高质量充分就业：民生之基与实践之道

　　（作者： 咸阳市秦都区人社局副局长 张美妮   初审：央行  央通达   审编：杨川）

　　就业是民生之本、发展之基，更是连接个体价值与社会进步的关键纽带。当前，我国经济迈向高质量发展阶段，人口结构深刻调整，人工智能等新技术加速迭代，就业领域呈现出“总量压力与结构性矛盾并存、质量诉求与发展需求同步提升”的新特征。高质量充分就业作为就业工作的核心目标，既是回应就业市场“质变”、破解结构性失衡的必然选择，也是增进民生福祉、推动共同富裕的重要支撑。其核心要义在于实现就业“量”的合理增长与“质”的有效提升相统一，既要让劳动者“有活干”，更要让劳动者“干得好”，在稳定收入、职业发展、价值认同中增强获得感与安全感。实现这一目标，需要顶层设计与基层实践协同发力，统筹政策支持、平台搭建、技能提升等多元举措，兼顾重点群体需求，通过政府、企业、劳动者三方联动，破解“有岗无人”与“有人无岗”的结构性矛盾，让就业成为支撑经济社会发展的坚实人力资源保障。本文将从核心内涵、实践路径、基层案例及青年就业建议等维度，系统阐释高质量充分就业的发展逻辑与实践方向。

　　一、高质量充分就业的核心内涵

　　就业从来都不只是一份谋生的工作，更是实现体面劳动、促进人的全面发展的重要途径。高质量充分就业中，“高质量”聚焦就业品质的提升，“充分”强调就业规模的合理保障，二者相辅相成、辩证统一。在技术变革与产业升级的双重驱动下，高质量充分就业的内涵不断丰富，既体现为劳动者个体的职业发展质量，也彰显为就业市场与经济社会的适配程度。

　　就业质量的提升，核心是增强劳动者的获得感、安全感与幸福感。当劳动者能够获得稳定收入、广阔职业发展空间和价值认同时，获得感便油然而生；安全感则源于完善的劳动保障、和谐的工作环境与职业发展的稳定性，这与健全劳动标准体系、优化劳动关系协调机制的实践要求高度契合。而充分就业的本质，是实现劳动力供需的动态平衡，在合理控制失业率的基础上，推动劳动力资源向高效领域流动，形成“人岗相适、人尽其才”的良性格局。唯有实现质与量的有机统一，才能为经济社会持续健康发展提供坚实的人力资源支撑。

　　二、高质量充分就业的多元价值与关键特征

　　（一）多元价值维度

　　高质量充分就业是提升人民生活品质的基础工程，稳定收入与良好职业前景为物质需求满足和精神追求实现提供坚实保障；是强化社会保障能力的重要前提，持续的就业收入能增强个人和家庭的抗风险能力，降低社会救助压力；是推动产业升级的核心动力，高素质劳动力为高端制造、绿色经济、数字经济等新兴领域注入智力支撑，2025年春招数据显示，这些领域招聘热度持续走高，印证了就业质量与产业升级的协同效应；更是促进共同富裕的关键路径，通过劳动获得合理报酬，助力缩小收入差距，与提高劳动报酬在初次分配中比重的导向形成呼应。

　　（二）关键特征解析

　　高质量充分就业呈现鲜明的多维特征：稳定性表现为持续的收入来源与清晰的职业发展预期，是维系个人生活质量与社会和谐稳定的基础；发展性体现为充足的职业晋升通道与技能提升空间，既满足劳动者成长需求，又为社会培育优质人才；适配性强调劳动力供给与市场需求的精准匹配，2025年高校新增专业中，数据科学、人工智能等工科专业位列前十，正是人才供给适配产业需求的生动实践；创新性源于技术变革催生的新职业、新形态，人力资源社会保障部2025年5月公示拟新增42个新工种，其中包括生成式人工智能系统测试员等，彰显了就业市场的创新活力；协同性表现为就业质量与经济增长的良性循环，劳动生产率提升推动经济结构优化，而经济高质量发展又催生更多优质岗位。

　　当前，就业市场的结构性矛盾突出表现为“技工难求”与“岗位难寻”的并存，传统行业技能人才短缺与部分领域就业竞争激烈的现象同时存在。破解这一矛盾，需要政府、企业、劳动者三方协同，通过精准服务、技能培训、政策引导等综合手段，推动劳动力资源优化配置。

　　三、实现高质量充分就业的实践路径

　　（一）构建精准化就业服务体系

　　聚焦失业人员、就业困难人员、高校毕业生等重点群体，依托县（区）、街办、社区（村）三级服务网络，建立“一人一档、精准施策”的帮扶机制。推进人才需求数据共享归集，搭建区域性人才需求数据库，运用大数据技术实现人岗精准匹配。对脱贫家庭、低保家庭等困难毕业生，落实一次性求职补贴、职业介绍补贴等政策，推动政校企协同联动，鼓励用人单位优先吸纳重点群体就业，形成“覆盖全面、精准高效、多方联动”的就业服务格局。

　　（二）搭建多元化就业创业平台

　　以“便捷化、多元化、场景化”为导向，推进就业服务圈建设，整合线上线下资源创新招聘模式。线上依托“直播带岗”“云招聘”等形式，打破地域与时间限制，实现“触屏可及”的就业对接；线下打造“口袋招聘会”“夜间招聘会”“就业小广场”等载体，适配不同群体求职习惯。针对灵活就业人员增多的趋势，建设零工市场、零工驿站、家门口就业服务站等规范化载体，提供岗位对接、权益咨询、技能培训等一体化服务。

　　咸阳市秦都区在这一领域的实践颇具示范意义。该区构建区、街办、社区、商圈四级就业公共服务网络，建成1个区级就业服务站、2个商圈服务站（丽彩万达、恒天广场）及19个“家门口”就业服务站，覆盖重点商圈、广场及10个街道社区，累计服务居民580人次，成功推荐就业565人。通过“直播+现场”“走进园区高校”等形式，每年举办12场次多元化招聘会，疫情期间网络直播招聘会观看人数近30万人次，有效打通了就业服务“最后一公里”。

　　（三）推进系统化技能提升工程

　　立足市场需求与产业发展趋势，建立“需求调研—项目开发—培训实施—就业对接”的闭环培训体系。深入企业、社区、学校开展调研，动态更新培训需求清单，重点开展电子商务、智能制造、养老护理等新兴职业培训，以及电工、育婴师、营养配餐员等紧缺职业培训。针对不同群体精准设计培训内容：对农民工、失业人员开展实用技能培训，助力其实现“技能就业”；对高校毕业生开展数字技能、职业素养等专项培训，提升就业竞争力；对在职人员开展技能升级培训，适应产业转型需求。通过“以训稳岗、以训促就业”，实现“技高者多得”的激励导向。

　　（四）健全协同化保障机制

　　推动财政、金融、产业等政策与就业政策协调联动，落实就业影响评估机制，在产业布局、项目审批中充分考虑就业带动效应。优化高校学科专业设置，建立“招生—培养—就业”联动机制，引导高校主动对接新兴产业需求调整专业结构，减少人才供给与市场需求的错配。支持民营企业、中小微企业稳岗拓岗，落实减税降费、稳岗返还等政策，深挖中小微企业就业潜力。完善灵活就业人员、新就业形态人员社会保障制度，扩大养老保险、医疗保险覆盖范围，规范平台企业用工管理，保障劳动者合法权益，增强就业安全感。

　　四、基层就业创业实践的创新亮点

　　咸阳市秦都区构建“招聘+创业+服务”三位一体的就业支持体系，形成了可复制、可推广的基层就业服务模式。在创业扶持方面，该区举办大学生创业大赛、青年创客大赛等活动，搭建创业交流展示平台，激发青年创业活力；在服务创新方面，推出零工市场“一站式”服务模式，为零工人员提供岗位信息、技能培训、权益维护等全链条服务，其经验被中央级内部刊物《改革内参》刊发，零工“小市场”丰富就业“新赛道”案例入选陕西省改革创新典型案例，相关做法获《陕西日报》专题报道，先后接受省市县（区）考察学习10余次，成为基层就业服务的标杆。

　　秦都区的实践表明，基层就业工作唯有立足群众需求创新服务载体，整合多方资源形成工作合力，才能有效破解就业服务“覆盖不到位、对接不精准”等难题，为高质量充分就业提供坚实支撑。

　　五、对青年就业群体的实践建议

　　2025届全国普通高校毕业生规模预计达1222万人，同比增加43万人。据统计，2026届全国普通高校毕业生规模预计1270万人，同比增加48万人。2026年青年就业面临“机遇与挑战并存”的市场环境。人工智能等技术变革催生了算法工程师、数据分析师等新职业，人力资源社会保障部数据显示，我国人工智能人才缺口超500万人，供需比例达1∶10，但同时部分传统岗位也面临替代风险，对青年群体的就业能力提出了更高要求。面对这一形势，青年群体需主动调整心态、提升能力，把握就业主动权。

　　（一）精准规划职业路径

　　依托专业优势锚定职业方向，主动关注高端制造业、绿色经济、数字经济、人工智能等热门领域，这些领域在2025年春招中需求持续增长。提前启动求职准备，数据显示，57%的毕业生在大三下学期启动求职，“双一流”高校这一比例高达67%，早规划、早行动能有效抢占就业先机。根据自身定位选择发展路径，学术型人才可通过考研、深造提升竞争力，应用型人才可聚焦实践能力培养，实现“人岗适配”的职业发展。

　　（二）主动提升就业能力

　　树立“终身学习”理念，主动适应技术变革需求。善用AI工具提升求职效率，51.3%的毕业生已使用AI优化简历，48.9%用于面试模拟练习，合理借助技术手段可增强求职竞争力。积极参与实习实践，利用寒暑假开展至少1次专业实习，参与校企合作项目的毕业生签约率高出未参与者12个百分点，实践经验已成为企业招聘的重要考量因素。关注地方人才政策红利，部分地区对返乡就业的“双一流”高校毕业生提供安家补贴、事业编制等支持，可实现职业发展与生活需求的平衡。

　　充分利用就业见习政策，毕业两年内高校毕业生和16-24岁失业青年可通过就业见习绿色通道，进入企业参与实践锻炼，享受就业见习补贴。这一模式既能为青年积累工作经验、提升岗位适应性，也能为企业输送潜在人才，实现“企业减负、青年成长”的双赢。

　　（三）拓宽就业选择空间

　　打破“唯体制内”“唯大企业”的求职误区，理性看待就业选择。“专精特新”企业、中小微企业在技术创新、细分领域深耕中蕴藏大量发展机遇，且晋升通道灵活、成长空间广阔。关注成都、杭州、武汉等新一线城市及区域中心城市，这些城市在IT、制造、文创等产业带动下，就业吸引力持续上升，且生活成本相对较低，为青年提供了“低成本创业、高质量就业”的良好环境。

　　积极参与西部计划、“三支一扶”等基层服务项目，在乡村振兴、社区服务等基层实践中实现自我价值。就业不仅是谋生手段，更是成长历练的过程，唯有立足实际、主动作为，在实践中积累经验、提升能力，才能实现职业发展的“破圈”与“升级”。

　　六、结语

　　高质量充分就业是经济社会高质量发展的重要标志，是全体劳动者的共同愿景，需要政府、企业、高校、劳动者等多方协同发力。从基层就业服务网络的搭建到技能培训体系的完善，从创业平台的创新到保障机制的健全，每一项实践都在为这一目标注入动力。咸阳市秦都区的基层实践充分证明，只要立足群众需求创新服务模式，整合资源形成工作合力，就能有效破解就业结构性矛盾，让更多劳动者实现“有活干、干得好、有奔头”。

　　展望未来，随着就业服务体系的持续完善、技能培训与产业需求的深度适配、社会保障覆盖面的不断扩大，劳动力供需动态平衡的格局将逐步形成。期待每一位劳动者都能在政策护航与自身努力下，找到合适岗位、实现自我价值，让高质量充分就业的种子扎根破土、开花结果，为经济社会持续健康发展注入持久动力。