加强新就业形态劳动者权益保障

　　编者按：

          就业是最基本的民生。党的二十届四中全会强调，“推动灵活就业、新就业形态健康发展”，“加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境”。2026年政府工作报告提出，“出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策”。围绕新就业形态劳动者权益保障相关话题，笔者认为：

　　一、核心观点

　　新就业形态已成为稳就业、促发展、激发社会创新活力的重要支撑，不再是传统就业的补充，是保障民生的关键抓手。

　　新就业形态具有就业灵活、劳动关系多元、数字技能要求高、平台算法化管理等特征，与传统就业差异显著。

　　当前新就业形态劳动者权益保障存在劳动关系界定模糊、社保覆盖不足、算法管理不透明、法律监管滞后、维权困难等突出短板。

　　保障新就业形态劳动者权益是系统工程，需政府、平台、社会协同，从法治、社保、监管、服务四方面构建适配保障体系。

　　二、主要建议

　　健全法律制度

　　修订完善相关法律法规，明确新就业形态劳动关系认定标准与权益保障规则，做好法律与行业管理衔接。

　　完善社保体系

　　探索适配新就业形态的社保缴费方式，鼓励平台分担缴费责任，畅通社保转移接续，扩大职业伤害保障试点范围。

　　强化平台监管

　　建立平台用工报告与算法公开机制，规范抽成、计价、派单规则，完善行业标准，保障劳动者报酬与休息权。

　　优化服务供给

　　搭建全国统一权益服务平台，提供一站式维权服务；加强数字技能培训，推动就业从 “生存型” 向 “发展型” 转变。

　　三、新就业形态劳动者权益保障具体操作实施细则

　　（一）实施总原则

　　紧扣新就业形态发展特性与权益保障短板，立足政府主导、平台主责、社会协同的核心思路，按照“法治筑基、社保兜底、监管纠偏、服务增效”的路径分步推进，兼顾行业发展活力与劳动者权益保障，实现规范发展与民生保障双向共赢，确保各项举措贴合实际、落地见效。

　　（二）分维度具体操作与实施步骤

　　（1）健全法律制度：夯实法治保障根基，破解权责模糊难题

　　本维度由政府牵头主导，司法、人社、行业主管部门协同发力，聚焦劳动关系界定、权责划分核心痛点，分阶段完善法律体系、细化实操标准，消除权益保障法律盲区。

　　- 顶层立法修订：分步完善法律法规。由全国人大常委会牵头，人社部、司法部配合，针对现行《劳动法》《劳动合同法》等法律开展专项修订，增设新就业形态用工专章，明确不同用工场景（平台直签、合作分包、众包模式）下劳动关系、劳务关系、平台协议关系的认定标准，细化加班薪酬、休息休假、工伤赔付、经济补偿等权益的法定依据，杜绝责任推诿空间。

　　- 配套细则落地：出台地方实操规范。各省（市、自治区）结合本地新业态发展实际，制定地方性法规与实施细则，针对外卖配送、网约车、网络主播等重点行业，细化权责划分清单，明确平台、合作企业、劳动者三方的权利义务，统一劳动纠纷仲裁、诉讼的裁判口径，解决基层执法“无据可依”问题。

　　- 法行衔接联动：打通制度落地壁垒。建立人社、司法、市场监管、法院、仲裁委跨部门联动机制，定期开展新业态用工法律适用研讨，统一执法尺度与司法裁判标准，简化劳动纠纷处理流程，降低劳动者维权的法律门槛，实现法律条文与行业管理无缝衔接。

　　（2）完善社保体系：补齐保障短板，提升抗风险能力

　　本维度以人社部门为核心，联动财政、税务部门，督促平台履行责任，聚焦社保参保率低、缴费压力大、衔接不畅等问题，定制适配新业态的社保模式，实现社保保障全覆盖、可衔接、易参保。

　　- 优化社保缴费模式：推行灵活缴费机制。针对新业态劳动者收入波动大的特点，推出弹性缴费档次，允许劳动者按实际收入自主选择缴费基数，打破固定缴费标准限制；开通线上便捷参保通道，依托政务服务平台、平台APP实现一键参保、停保、缴费，简化参保手续，提升参保便捷度。

　　- 压实平台缴费责任：分担参保成本压力。出台硬性规定，明确平台企业需按营收比例或用工规模，为新业态劳动者承担部分养老、医疗、职业伤害保险费用，严禁将全部缴费压力转嫁劳动者；将平台社保缴纳情况纳入企业信用评价体系，对未履行责任的平台依法约谈、处罚并公示。

　　- 扩大职业伤害保障：全面推开试点成果。总结现有7省市试点经验，取消试点地域限制，将外卖骑手、网约车司机、快递员、家政网约工等全部新业态劳动者纳入职业伤害保障范围；简化工伤认定、赔付流程，缩短理赔时限，实现线上申请、快速审核、及时赔付；破除跨平台、跨地域保障壁垒，实现职业伤害保障关系随劳动者流动自动衔接。

　　- 畅通社保转移接续：破除地域流动壁垒。依托全国社保统筹平台，打通各省社保数据壁垒，实现新业态劳动者养老、医疗保险关系跨省、跨市无障碍转移，缴费年限累计计算，解决劳动者跨区域就业社保断缴、衔接难的问题，保障社保权益不缩水。

　　（3）强化平台监管：规范用工行为，约束算法无序运行

　　本维度由市场监管、人社、网信部门联合执法，聚焦平台算法不透明、抽成不合理、休息权受损等问题，建立全流程监管机制，倒逼平台合规用工，构建和谐劳资关系。

　　- 建立用工备案机制：摸清用工底数。要求各平台企业定期向属地人社部门报送用工数据，包括劳动者数量、用工模式、薪酬标准、抽成比例、派单规则等信息，建立全国统一的新业态用工数据库，实现用工情况动态监测、精准管控，杜绝平台隐匿用工信息、逃避监管。

　　- 推行算法公开备案：规范算法管理。出台平台算法监管细则，要求平台将派单、计价、奖惩、抽成等核心算法向主管部门备案，并向劳动者公开核心规则，严禁算法歧视、恶意派单、不合理扣款等行为；建立算法审核机制，定期对平台算法开展合规审查，对侵害劳动者权益的算法责令限期整改。

　　- 规范薪酬休息权益：划定用工红线。明确平台最低薪酬标准，保障劳动者按劳取酬、收入稳定；严格落实休息休假制度，限定单日最长工作时长、强制休息时段，严禁强迫劳动者超时加班、全天候待命；规范平台抽成比例，设定最高抽成上限，杜绝平台恶意克扣劳动报酬。

　　- 强化联合执法惩戒：压实监管责任。开展新业态用工专项整治行动，重点排查平台用工不合规、算法侵权、社保漏缴等问题，建立违规平台黑名单；加大惩戒力度，对屡教不改、情节严重的平台，采取罚款、停业整顿、限制业务拓展等处罚措施，提升监管震慑力。

　　（4）优化服务供给：打通维权堵点，助力职业发展

　　本维度由政府牵头，联动工会、行业协会、培训机构等社会力量，聚焦劳动者维权难、技能弱等问题，搭建一站式服务平台，兼顾权益维护与职业提升，推动就业提质升级。

　　- 搭建全国统一服务平台：实现一站式维权。由国家人社部门牵头，整合政务服务资源，搭建集在线咨询、投诉举报、纠纷调解、法律援助、工伤申报于一体的全国新业态劳动者权益服务平台，开通PC端、移动端双入口；建立线上纠纷快速调处机制，实现投诉受理、核查、反馈全流程闭环，打通维权“最后一公里”。

　　- 健全线下维权网络：延伸服务触角。依托各地工会、人社服务大厅、社区服务中心，设立新业态劳动者维权服务站点，配备专职工作人员，为劳动者提供免费法律援助、劳动纠纷调解、政策解读等服务；针对跨区域劳动纠纷，建立异地协同调处机制，降低劳动者维权时间、经济成本。

　　- 开展精准技能培训：推动就业提质。对接数字经济发展需求，由政府补贴、平台配合，开展新业态专属技能培训，涵盖数字素养、平台操作、职业安全、维权知识等内容；针对高校毕业生、进城务工人员等重点群体，定制个性化培训方案，颁发技能认证证书，提升劳动者核心竞争力；搭建就业对接平台，助力劳动者从零散务工的“生存型”就业，转向技能立身的“发展型”就业。

　　- 凝聚社会协同力量：营造保障氛围。发挥工会组织作用，推动新业态劳动者加入工会，搭建劳资沟通协商平台，引导平台与劳动者平等对话、协商薪酬福利；联合媒体开展普法宣传，提升劳动者权益保护意识和维权能力，同时引导平台履行社会责任，营造全社会关心关爱新业态劳动者的良好氛围。

　　（三）实施保障措施

　　- 组织保障：成立国家级新业态劳动者权益保障工作专班，统筹协调各部门、各地方工作，细化责任分工，定期开展工作督导、进度考核，确保各项举措落地见效。

　　- 资金保障：各级财政设立专项保障资金，用于社保补贴、技能培训、维权服务、平台建设等工作，减轻劳动者与平台的资金压力，保障工作有序推进。

　　- 动态优化：跟踪新业态发展趋势与劳动者权益保障新问题、新诉求，定期评估实施成效，及时调整完善操作细则，持续优化权益保障体系，适配行业发展新变化。