西安市人力资源和社会保障局：坚持一体化推进 深化“放管服”改革 以劳动力市场高质量发展支撑一流营商环境建设

　　近年来，西安市人社局坚持以习近平总书记来陕考察重要讲话精神为根本遵循，扎实落实党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府相关工作部署，深入推进“放管服”改革、优化营商环境、“互联网＋政务服务”工作，就业质量稳步提高、人才活力加速迸发、企业群众满意度明显提升，为推动全市经济持续健康发展贡献人社力量。

       坚持营商环境主体，把准改革方向

　　坚持以营商环境建设实现新突破为主题，推动劳动力市场高质量建设。一是坚持系统思维谋划。制定《劳动力市场监管指标攻坚提升方案》，对营商环境中劳动力市场监管的各项指标领域、重点工作进行了周密部署，构建了协同高效的工作新格局。二是坚持创新思维引领。探索开展了“机关事业单位入职一件事”“退休一件事”等多项“一件事一次办”改革试点，在劳动力市场建设领域创新推出“就业创业一体化、社保经办集成化、人才评价社会化、收入水平均衡化、监督监管常态化”5个方面86项改革举措，走出了一条以创新引领改革的新路径。三是坚持市场思维推动。严格执行市场准入“负面清单”制度，充分发挥市场在劳动力配置中的决定作用，做大做强国家级人力资源服务产业园，引进市场化人力资源服务机构2162家，培育骨干企业53家，服务劳动者360万人次，形成了劳动力有序流动的新局面。四是坚持法治思维规范。扎实落实《优化营商环境条例》，建立企业诚信、拖欠工资“红黑名单”，引导企业合法经营、劳动者依法维权，实现拖欠工资案件动态清零，劳动人事争议仲裁结案率达到98.3%，建立了依法保障劳动者权益的新体制。

　　一件事一次办专窗

　　劳动保障法律法规宣传

　　统筹用活各类资源，汇聚改革合力

　　坚持把优化营商环境摆在全市工作的重要位置，统筹各类资源，汇聚各方智慧，调动各种力量，持续为劳动力市场建设注入强大动能。一是上下联动建机制。积极对接市、区两级就业工作和根治欠薪工作领导小组，建立联动机制，以做好根治欠薪工作为重点，强化源头治理、重点治理，开展“双随机、一公开”抽查检查，规范用工行为，整顿人力资源市场秩序，营造良好就业环境，实施联合惩戒，依法打击恶意欠薪违法行为。二是部门联手解难题。紧紧抓住教育、医疗、住房等劳动者关切的利益问题，去年新建改扩建学校195所，新增学位19.4万个，招聘教师7833名；开工建设13所三级医院，新增床位1.6万张；建成分配保障性住房25.6万套，惠及中等以下收入及外来务工人员100万人。三是区域联盟促共享。发挥国家中心城市辐射带动作用，积极推动“跨省通办”“区域共享”，建立丝绸之路经济带人才合作联盟、关水经济区人才合作联盟、陕甘宁青人力资源交流联盟，定期举办高峰论坛、双城招聘、人才互访等系列活动，累计发布岗位信息200余万条，促进劳动力转移就业超过60万人次。

　　以数据信息为支撑，夯实改革基础

　　坚持标准统一、数据通用、全城通办的思路，不断强化数据赋能，为营商环境不断优化、劳动力市场高质量建设提供有力支撑。一是细化指标体系。将劳动力市场监管指标分解为就业服务、社会保障、审批监管等6个二级指标，细化为招聘场次、培训人次、监管频次等53个三级指标，推动劳动力市场建设各项任务易操作、可量化、便考核。二是构建信息体系。打破部门壁垒、联通信息孤岛，整合就失业登记、创业贷款、职业介绍等10余个子系统，建立就业服务系统平台，为劳动者和用人单位提供问政策、找工作、查社保、保权益等162项服务。三是打通经办体系。织密基层服务网络，推动人社业务部分服务事项下沉街道社区办理，全力打造“15分钟便民服务圈”。实现85.5%公民个人事项可在步行15分钟范围内办理。

　　坚持为民服务宗旨，提升改革质效

　　坚持把企业群众满不满意、高不高兴作为优化营商环境的最高标尺，着力为劳动者提供全面周到的品质服务。一是全群体覆盖。突出高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体，出台稳就业23条举措、稳定劳动关系12条意见、大学生就业创业20条意见，推动政策红利全覆盖，2020年城镇新增就业15.3万人。二是全要素保障。紧贴劳动者就业创业需求，集中项目、资金、平台、技能等要素资源，连续4年组织创业创新大赛，建成创业孵化基地59家、标准化创业中心72家，发放创业担保贷款9.3亿元，开展各类补贴性技能培训117.3万人次。三是全周期服务。围绕劳动者求职创业全生命周期，大力推行就业见习计划、创业引领计划，发布急需紧缺人才目录，建成就业见习基地1490个，提供见习岗位1.8万个；首创浸入式“直播送岗”活动，提供岗位6万余个，帮助1.2万人上岗。四是全方位监督。发挥人大、政协、媒体监督合力，畅通劳动者意见反馈渠道，优化12345热线营商环境专席问题办理机制，全面建立政务服务“好差评”系统，满意率达到99%。

　　“星”动OFFER-第五届西安大学生求职大赛正式启动

　　第四届“中国创翼”创业创新大赛西安地区选拔赛暨2020年西安创业创新大赛

　　急需紧缺人才网络招聘会

　　西安吸引集聚硕博研究生政策暨平台操作培训会

　　坚持简政放权促落地，释放改革红利

　　聚焦惠企便民政策措施落地的“最后一公里”，着力解难点、通堵点、祛痛点，不断增强劳动者获得感、幸福感。一是简政放权激活力。持续推进“告知承诺制”“一业一证”“一照多址”等改革，在全国率先取消高校毕业生报到备案手续，有效降低劳动者就业创业门槛。二是减时增效挖潜力。在全市统筹推出105项“一件事一次办”主题服务，累计办件量6万余件，实现减环节81.7%、减材料30.6%、减跑动75.1%、减时限50%。三是减税降费解压力。聚焦抓好“六稳”“六保”工作，精准落实各项助企惠企政策，2020年发放稳岗返还资金54.8亿元、“复工助力贷”84.7亿元，投入就业补助资金5.7亿元，8.2万人享受各类就业创业政策。

　　下一步，西安市人社局将在省厅指导支持下，深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，对标先进、积极探索，持续用力、久久为功，努力推动全市营商环境实现新的突破，奋力谱写西安新时代追赶超越新篇章。

　　（该项目在2021年陕西人社改革创新成果评选中获得一等奖）