陕西城乡居民养老保险改革：破界衔接筑实养老保障网

　　（通讯员：刘章吉  柯贤慧   初审： 央行   央通达   崔蓓  审编：杨川）

　　 “原来觉得城乡居民养老保险缴费档次偏低，企业职工养老保险负担又太重，现在终于有了合适的选择。”陕西省山阳县一家农民专业合作社负责人的话，道出了不少群众的心声。2025年6月1日起，陕西省城乡居民养老保险缴费政策正式调整，通过档次升级、渠道拓宽等创新举措，打破了城乡居民与企业职工养老保险的制度壁垒，让养老保障实现质的跃升。

　　此次政策调整并非简单的缴费标准变动，而是构建了“高档次缴费+多渠道筹资+精准化覆盖”的综合保障体系。核心在于通过提高缴费档次上限、拓宽筹资渠道，实现城乡居民养老保险与企业职工养老保险的有效衔接，既保留了城乡居民保险的灵活性，又提升了保障水平，切实解决不同群体的养老顾虑。

　　档次梯度优化 高保障不再遥远

　　缴费档次的科学调整是此次改革的基础。根据省人社厅、财政厅及省税务局联合通知，新政策取消200元、400元、600元三个低频缴费档次，新增4000元、5000元、6000元三个高档次，形成300元至6000元共10个梯度的缴费体系。这一调整既剔除了使用率较低的档次，又填补了高保障需求的空白，从满足基本生活到追求品质养老的不同需求都能得到覆盖。

　　与之配套的激励性补贴政策更让群众尝到“多缴多得”的甜头。个人缴费300元可获45元补贴，500元补贴75元，以此类推，选择3000元及以上高档次缴费的参保人，统一享受300元政府补贴，补贴资金由省、市财政各承担50%。“缴得越多补得越实在，以后养老更有底气了。”山阳县村民王大爷算了笔账，选择6000元档次缴费，仅政府补贴就有300元，比原来选择2000元档次多拿100元补贴。

　　多元筹资发力 账户积累提速

　　为进一步提升个人账户积累效率，陕西省早在2024年就明确了“个人缴、集体补、社会助、亲朋帮”的多元筹资机制。除个人缴费和政府补贴外，村集体经济可对成员参保给予补助，社会各界可提供公益性资助，亲朋好友也能进行自愿资助，三项补助累计金额不超过6000元上限，与个人缴费、政府补贴共同构成个人账户资金来源。

　　山阳县西关社区某村干部的缴费案例颇具代表性：2025年他个人缴费6000元，获得政府补贴300元，村集体补助200元，还获得1000元社会资助，子女再资助4800元，全年个人账户积累达12300元，超过了当年企业职工养老保险11160元的最低缴费标准。“原来觉得城乡居民保险不如职工保险‘值钱’，现在看只要多渠道发力，积累速度一点不慢。”该村干部的感慨道出了制度创新的成效。

　　精准覆盖“夹心层” 保障无死角

　　政策调整的一大亮点的是精准瞄准了三类以往保障不足的“夹心层”群体：新型农业经营主体、返乡创业者等相对高收入城乡居民；认为居民保险缴费低、职工保险负担重的中间群体；以及50周岁以上、参加职工保险缴费年限可能不足的临近退休人员。这一设计有效破解了长期存在的养老保障“碎片化”问题，让不同收入水平、不同就业形态的居民都能找到适配的保障方案。

　　对于50岁以上群体而言，新政策更显温情。按照国家城乡养老保险制度衔接规定，职工保险缴费年限不足15年的，可转入居民保险计发待遇。新政策下，这部分群体通过多元筹资可实现高额缴费，快速积累个人账户资金，弥补缴费年限不足的短板。2025年山阳县已有137名50岁以上群众通过高档次缴费+多元补助，实现个人账户年积累12300元的最高标准，养老待遇预期显著提升。

　　机制融合创新 筑牢保障根基

　　此次改革本质上是社会保障体系的一次系统性升级，通过机制融合实现了多重突破。在制度衔接上，首次让城乡居民养老保险缴费水平与企业职工养老保险有效对接，为劳动力自由流动和身份转换提供了保障支撑；在责任分担上，通过集体、社会、家庭等多方参与，构建了“政府引导、多方共治”的养老保障格局，强化了社会合力；在动态适配性上，缴费档次与居民收入水平联动调整，确保制度能随经济社会发展持续优化。

　　从实践效果看，政策调整已显现多重积极效应：制度包容性显著增强，城乡养老待遇差距逐步缩小；群众参保积极性明显提高，特别是高档次缴费人数大幅增长；家庭养老责任与社会保障有效衔接，传承了尊老敬老的传统美德。正如省人社厅相关负责人所言，这项改革不仅补齐了原有制度的短板，更筑牢了多层次养老保障体系的根基，为实现全民高质量养老保障目标奠定了坚实基础。