宝鸡市人力资源和社会保障局：聚焦“困中之困”，实现“应保尽保”，做实做好社保扶贫工作

　　近年来，宝鸡市坚决贯彻落实部、省社保扶贫工作部署，坚持把社会保障兜底扶贫作为基本防线，聚焦“心存疑虑、经济拮据、联系困难、异地居住”四类贫困人员，创新方式方法，狠抓落实落地，有效解决了贫困人口参保“最后一公里”问题。截至2020年9月底，全市建档立卡贫困人口参加基本养老保险44.7万人，参保率达到100%，60周岁以上符合条件的人员全部及时足额领取基本养老保险待遇，实现了贫困人员基本养老保险“应参尽参、应代尽代、应享尽享”的目标，助力全市脱贫攻坚，增强了贫困群众的获得感。宝鸡市《聚焦“困中之困”，实现“应保尽保”，做实做好社保扶贫工作》入选全国人社扶贫助力全国建成小康社会优秀成果。2020年10月15日，人社部在北京专题举办人社扶贫优秀案例宣讲活动，宝鸡市作为社保扶贫工作全国唯一受邀单位，赴京宣讲社保扶贫工作经验，宣讲人和地方代表受到人社部部长张纪南接见。

　　一、用好数据比对，精准锁定目标。

　　部、省通过人社部社保扶贫信息平台将我市贫困人员数据下发后，宝鸡市自行建立数据库，首先与同级扶贫办数据进行横向比对确认，再在省级帮助下与各类基本养老保险数据生产库进行数据比对筛查，将其中与完全匹配的人员注明参保情况，将其余人员名单筛选、分类后及时分发至各县区。各县区积极对接扶贫、民政、公安等业务数据，精准识别确认本辖区基本养老保险参保扩面重点对象，根据贫困人员实际情况精准施策，实现贫困人员参保信息、享受待遇情况及未参保情况的精细化动态管理。市级成立专门工作团队，畅通“线上+线下”，即建立工作微信群与深入基层现场辅导相结合的办法，层层指导县、镇、村三级对符合条件的工作对象动员参保并协助缴纳保费，到龄人员全部及时落实享受待遇。对新认定、今年刚满16周岁、新毕业的全日制学生、今年刚满60周岁等贫困人员“动态清零”。对未参保、未领取人员进行了详细核查和分类处置。对其中不属于保障范围、不符合参保领取条件的人员逐一核清查实原因并收集整理佐证资料，对23岁以上在校学生反复进行身份确认并逐人详细标注入学信息。将核实、参保情况实时上传人社扶贫信息平台的同时，及时更新扶贫办信息系统，与其保持信息一致。

　　二、扭住问题关键，解决“困中之困”。

　　宝鸡市始终坚持问题导向，聚焦“心存疑虑、经济拮据、联系困难、异地居住”四类贫困人员，创新方式方法，狠抓落实落地，耐心宣传、精心服务，有效解决了贫困人口参保“最后一公里”问题，为贫困群众在脱贫路上织密了社保扶贫“安全网”。一是宣传动员解心结，让心存疑虑的贫困群众“放宽心”。针对部分贫困群众未充分理解城乡居民养老保险保障老年生活的重要作用、不明白参保缴费是为其个人建立账户储存养老金、不清楚社会保险与商业保险的区别，因而不愿参保缴费等现实问题，坚持从政策宣传入手，安排业务熟练的干部进村入户，一对一、面对面，与贫困群众交心谈话，给其讲透养老保险制度，算清经济账、养老账，让贫困群众认识到“缴与不缴不一样、缴早缴晚不一样、缴多缴少不一样”。积极帮助贫困群众提高参保意识，增强早参保、多缴费、实现老有所养的决心，引导他们提早规划养老，主动自愿参保，提高防贫能力，防止年老返贫。二是完善政策降门槛，让经济拮据的贫困群众“缴得起”。针对就业不稳定、收入来源少、缴费有困难的部分贫困人员，在制定出台《城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制实施意见》时，专门为贫困人员、低保户、重度残疾人员等困难群体保留100元、200元、300元缴费档次，政府财政每年为其代缴保费50元或100元，累计为12.3万人次代缴保费691万元，做到财政代缴政策不漏一人，减轻了贫困群众缴费压力。对于降低标准后仍无力缴费的，引导动员村级集体、帮扶力量和爱心人士，采用捐助方式帮其缴纳保费；协调民政、扶贫部门，争取困难补贴资金为其缴纳保费，帮助最困难的贫困人员参加基本养老保险，确保纳入制度有保障。三是多方寻查堵疏漏，让联系困难的贫困群众“找得到”。针对部分贫困人员从业情况多样、流动频繁等难以联系的实际困难，综合利用多种途径，交叉利用多种资源，与公安、民政、扶贫、计生、教育等相关部门建立联动机制，加强协作，摊开大网，开展“找人行动”。同时，积极动员亲友协助，追寻联系困难贫困人员的各种线索，与外出多年、人户分离的贫困居民建立联系，完善信息，摸清底子。建立贫困人员工作台账，排查消除参保缴费遗漏，实现了社保扶贫路上一户不落、一个不少。四是创新手段优服务，让异地居住的贫困群众“不用跑”。针对部分贫困群众长年外地居住、极少回家等办理业务不方便的情况，大力推行“智能掌上办”服务模式，各级经办人员多方联系、远程指导，帮助安装使用宝鸡市城乡居民养老保险手机APP在线办理参保、缴费、待遇申领等业务，使异地居住贫困人员不跑腿，即可享受优质高效便捷的“快办”服务。

　　三、双向提供服务，消除后顾之忧。

　　宝鸡市易地搬迁贫困人员28130人，符合条件的20447人全部参加了城乡居民养老保险，其中跨村（社区）搬迁的11189人，村（社区）内搬迁的9258人。宝鸡市切实加强易地搬迁贫困人员社保服务跟进，为每个安置点新设或就近确定劳动保障站承担城乡居服务，采取多种措施做好易地搬迁贫困户参保关系流动、转移，政策业务咨询、宣传，参保业务办理、指导等工作，为其在原户籍地和现居住地两边同时建立“双台账”、享受“双向服务”，妥善解决了因户籍与居住地分离造成的经办服务难题。

　　（该项目在2021年陕西人社改革创新成果评选中获得二等奖）