从“高质量就业”到“灵活就业”：十五五就业表述之变，释放什么信号？

　　（作者：陕城宣  初审：杨永忠   二审：央行  杨 通达  终审：杨川）

　　近日，国务院印发《实施就业优先战略“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确了“十五五”时期深入实施就业优先战略、促进高质量充分就业的思路目标、重点任务和政策举措。不少细心的观察者发现了一个关键变化：“十四五”时期就业工作的核心目标是“促进高质量充分就业”，而“十五五”规划则将“推动灵活就业、新就业形态健康发展”单独列为重点任务之一。

　　这一变化并非简单的文字调整，而是国家基于经济转型、就业结构变化和民生需求升级做出的战略部署——从侧重“提质”转向“扩容与提质并重”。

　　一、表述之变的现实逻辑

　　必须明确一个核心前提：“十五五”从未放弃“高质量就业”的目标。《规划》开宗明义提出，“十五五”时期就业保持总体稳定，“高质量充分就业取得新进展”。与此同时，《规划》将“推动灵活就业、新就业形态健康发展”列为第六项重点任务，明确要求“拓宽发展渠道，强化公共服务，维护合法权益”。这意味着，灵活就业和新就业形态已被置于更加核心、更加前置的位置。

　　这一战略转向，源于三大现实压力。

　　就业总量压力不减，结构性矛盾更加突出。 “十五五”时期，我国16—24岁青年人口将由1.4亿增至1.6亿，每年城镇新成长劳动力预计保持在1500万人以上，其中高校毕业生规模将持续超过1000万人。与此同时，人工智能等新技术加速重塑就业市场格局，制造业稳岗压力加大，服务业和新业态成为吸纳就业的“主引擎”。国务院常务会议也明确指出，“就业总量压力依然存在，结构性就业矛盾更加突出”。

　　灵活就业已成为就业市场“重要支柱”。 据中国新就业形态研究中心发布的报告预测，2026年我国灵活就业人员规模预计达3.2亿人，占城镇就业人口比重超过40%。这一群体已跨越关键规模拐点，从就业市场的“补充形式”转变为“重要支柱”。灵活就业不再是“小众选择”，而是稳就业、保民生的关键力量。

　　经济转型需要“弹性用工”适配新质生产力。 平台经济、数字经济、共享经济快速崛起，外卖配送、网约出行、网络货运、直播电商、线上生活服务等行业蓬勃发展。这些领域的特点是用工灵活、项目制为主、岗位边界模糊，传统“朝九晚五”的全职模式已难以完全适配新经济的发展需求。“十五五”规划纲要将“构建就业友好型发展方式”作为重要部署，正是对新经济形态的精准回应。

　　二、政策重心之变：三个转向直击痛点

　　从“十四五”到“十五五”，就业政策的重心正在发生三个深刻转向。

　　从“重岗位数量”到“重权益兜底”。 “十四五”时期，灵活就业保障曾是明显短板——社保难缴、工伤无赔、薪资拖欠等问题长期困扰从业者。“十五五”规划纲要明确提出“健全灵活就业、新就业形态劳动者权益保障制度，推动平台企业公平制定劳动规则、依法合规用工，构建和谐劳动关系”。具体举措包括支持灵活就业人员参加职工养老保险、扩大职业伤害保障试点、提高灵活就业人员参保率等。灵活就业不再是“没保障的临时工”，而是迈向“有社保、有权益、有尊严”的正规就业形态。

　　从“重全职优先”到“重多元适配”。 “十四五”时期，社会主流认知仍倾向于“全职才是正经工作”。“十五五”规划则明确要求“拓展高校毕业生等青年就业成才渠道”“加大重点群体就业支持力度”。与此同时，《规划》提出“完善就业创业服务体系”，为不同群体提供多元化的就业支持。就业不分高低，全职、兼职、自由职业、创业都是正经就业——这一观念正在被政策层面彻底打破。

　　从“重企业稳岗”到“重个人赋能”。 “十四五”期间，稳就业更多依靠给企业减税、返社保来保住现有岗位。“十五五”规划则将重心转向提升劳动者自身能力，要求“加快塑造现代化人力资源”“大规模开展职业技能培训”“健全终身职业技能培训制度”。核心逻辑是：岗位会变，但能力不变——哪怕一个岗位消失了，劳动者也能靠技能找到新出路。

　　三、对普通人的影响：三类人群将直接受益

　　对年轻人而言，不用再死磕考公、进大厂的独木桥。《规划》提出“拓展高校毕业生等青年就业成才渠道，健全政策激励、服务保障、困难兜底、权益维护等全链条就业支持体系”。喜欢创作的可以做自媒体，擅长沟通的可以做直播电商，有技能的可以做自由设计师——政策正在为这些选择提供更多保障。

　　对中年人而言，灵活就业正成为应对“35岁焦虑”的有效退路。《规划》要求“强化就业困难人员、登记失业人员等群体就业帮扶”。随着灵活就业社保、权益保障的完善，中年人不必再担心“失业即断供”。

　　对宝妈、残疾人、低学历群体而言，就业门槛正在降低。《规划》提出“确保零就业家庭至少一人实现就业”。居家灵活岗位、轻体力岗位、技能门槛低的岗位将越来越多，专项帮扶政策也将持续加力。

　　四、理性看待：灵活就业不是“躺平”

　　需要强调的是，推动灵活就业不是鼓励“躺平”，更不是降低就业标准，而是让就业更“接地气”、更适配现实。“健康发展”的核心要义，不是简单放任扩张，而是在持续推动发展的过程中同步完善规则体系、强化规范引导。

　　对劳动者而言，要主动提升技能，靠专业能力和不可替代性赚钱；对平台企业而言，要规范用工、保障权益；对社会而言，要打破偏见，尊重每一种合法的就业方式。

　　时代在变，就业观也要变。 从“高质量就业”到“灵活就业”的表述之变，本质是国家就业战略从“求稳”到“求活、求稳并重”的深刻转变——既要保住民生底线，也要激活经济活力；既要让劳动者有稳定收入，也要给他们选择的自由。未来，职业边界将越来越模糊，“斜杠青年”“多元就业”将成为常态。与其焦虑“铁饭碗”不再，不如拥抱变化、提升技能、保持灵活，在新的就业时代找到属于自己的底气和机遇。