破局养老保险补缴信访困局：眉县的调研与纾解路径

　　（作者：宝鸡市眉县养老保险经办中心   段晓红 闫瑞  初审：央通达  审编：杨川）

　　一、调研背景与核心目标

　　养老保险作为社会保障体系的基石，直接关系群众晚年生活质量与社会和谐稳定。近年来，随着参保覆盖面持续扩大和群众维权意识不断提升，养老保险补缴（以下简称"补费"）类信访诉求已成为社保领域的突出问题。

　　眉县作为区域经济活跃节点，拥有农夫山泉、华英包装等工业企业1200余户，其中规上企业93户，非公经济占比达65.5%，形成了新材料、纺织、食品加工、装备制造等特色产业集群。多样的用工形式、复杂的企业构成，使得历史遗留问题与现实矛盾相互交织，补费类信访案件呈高发态势。

　　为系统破解这一难题，本次调研通过数据统计、案例剖析、信访回访等方式，全面梳理补费信访现状，深度挖掘问题根源，最终形成"预防-处置-保障"全链条解决方案，为源头化解矛盾、保障劳动者权益提供实践支撑。

　　二、近三年补费信访核心特征与数据透视

　　（一）总量攀升态势明显，补费占比持续高位

　　调研数据显示，近三年眉县养老保险类信访量呈阶梯式增长，补费诉求始终占据核心比例，反映出企业欠缴问题的普遍性与严重性：2023年受理养老保险信访18件，补费类8件，占比44.4%；2024年受理18件，补费类7件，占比38.9%；2025年截至第三季度，信访总量激增至45件，补费类达25件，占比55.6%，预计全年占比将维持高位。

　　值得关注的是，欠缴行为集中于中小微私营企业，部分企业将欠缴社保作为缓解现金流的"权宜之计"，甚至存在"代扣未缴"等侵占职工权益的行为，导致职工退休时无法正常享受待遇，已从个体问题演变为区域性风险隐患。

　　（二）主体多元分化，诉求呈现群体特征

　　补费信访主体已形成三大典型群体，诉求差异显著且各有难点：

　　1. 私营企业职工：作为信访主力军，主要面临两类问题：一是"代扣未缴"，如眉县御龙湾温泉酒店、艾兰温泉酒店等企业，已从工资中扣除个人缴费部分却未向经办机构缴纳；二是劳动关系存续期间未参保，企业为压缩成本蓄意逃避缴费义务。

　　2. 原国有集体破产企业职工：历史遗留问题突出，因企业改制、破产过程中资产处置不当、资料保管不善，导致档案缺失、缴费中断等问题。如眉县马家镇中心卫生院销毁2008年前财务档案，秦宝公司注销后重新注册导致单位成立时间与参保时间冲突，均造成职工无法正常补缴。

　　3. 劳务派遣人员：因劳动关系与社保关系分离，成为缴费"盲区"。用工单位与派遣单位相互推诿，常出现按最低基数缴费或参保中断等问题，且维权链条长、责任主体难界定。

　　（三）办理难度大，满意度亟待提升

　　补费信访办理呈现"两低一高"特征：可办案件占比低，仅22.5%的案件因事实清晰、证据确凿、企业配合且符合政策得以顺利解决；历史疑难案件占比高，52.5%的案件因年代久远、企业注销、资料缺失或超政策范围陷入僵局；诉求匹配度低，25%的案件虽已办结，但存在补缴年限不足、工龄认定不全、基数无法提高等问题，未能满足信访人预期。

　　这种"案结事不了"的状况，导致重复访、越级访时有发生，形成"信访-处理-不满意-再信访"的恶性循环，既消耗行政资源，也影响群众对社保部门的信任度。

　　三、问题根源的多维剖析

　　（一）企业层面：责任意识与经营压力的双重制约

　　尽管当地持续开展"人社工作进园区"等宣传活动，但部分企业认知存在偏差：有的将社保视为"福利"而非法定义务，有的心存侥幸认为欠缴可"蒙混过关"。同时，经济下行压力下，30%的受影响企业采取"先保经营、后缴社保"的策略，尤其是利润微薄的中小微企业，主动欠缴意愿较强。

　　（二）政策层面：体系复杂性与协同不足的双重梗阻

　　养老保险政策历经多次调整，补费相关规定更是前置条件多、时效要求严、证明材料繁，普通群众甚至企业人事人员都难以精准把握。特别是针对破产企业档案缺失后的工龄认定等实操问题，缺乏明确指引。更突出的是，人社、税务、法院、工信等部门间存在信息壁垒，数据共享不畅，形成"碎片化"管理，大幅降低办理效率。

　　（三）监管与维权层面：执法力度与意识能力的双重薄弱

　　监管力量严重不足，中心风控稽核科仅2名工作人员，面对1432户参保企业，年均实地稽核不足20户，难以实现全覆盖监管；行政处罚力度有限，违法成本低于守法成本，震慑力不足。从群众端看，部分职工缺乏证据保存意识，未留存劳动合同、工资流水等关键材料，且存在"重眼前收入、轻长远保障"的心态，甚至接受企业以现金补贴替代社保，事后维权陷入被动。

　　四、破局之路：构建全链条解决方案

　　（一）强化源头管控，健全监管惩戒机制

　　1. 织密联合惩戒网络：参照泸州等地经验，由人社部门牵头，联合税务、市场监管、法院、金融等部门建立失信联合惩戒机制。将恶意欠缴、拒不整改企业及法定代表人列入"黑名单"，在招投标、贷款融资、评先评优等方面实施限制，大幅提高违法成本。

　　2. 严把准入关口：在企业注册、年检、项目招投标等环节，增设社保缴纳情况审查，对存在重大欠缴记录的实施"一票否决"，从源头遏制欠缴行为。

　　（二）优化政策执行，打通协同办理通道

　　1. 细化实操细则：借鉴麟游县经验，在权限范围内制定历史遗留问题处理办法，明确破产企业、超龄人员等特殊群体的补费路径和认定标准。对档案缺失等情况，探索以工资流水、个税记录、工友证言等佐证材料替代，简化办理流程。

　　2. 搭建协同平台：整合人社、税务、档案等部门资源，设立"养老保险历史问题专窗"，实行"一窗受理、内部流转、并联审批"模式。同时建立跨部门数据共享机制，常态化开展信息比对，实现"数据多跑路、群众少跑腿"。

　　（三）创新宣传服务，实现精准预防化解

　　1. 开展分层宣传：针对高风险行业、灵活就业人员、临近退休群体等目标对象，通过"社保服务进万家"活动，结合典型案例开展精准宣讲。线上依托本地政务平台开设"社保课堂"，线下深入园区企业发放维权指南，明确告知劳动合同、工资流水等关键证据的保存要求。

　　2. 建立预警机制：对企业缴费情况实施动态监测，对出现欠费苗头的及时预警约谈，将矛盾化解在萌芽状态。参考丹东"五个一"办结机制，明确咨询类当场答复、简单诉求1天办结、复杂诉求7天办结、疑难诉求10天办结的时限要求，提升办理效率。

　　3. 引入多元调解：发挥工会、行业协会、基层调解组织作用，引导当事人通过调解、仲裁等非诉讼方式解决纠纷。借鉴宣汉县做法，聘请专职律师提供专业支持，在劳监大队设立维权援助站，为困难职工提供免费法律咨询和代理服务。

　　（四）强化技术赋能，提升监管服务效能

　　依托大数据技术开展精准监管，常态化开展企业缴费数据与个税数据、用工数据的比对核查，及时发现"代扣未缴""基数不足"等问题。推广"社银合作"模式，借助银行网点优势延伸服务触角，在乡镇布设自助办理设备，构建"城区10分钟、乡镇30公里"服务圈，提升服务可及性。

　　五、结语

　　养老保险补费信访问题的化解，需要兼顾历史遗留与现实矛盾、企业发展与职工权益、监管效能与服务温度。眉县通过本次调研形成的全链条解决方案，既立足本地实际破解当前困局，更着眼长效机制建设。下一步，需持续强化部门协同、政策落地与宣传引导，推动形成企业自觉参保、职工主动维权、部门高效监管的良性循环，让社保保障网更密更牢，切实增强群众的获得感与安全感。