织密权益保障网 夯实就业基本盘——守护3.2亿灵活就业群体的时代担当

　　（作者： 方宪遵  初审：杨永忠 二审：央行  杨通达   终审：杨川）

　　就业，民生之本，财富之源。古训有云：“治国有常，而利民为本。”当下，数字经济大潮奔涌，平台经济活力迸发，新就业形态如雨后春笋般迭代生长。灵活就业，早已褪去“配角”外衣，一跃成为稳就业、保民生、促发展的关键力量。据权威数据，2025年我国灵活就业人员已达2.8亿，预计至2026年将突破3.2亿，占城镇就业总量约44%。数以亿计的灵活就业者，奔波于街头巷尾，服务于千家万户，他们是城市运转的“摆渡人”，是经济复苏的“毛细血管”，更是万家灯火的默默守护者。

　　然而，规模快速扩容之下，用工关系模糊、社保覆盖不足、维权渠道不畅、职业发展受限等深层矛盾日益凸显，新业态奔跑的脚步与权益保障滞后的“短板”之间，鸿沟渐宽。立足新形势、应对新挑战，唯有聚焦灵活就业群体的“急难愁盼”，以法治补短板、以改革破壁垒、以服务暖人心，方能织密权益保障网，筑牢民生就业基本盘，为经济社会高质量发展注入持久动力。

　　洞察变局，深刻认识灵活就业战略价值

　　就业是最大的民生，也是经济运行的“晴雨表”，更是社会长治久安的“压舱石”。伴随数字经济与平台经济强势崛起，新产业、新业态、新模式深度重构就业格局，灵活就业彻底摆脱传统认知中的辅助补充定位，跃升为稳就业、保民生、促发展的核心支撑。从生活服务到物流配送，从电商文创到同城运维，数亿灵活就业者深耕各行各业，为经济复苏提质、社会平稳运转注入源源不断的新生动能。但规模之变亦伴生治理之困，用工权责不清、社保体系缺位、维权渠道不畅、成长空间受限等问题交织浮现，成为制约灵活就业高质量发展的突出瓶颈。“事不避难，知难而进。”唯有正视痛点、精准施治，方能护航这一庞大群体行稳致远。

　　多维赋能，充分发挥灵活就业稳业惠民作用

　　灵活就业，恰逢产业转型时代大势，兼具稳就业、活市场、惠民生多重价值，是构建现代就业体系的重要支柱。与传统的全日制固定用工相比，灵活就业打破时间、地域、岗位的刚性束缚，以覆盖面广、吸纳力强、适配度高的独特优势，精准回应市场经济多元化、弹性化发展需求。

　　对劳动者而言，它为高校毕业生、农村转移劳动力、大龄从业者、就业困难群体提供了差异化选择空间，有效缓解结构性就业矛盾，拓宽增收渠道，助力实现更加充分、更高质量的弹性就业。对市场而言，灵活用工模式有效降低中小微企业用工成本，优化人力资源配置，帮助企业灵活应对市场波动，充分激活微观主体活力。对宏观大局而言，灵活就业推动富余劳动力就近就地转化，平抑周期性波动，保障城市公共服务高效运转，带动上下游产业链协同发展，持续释放消费潜力，夯实经济发展韧性。“不积跬步，无以至千里。”正是千千万万灵活就业者的点滴付出，汇聚成经济社会稳健前行的磅礴力量。

　　直面短板，精准剖析权益保障痛点堵点

　　当前，灵活就业队伍持续壮大，业态不断丰富，但权益保障体系建设明显滞后于行业发展步伐，多重痛点交织叠加，制约就业质量稳步提升。

　　用工权责模糊，维权举证艰难。 绝大多数灵活就业者与平台企业未建立法定劳动关系，缺乏合同刚性约束，薪酬核算、工时管控、劳动安全、工伤赔付等环节标准缺失。一旦发生薪资克扣、超时压榨、违规处罚等纠纷，劳动者常常面临取证难、流程繁、成本高、周期长等困境，合法权益难以得到及时保障。“劳而无据，则忧患丛生”，权责不清已成为首要隐患。

　　社保适配不足，民生兜底存在薄弱环节。 现行社会保障制度主要面向传统全日制用工，与灵活就业碎片化、跨区域、高流动的特性严重脱节。社保缴费负担重、异地参保受限、转移接续繁琐、职业伤害保障缺失等问题突出。外卖骑手、货车司机、网约车驾驶员等高危岗位从业者一旦遭遇意外或疾病，往往独自承受全部损失，养老、医疗保障覆盖面窄、保障力度弱，从业者普遍缺乏职业安全感和生活稳定感。

　　公共服务供给滞后，职业发展空间受限。 面向灵活就业群体的专项技能培训、就业指导、职业规划等公共资源供给不足，成长通道狭窄，议价能力偏弱。同时，法律援助、纠纷调解、权益咨询等服务体系尚不健全，部分平台存在随意扣款、压低单价、强制接单等不规范行为，使灵活就业者长期处于弱势地位。“民生无小事，枝叶总关情。”权益保障的缺位，不仅挫伤就业创业积极性，加剧人员流失，更制约新业态规范发展，为就业大局稳定埋下隐患。

　　综合施策，系统构建权益保障长效体系

　　补齐灵活就业权益保障短板，激活新就业形态内生动能，必须坚持问题导向、靶向发力、系统施治，统筹推进法治建设、社保兜底、服务赋能、监管增效，构建全方位、立体化、长效化的权益保障网络，织密织牢民生安全防线，推动灵活就业由规模扩张向质量提升稳步转型。

　　健全法治体系，规范用工管理。 “法者，天下之程式也。”要紧扣新业态发展规律，完善劳动用工法律法规，破除传统劳动关系认定壁垒，清晰界定平台企业、合作方与劳动者三方权责边界。细化薪酬核算、工时管控、劳动安全、意外赔付等实操规范，压实平台企业劳动保护主体责任。同时，搭建适配灵活就业特点的专属纠纷调解和线上快速仲裁机制，精简流程、降低成本、提升效能。常态化开展新业态用工乱象专项整治，严惩薪资克扣、过度用工、违规处罚等违法行为，以刚性法治筑牢权益防护屏障。

　　革新社保机制，筑牢民生底线。 立足灵活就业流动性强、用工多元、场景分散的特征，打破传统社保固化壁垒，创新推行弹性化、适配性参保机制。全面推广职业伤害单独参保模式，放宽异地参保限制，精简转移接续流程，打通便民服务“最后一公里”。聚焦外卖配送、道路货运、网约车、同城跑腿等高频高危岗位，精准补上工伤保障缺口，扩大养老、医疗保险覆盖面，推动应保尽保、不漏一人。优化就业补助资金支出结构，加大社保补贴和灵活就业扶持补贴投放力度，切实降低从业者缴费负担，彻底打消“后顾之忧”，让每一位灵活就业者“老有所养、伤有所赔、困有所济”。

　　优化公共服务，赋能就业提质。 坚持以精准服务赋能就业升级，依托线下服务驿站和线上政务平台，常态化开展普法宣传、权益咨询、政策解读等惠民服务，提升劳动者法治素养和维权能力，倒逼平台企业规范管理、压实责任。精准对接产业发展需求和从业者成长诉求，常态化开展专业化、定制化、精细化技能培训，精准推送优质岗位，全方位提升从业者职业素养、专业技能和薪酬水平，拓宽职业发展通道。“授人以鱼，不如授人以渔”，让灵活就业者不仅“有活干”，更能“干得好、有奔头”。

　　完善多元监管，促进行业规范。 打破传统单一监管模式，构建政府监管、行业自律、社会监督协同联动的多元共治格局。健全常态化用工巡查和动态监管机制，定期开展新业态用工环境专项整治，对恶意侵害劳动者权益的市场主体依法从严查处、严肃惩戒。引导行业协会牵头制定自律公约和标准化用工规范，统筹平衡平台效益与劳动者权益，引导行业良性竞争、合规经营、有序发展。“善治必达情，达情必近人”，通过源头治理与精准监管并举，持续优化灵活就业从业生态，全面提升就业稳定性和质量。

　　坚守初心，持续稳固民生就业大局

　　“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。”3.2亿灵活就业从业者，是新时代市场经济的重要建设者，是稳住就业大局、保障民生福祉的关键力量。面对就业格局的深刻变革，我们必须始终坚守民生初心，锚定就业主线，以制度革新破解权益难题，以精准服务赋能质量提升，以从严监管规范行业生态，全方位织密筑牢灵活就业权益保障防线。让每一位灵活就业者劳有所得、伤有所保、业有所安、心有所归，持续稳固民生就业基本盘，夯实社会发展根基，为新时代经济社会高质量发展提供坚实而持久的有力支撑。

　　（评论员：杨永忠  初审 ：央行  杨通达   终审：杨川））

织密权益保障网 夯实就业基本盘——守护3.2亿灵活就业群体的时代担当　　

         就业是民生之本。权威数据显示，2025年我国灵活就业人员已达2.8亿，预计2026年将突破3.2亿，占城镇就业总量约44%。这意味着每五个劳动者中就有超过两人以灵活就业形态服务于千家万户。他们是城市运转的“摆渡人”，是经济复苏的“毛细血管”。

　　然而，规模快速扩容之下，用工关系模糊、社保覆盖不足、维权渠道不畅、职业发展受限等深层矛盾日益凸显。立足新形势，唯有聚焦灵活就业群体的“急难愁盼”，以法治补短板、以改革破壁垒、以服务暖人心，方能织密权益保障网，筑牢民生就业基本盘。

　　洞察变局，深刻认识灵活就业战略价值

　　伴随数字经济崛起，灵活就业已跃升为稳就业的核心支撑。对劳动者而言，它为各类群体提供差异化选择，缓解结构性就业矛盾；对市场而言，它有效降低用工成本，激活微观主体活力；对宏观大局而言，它平抑周期性波动，夯实经济发展韧性。正视用工权责不清、社保缺位等痛点，精准施治，方能护航这一群体行稳致远。

　　直面短板，精准剖析权益保障痛点堵点

　　当前权益保障体系建设明显滞后。一是用工权责模糊，绝大多数灵活就业者与平台未建立法定劳动关系，薪酬核算、工伤赔付等标准缺失，纠纷中取证难、成本高。二是社保适配不足，现行制度与灵活就业高流动特性脱节，缴费负担重、转移接续繁琐、职业伤害保障缺失，高危岗位从业者一旦遭遇意外，往往独自承担损失。三是公共服务供给滞后，专项技能培训、法律援助等资源不足，平台随意扣款、强制接单等行为使从业者长期处于弱势，制约行业规范发展。

　　综合施策，系统构建权益保障长效体系

　　补齐短板须坚持问题导向、系统施治。一要健全法治体系，完善劳动用工法律法规，清晰界定平台、合作方与劳动者三方权责，搭建适配灵活就业的线上快速仲裁机制，严惩违规违法行为，以刚性法治筑牢防护屏障。二要革新社保机制，推广职业伤害单独参保模式，放宽异地参保限制，精简转移接续流程，聚焦外卖、货运、网约车等高频高危岗位精准补上保障缺口，加大社保补贴力度，让从业者“老有所养、伤有所赔”。三要优化公共服务，依托线上线下平台开展普法宣传和技能培训，提升劳动者维权能力和职业素养，拓宽发展通道。四要完善多元监管，构建政府、行业、社会协同共治格局，引导行业协会制定自律公约，优化从业生态。

　　坚守初心，持续稳固民生就业大局

　　3.2亿灵活就业者是新时代的重要建设者，守护好他们就是守护好我们的未来。面对就业格局深刻变革，我们要善于运用大数据、人工智能等手段提升治理效能，让每一位灵活就业者劳有所得、伤有所保、业有所安、心有所归。这既是时代赋予的责任，更是对亿万劳动者庄严的承诺。