延安市宝塔区人力资源和社会保障局：开发一个岗位 受益两个群体 “一岗双助”惠民工程的探索与实践

　　2015年2月13日，习近平总书记在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上指出，加快老区发展步伐，做好老区扶贫开发工作，让老区贫困人口尽快脱贫致富，确保老区人民同全国人民一道进入全面小康社会，是我们党和政府义不容辞的责任。因此，在脱贫道路上，如何让社区和农村缺乏生活能力的老年人、残疾人和贫困劳动力等困难群众得到很好的照顾和解决就业难题，变得刻不容缓。宝塔区深刻领会和忠诚践行习近平总书记的重要指示，把困难群体作为惠及民生的重大工程来抓，取得了较好的社会效益。

　　一、背景情况

　　2012年以来，延安市60岁以上老年人占比逐年增大，截至2014年底达到26.06万人，占全市总人口的11.8%，老龄化趋势日益显现，养老服务逐渐成为备受关注的社会问题，如何让一些孤寡、空巢、残疾老年人老有所养、颐养天年，成为解决民生问题的迫切需要。同时，由于一些城乡贫困劳动力因文化水平偏低、就业技能单一，很难实现稳定就业，帮助贫困劳动力就业也成为推进民生工作的重点之一。因此，宝塔区在深入调研、充分论证的基础上，按照“党委领导、政府主导、部门联动、群众参与”的工作思路，以政府出资购买公共服务的形式，由延安市宝塔区人社局通过集中开发公益性岗位，从城市“零就业”家庭和农村贫困劳动力中选聘服务人员，对社区孤寡老人、无人照顾残疾人等困难群体进行居家养老服务，解决孤寡、空巢、残疾等困难群体生活照顾问题。同时，为“零就业”和贫困家庭劳动力解决就业难题，实现公共服务和民生保障效益的最大化，切实帮助城乡两类困难群体，真正实现“一岗双助、一岗双赢”。

　　二、主要做法

　　（一）制定政策导向，精准选取对象。从全区相关部门和乡镇街道抽调精兵强将，针对城市特殊人群的养老需求，开展专题调研，形成《关于城市街道社区生活保障的调研报告》，确定社区居家养老服务的具体工作思路，制定《关于推行社区居家养老服务工作的意见》《宝塔区社区居家养老服务“一岗双助”工作实施方案》，明确服务人员工资待遇、

　　宝塔区人社局领导到基层调研一岗双助工作

　　服务对象标准、工作流程和服务内容等事项。为保障“一岗双助”工作顺利启动、有效推进，宝塔区组建专项工作联合督导组，走街入户、调查摸底，对城市街道社区符合条件且愿意接受服务的人员（“三无”老人、孤寡老人、低保户中儿女无力照顾的老人和无人照顾的残疾人）逐一梳理核对，公正选取最困难、最需要服务的人员为保障对象。同时，对“零就业”和贫困家庭中有意向的劳动力进行严格审核，从健康、能力和品格等方面严格把关，确保将最合适、最需帮扶的对象选聘为服务人员，最大限度实现精准扶持。

　　（二）创新便民方式，提高服务质量。根据服务对象生活自理能力和贫困程度，因人而异确定服务方式和服务内容，开展一般性服务、精细照料服务等“订单式”服务，

　　东风社区服务人员帮助服务对象到银行办理业务

　　着重体现精细化管理和人性化服务。一般性服务的服务人员按照1:3比例配置，对有一定生活自理能力的服务对象提供保洁、代购、送餐等基本生活服务；精细照料服务按照1:1配置，对缺乏生活自理能力的服务对象在一般性服务的基础上，提供日间上门服务、就医陪护和情绪疏导服务，着力为服务对象提供方便、快捷、高效、贴心的服务。

　　（三）加强动态管理，提标扩面推进。在服务人员管理上，坚持“上下一体、双重管理”原则，街道办、社区直接管理，人社部门监督管理。在具体操作中，街道办事处建立“日签到、周汇报、月总结”机制，落实日访、周访、差评访“三回访”制度，人社部门落实“巡查+动态调整”制度，

　　向阳社区工作人员向服务人员发放派工单

　　宝塔区人社局干部对服务对象进行回访

　　对服务人员进行“一月一评比、季度一小结、半年一检查、全年一考核”，夯实服务人员责任，确保服务工作的长期有效开展。各社区结合实际，制定管理制度和工作细则，强化日常管理，明确岗位职责，夯实工作任务，推进“一岗双助”工作健康有序开展。2017年6月，宝塔区试点将“一岗双助”向乡镇延伸，以“幸福互助院”为平台，以“五保户”和生活不能自理的残疾人及重点贫困户为服务对象，以乡镇建档立卡贫困劳动力为服务人员，把“一岗双助”由点向面拓展，为206个“幸福互助院”的保障对象提供日间照料服务。目前，“一岗双助”覆盖全区13个乡镇、5个街道，现有服务对象1164人、服务人员194人。

　　三、经验启示

　　（一）“一岗双助”开创居家养老新模式。居家养老服务工作是一项系统工程，需要政府、社会、社区、家庭的共同努力和参与。“一岗双助”全面践行以人民为中心的发展思想，是针对特殊养老需求的一种有益探索。通过精准对接需求，提升养老服务质量，引导老年人转变养老观念，接受新的养老方式，让每个老人老有所养、老有所依、老有所学、老有生活品质，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

　　（二）“一岗双助”拓宽精准脱贫新渠道。“一岗双助”通过开发一个公益性就业岗位，兜底保障两类困难群体，不仅让有劳动能力的贫困家庭人员能够学到一技之长、自食其力，而且提高了被照顾对象的生活质量，是扶志和扶智的一项有效手段。同时，减少简单发钱发物式帮扶，有效避免了“等靠要”思想，树立了“关爱弱势群体、扶持贫困人员”的良好风尚，形成了“你扶我动、你帮我进”的精神动力。

　　（三）“一岗双助”搭建就业援助新平台。延安市宝塔区通过推行“一岗双助”，建立政府购买服务机制，组织服务人员上门开展生活照料服务，专门为城乡就业困难人员与农村“三无人员”贫困劳动力开发公益性岗位，拓展就业援助渠道，解决特殊群体就业难题，让零就业困难家庭有了一份稳定的收入，让那些生活难以自理的困难群众基本生活有人照料，真正实现了“一岗双赢”。

　　结语

　　“一岗双助”是延安市宝塔区贯彻落实习近平总书记扶贫思想的生动实践，是新时代县区深入推进精准扶贫、巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略的典型样板，不仅让城乡特殊困难群体日常生活有了基本保障，而且探索出了就业扶贫的“宝塔模式”，讲好了具有延安特色的“就业扶贫故事”，受到了各级政府和新媒体的关注，得到了社会各界的赞誉，2016年10月，被第四届中国民生发展论坛授予“民生示范工程”荣誉称号，2020年10月，荣获陕西省脱贫攻坚组织创新奖、人社部公共就业服务竞赛优秀就业服务项目一等奖，并在江西省景德镇市作为全国优秀公共就业服务项目进行展示。

　　（该项目在2021年陕西人社改革创新成果评选中获得二等奖）