锚定高质量充分就业目标 奋力书写陕西就业发展新篇章

      （作者：陕城报课题组  初审：杨永忠  二审：央行 杨通达 终审：杨川）

　　　就业是民生之本，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。“十四五”以来，陕西持续打好政策“组合拳”，通过优化实施一揽子稳就业政策措施，积极稳定就业大盘。纵深推进职业技能提升、劳务品牌培育、就业服务提质“三项工程”，累计开展政府补贴性职业技能培训234万人次，城镇新增就业累计超过214万人。2026年是“十五五”开局之年，全省上下聚力打好稳就业促增收硬仗，以实施“稳岗扩容提质行动”为抓手，全面推进高质量充分就业。立足就业研究与政策实践的核心逻辑，陕西就业工作需从宏观总量、市场运行、结构矛盾、重点群体、制度政策、技术冲击、质量提升、风险防控八大维度系统推进，覆盖从顶层设计到微观落地的全链条。

　　一、宏观总量与经济联动：筑牢就业优先的顶层基石

　　（一）就业总量监测与形势分析

　　2025年，陕西经济运行稳中有进，全省地区生产总值达36551.10亿元，增长5.1%，好于全国水平。在经济增长的有力支撑下，就业形势保持总体稳定，全年城镇新增就业44.14万人，失业人员再就业12.97万人，就业困难人员实现就业3.83万人。城镇调查失业率均值为5.3%，超额完成目标任务。从经济联动看，GDP增长5.1%与城镇新增就业44.14万人同步实现，就业弹性保持合理区间。2025年全省居民消费价格同比上涨0.2%，通胀温和可控，为就业优先政策的实施提供了良好宏观环境。

　　展望2026年，陕西经济社会发展主要预期目标为生产总值增长5%左右，城镇新增就业40万人以上，城镇调查失业率5.5%左右。居民收入增速设定为高于经济增速、高于全国平均水平。这要求就业工作必须紧密跟踪经济增长与就业的联动关系，以稳增长促稳就业，以高质量就业支撑高质量发展。

　　（二）就业优先政策协同

　　陕西省委、省政府印发实施就业优先战略促进高质量充分就业若干措施，通过“健全就业优先政策协同联动机制”“完善重点群体就业支持体系”“健全均等普惠的就业公共服务机制”等5个方面22条举措，持续推动就业、产业、区域等政策协同发力。陕西明确要求将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估。《实施就业优先战略“十五五”规划》进一步强调，加强财政、货币、产业、消费、投资、贸易、区域等政策与就业政策协调联动、同向发力。在重大项目布局方面，2026年计划实施省级重点项目640个、完成投资3500亿元以上。围绕50条重点产业链，建立“一链一清单”重大项目库。这些重大项目的就业影响评估和就业带动效应，应成为就业优先政策协同的重要着力点。各地积极探索“人社工作进园区”服务模式，商州区在三个园区成立“人社服务工作站”，推行“需求响应清单化、服务对接精准化、事务办理协同化”工作模式——这些基层实践正是构建就业友好型发展方式的有力注脚。

　　二、劳动力市场运行：畅通供需匹配的市场机制

　　（一）供需匹配与市场效率

　　从劳动力供给端看，2025年末陕西常住人口3936万人，较上年末减少17万人，出生率5.83‰，死亡率8.37‰，自然增长率为-2.54‰。人口总量收缩与老龄化加深并行，劳动力供给趋紧态势初显。

　　从劳动力需求端看，陕西三次产业增加值占GDP比重分别为7.5%、39.7%和52.8%，服务业已成为吸纳就业的主渠道。民营经济增加值18400.72亿元，增长5.5%，占生产总值比重50.3%，成为吸纳就业的主力军。在提升市场匹配效率方面，陕西全面推广“家门口”就业服务模式，积极构建“15分钟就业服务圈”，建成家门口就业服务站点788个、零工市场112个。依托“秦云就业”一体化服务系统，上线运行求职招聘、技能提升等13个业务板块。各地创新举措亮点纷呈：长安区零工驿站建立企业招聘岗位信息库、个人求职信息台账和精准推荐台账，实现个性化岗位推送；铜川市王益区“线上+线下”双轮驱动，让灵活就业人员在家门口就能找到称心的工作；潼关县创新开展“零工接单大比拼”活动，活动期间零工平均接单量较上月增长37%，让灵活就业人员增技能、提收入、强干劲。咸阳工会搭建“线下专场招聘+线上云端送岗”立体化就业对接体系，6场专题网络招聘会吸引600余家企业参与，提供优质岗位1.2万余个。

　　（二）工资与收入分配

　　2025年，陕西居民人均可支配收入35790元，增长5.6%。在收入分配与就业的互动关系上，陕西坚持居民收入增速高于经济增速的目标导向。在用工成本方面，陕西通过降低失业、工伤保险费率为企业减负40.39亿元，发放稳岗返还资金1.41亿元、扩岗补助1632万元。最低工资标准的合理调整、社保缴费负担的优化，需要在保障劳动者权益与减轻企业用工成本之间寻求动态平衡。府谷县全年发放稳岗扩岗、培训、见习等补贴资金1111.99万元，惠及90户企业、1239名群众。

　　三、结构性就业矛盾：破解“有活没人干、有人没活干”的核心难题

　　（一）产业—就业结构

　　陕西产业结构持续优化。2025年，高技术制造业投资同比增长18.1%，高技术制造业增加值占规上工业比重达8.7%。半导体存储盘、3D打印设备、民用无人机、工业机器人等产品产量分别增长6.2倍、71.3%、50.1%、49.5%。新能源汽车、光伏、半导体等产业茁壮成长，新质生产力加快培育。在新兴产业岗位创造方面，陕西将支持发展劳动密集型企业，挖掘消费新业态就业潜力，拓展绿色产业等就业空间。传统行业收缩与新兴行业扩张并行，要求就业政策必须紧跟产业变革步伐。

　　（二）技能—岗位错配

　　“招工难”与“就业难”并存的结构性矛盾是当前陕西就业工作的核心挑战。“十四五”以来，陕西纵深推进职业技能提升工程，累计开展政府补贴性职业技能培训234万人次。陕西全面推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体项目化培训模式，聚焦先进制造、养老托育、家政服务、现代农业等领域，开展订单式、定向式培训。出台《陕西省推动技能强企工作13条措施》，推动职业学校与重点产业企业共建市域产教联合体、行业产教融合共同体。实施“技能照亮前程”培训行动，开发人工智能、新能源汽车、低空经济等新质生产力领域培训项目。技工院校创新大学生“回炉”培养模式，与企业建立产教融合基地、顶岗实习基地，广泛开展订单式、定向式、冠名式技能人才培育。在学科专业调整方面，陕西完善就业—专业—招生联动机制。同时，互联网上推广的“培训即入职”等灵活培训模式，也为提升培训实效提供了有益借鉴。

　　（三）空间与城乡结构

　　陕西加快构建互融互通城乡就业新格局。引导发展前景好、就业带动能力强的就业帮扶载体向产业园区集聚，围绕乡村振兴、基层治理等领域开发更多符合城乡劳动者特点的就业岗位。以农业转移人口市民化为牵引，保障随迁子女在流入地接受教育的权利，推动住房公积金、住房保障等向稳定就业的农民工覆盖。全省县域经济83个县（市、区）实现地区生产总值17215.66亿元，同比增长6.0%。陕西探索建设县域“乡村工坊”，汇集劳务品牌资源，打造集品牌孵化、技能实训、就业服务于一体的基层平台。洛南县创新推出“六个前置”就业服务措施，新开发就业岗位1.95万个，将农民工失业风险化解于源头。

　　四、重点群体就业：精准施策稳住就业基本盘

　　（一）青年就业——核心攻坚

　　高校毕业生等青年是宝贵的人才资源。2025年陕西高校毕业生预计达45.49万人，数量再创新高。2025届高校毕业生初次毕业去向落实率达85.37%。2026年，陕西出台《关于做好2026年全省高校毕业生等青年就业工作的通知》，从拓岗扩容、精准赋能、提技强能、凝聚合力四方面系统施策。实施稳岗扩容提质行动，延续实施稳岗返还、阶段性降低失业和工伤保险费率政策。持续做强“乐业陕西 ‘就’在三秦”招聘品牌，全年归集岗位不少于90万个。在高校毕业生集中的城市，确保每周至少举办1次专业性招聘、每月至少举办1次综合性招聘。4月至8月开展线上线下共计660余场招聘会。陕西已建成高校就业服务驿站70个。西安石油大学毕业生张鑫田在鄠邑校区新能源、新材料领域专场招聘会上与两家心仪企业达成初步就业意向——“专场招聘会不仅带来了岗位，更带来了信心”。聚焦低保家庭、零就业家庭等困难高校毕业生，实施“一人一策”，对离校未就业毕业生普遍提供“1131”服务（1次政策宣介、1次职业指导、3次岗位推荐、1次培训或见习机会），确保帮扶就业率90%以上。募集就业见习岗位不少于5万个。

　　（二）农民工与农村劳动力

　　“十四五”以来，陕西坚持外出务工和就近就地就业双向发力，深化苏陕劳务协作。脱贫人口务工规模超224万人。全省农民工返乡入乡创业近50万人。陕西出台《关于强化返乡人才创业就业支持的十条措施》，对首次创办小微企业或从事个体经营的返乡入乡农民工给予一次性创业补贴。渭南市逐一对接返乡农民工142人，其中123人已实现稳定就业。宝鸡陈仓区点对点输送农民工，全程统筹交通出行、岗位对接、上岗适配、后续回访等全链条服务。安康市汉滨区社区工厂的建立，让余武琼“从家到公司骑电动车只要10分钟，既能照顾家里人，又能每个月收入3000多元”。

　　（三）大龄与困难群体

　　“十四五”以来，陕西累计帮助失业人员实现再就业66.98万人、就业困难人员实现就业20.15万人。2025年全省失业人员再就业12.97万人，就业困难人员实现就业3.83万人。面对60岁及以上老年人口已达914万人、占全省常住人口23.22%的老龄化形势，大龄劳动者技能转型和岗位适配问题日益紧迫，亟需建立覆盖全生命周期的职业发展支持体系。

　　（四）其他重点群体

　　陕西加强对女性就业的支持，推出“妈妈岗”“灵活岗”等特色岗位。“长安汉唐妆造师”劳务品牌累计培训1.8万人次，其中1.2万人实现就业创业，参加培训的大多是在家带孩子的“宝妈”群体。新修订的《陕西省实施〈中华人民共和国工会法〉办法》明确推动平台企业建立工会组织，积极吸纳新就业形态劳动者加入工会。

　　五、制度与政策体系：构建系统完备的规制与干预框架

　　（一）劳动规制与权益保障

　　陕西持续加强劳动者特别是新就业形态人员权益保障。全年为8.59万名劳动者追回工资11.62亿元，仲裁结案率、调解成功率均超人社部指标。商州区建立劳动维权“一站式”服务大厅，全年受理劳动保障监察投诉举报1685件，为2965名劳动者追讨工资3065.6万元。针对灵活就业、平台用工等新业态，陕西推动平台企业、平台用工合作企业按照国家规定建立工会组织。工会可以依法组织新就业形态劳动者与平台企业就劳动合同、进入退出平台、订单和收益分配等事项开展协商。

　　（二）公共就业服务

　　陕西深入实施“就业服务提质”工程。全省已认定劳务品牌168个、劳务品牌引领单位211家，累计带动就业创业430余万人。依托社区和乡村党群服务中心等基层机构，统筹优化县域农民工综合服务平台功能。人社部门依托“秦云就业”服务系统开设零工服务专区，西安、宝鸡、渭南、汉中、铜川等地积极开发零工服务微信小程序、APP，常态化发布各类岗位信息。

　　（三）就业政策工具包

　　陕西就业政策清单涵盖7大板块、27项政策。稳岗返还方面，大型企业按30%返还，中小微企业按60%返还，特定条件下可分别提高至50%和90%。稳岗扩岗专项贷款单户授信额度由3000万元提高至5000万元。创业担保贷款方面，截至2025年9月底全省发放创业担保贷款38.83亿元，扶持创业6416人，带动就业3.13万人。商州区简化创业担保贷款流程，发放创业担保贷款1915万元，为148家企业降低失业、工伤保险费，为243家企业免申即享稳岗返还资金159.79万元。

　　六、技术与新业态冲击：拥抱变革、趋利避害

　　（一）AI与数字技术就业影响

　　陕西省发改委印发《陕西省深入实施“人工智能+”行动方案（2025-2027年）》，从四方面提出19条具体措施。在“人工智能+”就业方面，大力推动人工智能在一、二、三产业深度应用，拓展智能产品制造、数据标注、模型训练等新岗位，推动技术进步与就业岗位创造良性互动。密切跟踪人工智能技术带来的就业结构变化，建立健全就业影响监测预警机制，防范化解规模性失业风险。在铜川市宜君县，人工智能带来的就业新渠道改变了农村女性的命运。互联网行业稳健发展持续释放就业岗位，《2026电商行业人才市场洞察》报告显示电商行业职位发布规模环比明显增长。平台经济降低就业进入门槛，提升就业吸纳能力，将原本因信息不充分、搜索成本过高而被排除在劳动力市场之外的劳动者重新纳入就业体系。

　　（二）新就业形态研究

　　陕西各地积极建设零工市场，咸阳市秦都区打造零工市场1个、零工驿站10个和零工服务工作站73个，累计4.2万余人次实现“家门口”就业。渭城区零工市场以“线上+线下”双轨模式，依托秦人云数字化平台、AI智能交互查询机等设备，为求职者与用工单位架起高效对接桥梁。新就业形态劳动者的社保覆盖、权益保障、统计口径等问题，仍需持续深化研究。

　　（三）新职业与技能体系

　　陕西围绕就业容量大的领域培育创建高品质服务型、中高端技能型等特色劳务品牌。“新八级工”每年评价技能人才超20万人次。明确2024—2026年新增领军人才300人、新培育领军人才450人次，带动新培育高技能人才15万人次左右。

　　七、就业质量提升：从“有没有”到“好不好”

　　（一）就业质量评价体系

　　陕西旗帜鲜明地提出“稳定和扩大就业容量”，并将“加力支持企业稳岗扩岗吸纳就业”作为首要任务。就业质量评价应涵盖薪资水平、社保覆盖、工作稳定性、工作时间、职业发展、工作满意度等多维指标，构建具有陕西特色的就业质量指数，开展群体、行业、地区间的对比分析。

　　（二）体面劳动与职业发展

　　陕西大力推行企业新型学徒制，全面提升劳动者素质和实操技能。深化产教融合、校企联动，增强学生的职业适配力、岗位胜任力。培育劳务品牌促进农民增收。陕西能源技工学校与龙头企业合作推行“工学一体”培养模式。加强劳动者特别是新就业形态人员权益保障，营造体面劳动环境。咸阳工会免费为求职群众提供职业规划指导、技能培训咨询、劳动维权答疑、就业政策解读等便民服务。

　　八、风险防控与应急管理：守牢底线、未雨绸缪

　　（一）失业风险监测预警

　　陕西将监测防范失业风险纳入政策框架。对普通失业人员由新城、街镇分片帮扶，重点开展岗位匹配、就业指导和职业技能培训。组织职业指导专家团队，针对就业困难群体开展“诊断式”指导服务。要进一步完善就业景气指数、企业用工监测、裁员预警等工具，实现对行业、地区、群体失业风险的精准分级和趋势研判。

　　（二）应急稳就业预案

　　面对经济下行、外部冲击、产业转型等场景，陕西已建立较为完善的政策储备。延续实施阶段性降低失业保险和工伤保险费率政策。对确实难以通过市场化渠道实现就业的困难群体实施兜底安置。确保零就业家庭动态清零。《稳岗扩容提质行动方案》围绕重点行业用工、挖掘就业潜力、提升就业质量等方面提出政策举措。府谷县开发乡村公益岗420个，安置退役本科生、残疾人等特殊群体70余名。

　　（三）长期风险研判

　　陕西面临人口老龄化和少子化的长期挑战。2025年末全省常住人口减少17万人，自然增长率为-2.54‰。60岁及以上老年人口914万人，占比23.22%，明显高于全国平均水平。劳动力人口占比将逐步下降。产业外迁、技术替代、全球竞争等外部因素也对国内就业构成长期影响。康养领域需求总量14.17万人，市场供给仅7.12万人，缺口7.05万人。这些长期趋势要求就业政策必须前瞻布局、主动应对。

　　青年研究者研究落地建议（3年进阶）

　　第一，先抓核心矛盾。 建议优先深耕结构性就业矛盾、重点群体（尤其是青年就业）和技术冲击三大方向。陕西“有活没人干、有人没活干”并存的结构性矛盾突出，高校毕业生总量持续攀升，AI技术对就业结构的深远影响刚刚显现，这三个方向兼具学术价值与政策紧迫性。

　　第二，数据与方法打底。 应熟练掌握陕西劳动力调查数据、人社统计公报、统计年鉴、企业用工监测数据、人口普查资料等多元数据来源。在研究方法上，应熟练运用供需分析框架、就业弹性测算、双重差分法（DID）、倾向得分匹配法（PSM）等工具，实现从描述性分析到因果推断的方法进阶。

　　第三，政策与实践结合。 紧密跟踪人社部、陕西省人社厅的就业政策文件，关注“稳岗扩容提质行动”、“技能照亮前程”行动、“人工智能+”行动等政策实践。积极参与地方就业调研和政策评估，深入基层了解“家门口”就业服务站、零工市场、劳务品牌等基层实践的运行逻辑。从“长安汉唐妆造师”帮助“宝妈”实现灵活就业，到潼关“零工接单大比拼”激发灵活就业人员干劲，从王益区零工服务点亮民生幸福，到石泉县“培训为就业赋能、技能为增收铺路”——每一个鲜活的基层实践都是理论建构的源头活水，打通理论建构与政策落地的“最后一公里”。