关于基数诚信申报的几点思考

　　2020年1月份城镇职工养老保险缴费申报业务在全省范围内首次启动单位缴费基数诚信申报办法，形成了在全省上年度全口径城镇单位就业人员平均工资公布前，参保单位可按照职工本人上年度月平均工资收入自主申报缴纳养老保险费，平均工资公布后通过提交《陕西省城镇职工基本养老保险**年度缴费基数申报汇总表》进行确认，由经办机构审核后完成基数诚信申报的模式。

　　这一基数申报模式的转变，参保单位缴费基数申报业务进行了彻底的改革。在此之前所有参保单位进行基数申报时，需要向经办机构提供单位工资财务报表、纳税申报表、工资表、基数申报表、基数申报汇总表等冗杂的资料，尽管经办机构向每一个参保单位经办人都发放了基数申报注意事项，注明了申报流程，但总是会发生一些意外，出现忘记携带某一种资料、表格填错等等需要多次跑路的现象。通过两年的诚信申报实践，上述问题已不再出现，因为这项变革的最大特点就是可以实现“不见面”服务，即参保单位足不出户，不需要提供繁杂的资料，不需要多次跑路，仅通过线上就可以实现基数申报。诚信申报模式的实现，是在2020年新冠病毒疫情防控的严峻形势下应运而生的，是在进一步推动经办理念变革，打造群众满意的人社服务要求下出现的。诚信申报迎来了参保单位好评的同时也大大的减轻了业务大厅在基数申报时的拥堵，减少了办事人员的等待时间，提高了办事效率。但是，在执行诚信申报的同时，我也发现了一些问题，同时也引起了我关于基数申报业务的一些思考。

　　第一个问题：部分单位存在未诚信申报现象，存在缴费基数、缴费人数申报不实现象。诚信申报模式是按照“诚信申报+重点审核”的模式进行推行的，也就是说大部分单位仅需要自主诚信申报就能办结基数申报业务，同时经办机构也会抽取部分单位重点进行审核，抽中的单位就需要提供财务报表，工资表等资料来证明基数申报的合规性。通过重点审核我们不难发现，有部分单位并未履行诚信申报义务，存在漏报参保人数、瞒报缴费基数的现象。宝塔区的参保单位达2100多户，重点审核单位仅占据一小部分就能发现问题，不难想象未重点审核的参保单位中这种现象也应该存在。

　　第二个问题：部分参保人员缴费基数达不到最低60%的标准。在上年度全省全口径城镇单位就业人员平均工资公布前，缴费基数下限暂时采取的是上一年的基数下限，社平工资公布后对于缴费基数不符合60%-300%的上下限范围的，系统会进行“多退少补”。比如说2021年平均工资未公布前采用的缴费基数下限为2020年的基数下限3349.8元，而2021年公布的缴费基数下限为3632元，基数下限增长了，这种情况下，参保单位就需要将1-10月份缴费基数低于3632元的参保人员缴费基数补足到3632元。通过实践，系统会在基数公布后，强制执行这一操作，但是也存在一些隐患导致参保人员缴费基数达不到60%。其一是系统在进行强制补基数操作时，只能实现参保单位按月整体缴费人员的补基数，个别参保人员通过补收记录进行缴费的补基数操作无法强制执行，必须由参保单位主动到到经办机构现场办理才能实现补缴基数，如果参保单位不主动告知，经办机构一般是无法发现这一现象并进行补缴基数的。其二就是社平未公布前，总会有部分员工离职，而如果离职的参保人员缴费基数达不到60%，在后续也是无法补缴基数的；最后就是系统强制补基数操作并未实现真正的强制执行。在实际操作中，参保单位进行缴费申报时需要进行两个步骤，分别是核定和确认缴费，在核定步骤时系统对于补缴基数可以强制执行，但是在进行确认缴费步骤时，就需要参保单位做选择，而部分单位会在确认缴费时，将补基数的缴费信息漏选从而导致补缴基数的缴费数据无法传递到税务局，也就实现不了补基数操作。上述三种情况就导致了部分参保人员缴费基数达不到最低缴费基数，参保单位达不到足额缴费，进而影响参保人员个人账户权益，最后影响参保人员退休待遇。

　　那么如何能够实现养老保险基金应收尽收，如何实现缴费基数足额、准确核定，如何确保缴费基数达到60%的基数下限，就成为了诚信申报模式下值得我们深思的问题，现提出以下对策，仅供参考：

　　一是加强数据共享，形成多部门联动，共同监督参保缴费的环境。在实际操作中，不难发现部分确实单位存在主观漏报人员和瞒报基数现象，甚至部分参保单位会咨询关于养老保险参保人数与个税申报系统、医疗保险等系统申报人数不一致企业是否会受到影响的业务，因此如果数据能够实现共享，那么通过数据的多方比对，就能在很大程度上堵塞漏报、瞒报漏洞。

　　二是系统进行优化，实现补基数操作的强制执行。建议系统在参保单位完成了当年的缴费基数诚信申报后，自动进行补基数申报，缴费数据直接传送到税务局后由税务局完成征缴工作。

　　三是加强政策宣传。实现参保单位依法缴纳的意识，必须要通过宣传教育加强参保企业以及参保职工对社会保险政策的了解，增强员工维护自身权益的意识，让员工懂得用法律的武器维护自身的合法权益。同时通过政策宣传，让企业认识到依规缴纳社会保险费有利于企业的长足发展，有助于增加员工的归属感，获得感和安全感，从而为企业创造更多的价值，提高企业的社会形象。

　　（宝塔区养老保险经办中心 王蔚）