运用“防调裁审”机制 多元化解劳动争议——扶风县人社局施行“4＋5”联动模式化解劳动争议

　　近年来，针对劳动争议主体多元、权利诉求虚高、矛盾对抗加剧、调处难度增大、纠纷持续多发的特点，结合我县劳动关系存在小微企业多，劳动合同签订率低；困难企业多，社会保险参保率低；新兴企业多，抵御风险能力低；劳动人事争议多，调处化解能力低的“四多四低”现状，扶风县人社局坚持“预防为主、基层为主、调解为主”工作方针，强化基层劳动争议调解组织“第一道防线”功能，在全省创新推行“4＋5”工作模式，探索运用“防调裁审”衔接联动机制，多元化解劳动争议，取得了明显成效。

　　创新调处思路

　　2018年以来，为有效降低当事人的维权成本，扶风县人社局主动联合县总工会、县人民法院、县司法局、县信访局等部门，以推进和谐共建、非诉衔接、裁审衔接、多元化解机制建设为思路，以整合资源优势、完善制度短板、快速调处纠纷、降低处理成本为目标，探索建立“4+5”工作模式：“四项衔接”，即平台互通、资源共享、机制共建、争议联调。“五项制度”，即联席会议制度、信息共享制度、典型案件会商制度、重大案件沟通预警制度、联合培训制度，推进“防调裁审”联动衔接创新，打破以往处理劳动争议案件各自为战的局限，实现“案结事了、事了人和、和促双赢”的实践效果，得到了省人社厅调解仲裁处领导的极大关注和高度肯定。一是联合信访、司法，定期研判分析全县劳动维权纠纷特点，互通案件处理情况，提前介入劳动争议预警预防，不定期举行联席会议协商处置。二是加强与县协调劳动关系三方协作，建立信息共享制度，实现维权信访预警、多元调解司法援助、裁审案卷互通共享，建立疑难复杂或有重大社会影响的劳动争议案件交流指导制度。三是联合司法、工会、法院开展业务培训，通过举办调解员法规培训、调解技巧互动、庭审观摩学习等方式，开展争议调处业务培训，提高办案人员能力，促进“防调裁审”机制的有效衔接和作用发展。这一机制得到了人社部调解仲裁司的宣传推广，被《中国劳动保障报》、《陕西工人报》等媒体报道。

　　主要工作措施

　　坚持推行调解建议制度。按照“预防为先，调解为主”原则，对未经调解而直接申请仲裁的当事人，始终坚持建议调解、主动调解的形式，建议当事人到所在单位调解组织进行协商化解争议，既最大限度削弱当事人双方对抗性，不伤和气，又缩短双方调处时间、降低维权成本，避免仲裁资源的浪费。对在业务咨询、政策解答、申请审查过程中发现的劳动争议纠纷，引导当事人就近就便选择调解组织，通过协商调解，消除矛盾，化解纠纷。目前，通过抓住每一个成功调解的机会，全县小纠纷不出厂（单位）、小矛盾不出镇街（行业）、小争议不升级，已成为一种萌芽化解争议的常态。

　　全面运行多元调处机制。全面推行“区域性+多元化”的扶风特色调解模式，在镇街、园区建立了以矛盾纠纷排查机制为核心，以委托调解、仲裁审查确认等制度为保障的纠纷预防调处体系，有效杜绝劳动关系隐患风险。与县信访、司法部门协作，依托基层人民调解组织，建立矛盾预防与争议调处衔接机制，引入社会各方力量参与，及时介入、抓小抓早，拓展和创新劳动争议调处化解途径，方便当事人就近就地协商化解，形成了仲裁调解、人民调解、行业调解、企业调解“四位一体”的调解网络，构建起多主体、多方式、多层次、相互协调、有序衔接的社会化大调解格局。同时，采取企业、部门、园区与仲裁院多方联手，通过多种途径劝导、化解各类劳资纠纷和维权争议，使纠纷化解在初期，缓解了仲裁压力。两年多来，每年约60多起争议纠纷通过企业、行业部门及司法调解组织协商化解，极大地缓解了仲裁压力，争议调解率逐年提高。

　　建立案件裁审衔接机制。主动与县人民法院立案庭、民事审判庭联系对接，互通案件信息，初步建立了仲裁裁决与诉讼裁定的衔接联系机制。通过相互交流案情、沟通审理思路，了解主办法官对同一仲裁案件的不同看法和适用法律的不同理解，探讨对劳动争议法律适用、裁判尺度的理解，最大限度地缩小劳动人事争议案件裁审不一的差距，彰显劳动仲裁的公正性、公信力。目前，在裁决并已满法定诉讼时限的仲裁案件中，有60%因当事人提起诉，裁审意见一致的占48%,裁审意见部分一致的占51%。

　　实施仲裁与法援有机衔接。按照“鼓励和解、强化调解、依法仲裁、衔接诉讼”原则，主动与县司法局法律援助中心联手，注重对申请仲裁的弱势贫困劳动者享受免费法律服务，推进仲裁申请与法律援助在维护劳动者合法权益方面的有效衔接。对依法申请调解仲裁、符合援助条件的申请人，积极联系法律援助中心为其提供法律咨询、代拟文书、委托代理、进行调解等服务，减轻了申请人经济负担，实现了咨询、代理、调解、仲裁“四位一体”无缝对接。加大对农村贫困人员、城镇低收入人员、残障人员、农民工等群体及申请工伤待遇、工资报酬等事项的困难职工，指导实施法律援助。近三年来，先后为167名困难、贫困职工提供了法律援助，减少维权成本7万余元。

　　工作成效明显

　　通过运用“防调裁审”多元化解机制，推进劳动争议多维度调处，审理劳动争议申请数、立案审理数、裁决结案数连续下降，诉前庭前撤诉数、调解结案数、调解成功率逐年提升，呈现劳动争议调处“三多三少”的局面。2018年，审理劳动人事争议仲裁申请282件，审查不予受理16件，立案审结276件，其中裁决结案263件（终局裁决252件），调解处理各类争议纠纷201件，案件调解率达73%，时效结案率100%。特别是指导陕西震华棉纺有限公司257名职工重大集体工资报酬争议案件，在经过劳动监察、司法信访维权无果后，实施法律援助，顺利通过劳动仲裁裁决进入法院执行程序，依法有效为劳动者维护了合法权益，受到省人社厅的高度关注。2019年审理劳动人事争议仲裁申请114件，不予受理9件，立案审结41件，其中调处结案21件，通过案前建议调解、主动调解调撤64件，案件调解率达87.4%。针对陕西新贸物流配送有限公司发生的多人集体争议案件，县人社局办案人员主动上门进行沟通调解，督促引导双方协商，最终使员工在开庭前达成和解协议，自行撤回申请，既警示教育了公司要关爱善待员工，又及时化解了维权纷争。2020年先后审理仲裁申请78件，审查不予受理10件，立案审理29件，调处结案13件。通过诉前、庭前调处各类争议54件，占审理案件的70%，调解成功率达95%以上，按期结案率100%。

　　协商调解，是处理劳动人事争议案件的一种重要方式。近年来，扶风县人社局秉承“先调后裁，调裁结合”原则，将“着重调解，双维双赢，力争无争”作为处理劳动人事争议的最高境界，把调解贯穿于案件审理的全过程，通过延伸调解触角，拓宽调解思路，创新调解技巧，柔性化解矛盾争议于萌芽之中，真正做到了矛盾与融洽的对接、法理与情感的融合，促进了劳动关系的和谐有序。　　(魏亚岐)