与就业扩容提质的深度融合。

　　在传统模式中，GDP增速是首要目标，就业增长被寄望于经济发展的“溢出效应”。但现实反复证明，同样的经济增速，不同的产业结构、不同的技术路径、不同的投资方向，对就业的带动效应可能天差地别。一个资本密集型项目可能贡献可观的产值，却未必能创造与之匹配的就业岗位。反之，服务业、数字经济等领域的蓬勃发展，则往往能释放出远超预期的就业吸纳能力。

　　正因如此，“十五五”规划明确提出，要“使高质量发展的过程成为就业提质扩容的过程”，并把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标。这要求在发展目标设定、产业布局调整、投资方向选择、技术应用扩散、区域政策实施中更加突出就业导向。

　　从政策层面看，国家已经作出系统部署。国务院印发的《实施就业优先战略“十五五”规划》提出实施稳岗扩容提质行动，加强产业和就业协同，稳定劳动密集型行业就业规模，扩大服务业就业容量，挖掘新兴领域吸纳就业潜能。特别是面对人工智能的迅猛发展，《规划》明确提出要“强化人工智能的就业创造效应”，探索人机协同的新型工作形态，积极用好人工智能发展红利。

　　从实践层面看，制造业、服务业预计每年将创造就业岗位1000万个以上，“十五五”时期新产业、新赛道中蕴藏的就业机遇令人期待。各地也在积极探索：青岛累计培育21个劳务品牌，帮助7.1万名劳动者实现就业；商南县持续升级省市级劳务品牌，“商南技工”累计带动1.66万名群众就业。这些案例说明，当发展方式真正“友好”于就业，经济发展的成果就能更充分地转化为劳动者的获得感。

　　当然，构建就业友好型发展方式绝非一日之功。它需要健全就业影响评估机制，在重大政策、重大项目、重大生产力布局中充分考量就业影响，慎重出台对就业有明显收缩效应的政策。也需要建立高质量充分就业评价体系，让“就业友好”成为衡量发展质量的重要标尺。

　　发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。当发展成为就业的“源头活水”，当每一个劳动者都能在发展中找到属于自己的位置，高质量充分就业的目标就不再遥远。

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