《实施就业优先战略“十五五”规划》 解读

　　问1：这份规划是什么来头？为什么说它“不一般”？

　　答： 这是我国首次将就业优先战略单独编制为国家级五年规划。此前就业相关内容通常作为经济社会发展规划的组成部分，而这次以“国发〔2026〕16号”文件单列印发，标志着就业工作从“民生保障重要组成部分”升级为“国家战略级独立部署”。规划由国务院2026年6月11日印发、6月17日公开发布，是“十五五”时期就业工作的顶层设计。

　　问2：规划出台的时代背景是什么？当前就业面临哪些挑战？

　　答： 国常会在审议规划时指出，“十五五”时期我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，为稳就业提供了坚实基础；但同时，就业总量压力依然存在，结构性就业矛盾更加突出，外部环境变化会带来一些新情况新问题。国盛证券首席经济学家熊园也指出，当前仍面临重点群体就业压力大、AI等新技术新业态冲击等多重挑战。可以说，这份规划正是在机遇与挑战并存的背景下，为未来五年就业工作划定方向、锚定目标的关键文件。

　　问3：规划的总体思路是什么？核心要解决什么问题？

　　答： 规划明确聚焦促进高质量充分就业这一目标，围绕就业领域人力资源供需不匹配的主要矛盾展开。总体思路可以概括为“一个基础、一个引领、一个抓手、一个着力点、一个动力、一条底线”：

　　基础：推动高质量发展

　　引领：实施就业优先战略

　　抓手：强化就业优先政策

　　着力点：破解结构性就业矛盾

　　动力：深化就业体制机制改革

　　底线：不发生规模性失业风险

　　值得注意的是，规划特别强调“坚持投资于物和投资于人紧密结合”，体现了从重“物”到“物人并重”的理念转变。同时提出“构建就业友好型发展方式”，这是一个新提法，意味着要把是否有利于就业作为衡量发展方式优劣的重要标准。

　　问4：“十五五”时期就业的主要目标是什么？有哪些具体指标？

　　答： 规划提出了五大愿景：就业机会更加充分、就业环境更加公平、就业结构更加优化、人岗匹配更加高效、劳动关系更加和谐。具体量化指标包括：

　　指标 2025年 2030年 变化

　　城镇调查失业率 5.2% <5.5% 控制目标

　　城镇就业占全部就业比重 65.6% 68% ↑2.4个百分点

　　技能人才占就业人员比例 30% 35% ↑5个百分点

　　基本养老保险参保率 95% >95% 稳步提升

　　失业保险参保人数 2.49亿 2.55亿 ↑600万人

　　关于城镇新增就业，规划没有设定具体数字，而是提出“保持相当规模、各年度视情提出”。专家预计“十五五”期间年均城镇新增就业规模有望保持在1200万人左右。

　　问5：规划部署了哪些重点任务？

　　答： 规划部署了9方面重点任务：

　　强化宏观调控就业优先导向——把高质量充分就业作为经济社会发展优先目标，增强宏观政策就业协同性，健全就业影响评估机制，适应人工智能发展促进就业创业。

　　加强产业和就业协同——稳定劳动密集型行业就业规模，扩大服务业就业容量，挖掘新兴领域吸纳就业潜能，支持各类经营主体稳岗扩岗。

　　加快塑造现代化人力资源——提高教育供给与人才需求匹配度，大规模开展职业技能培训，畅通技能人才职业发展通道。

　　拓展高校毕业生等青年就业成才渠道——健全全链条就业支持体系，切实做好青年群体就业工作。

　　加大对农民工、退役军人等重点群体就业支持力度——稳定和扩大农民工就业，加强退役军人就业支持保障，强化就业困难人员帮扶。

　　推动灵活就业、新就业形态健康发展——拓宽发展渠道，强化公共服务，维护合法权益。

　　完善就业创业服务体系——健全精准高效的就业公共服务体系，完善创业服务体系，促进人力资源服务优质高效发展。

　　加强劳动者就业权益保障——保障平等就业权利，完善工资收入分配制度、劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，健全社会保障体系。

　　强化就业监测预警和风险应对——强化就业失业统计监测，提升形势研判能力，加强风险应对处置。

　　问6：规划在人工智能与就业关系上有什么新提法？

　　答： 这是规划的一大亮点。规划专门设置“适应人工智能发展促进就业创业”章节，并配套“适应人工智能发展促就业行动”专栏，提出三大核心举措：

　　人工智能就业创造计划：引导创新资源向创造就业潜力大的方面倾斜，积极培育新职业新岗位。

　　传统领域人工智能就业潜能挖掘计划：发挥人工智能助力传统产业改造升级作用，优先在劳动力紧缺、环境高危等岗位推广应用。

　　劳动者转型转岗就业支持计划：将人工智能通识与技术技能纳入教育培训体系，帮助劳动者更好转岗就业。

　　规划提出要“探索人机协同的新型工作形态”，既正视AI对就业的冲击，更强调抓住AI带来的就业创造效应。

　　问7：规划在高校毕业生就业方面有哪些实招？

　　答： 规划提出构建“政策激励、服务保障、困难兜底、权益维护”全链条就业支持体系，具体包括：

　　挖掘行业龙头企业、专精特新中小企业吸纳就业潜能

　　推动机关事业单位、国有企业稳定高校毕业生招收规模

　　鼓励东部地区更多吸纳，也支持到中西部和东北地区就业创业

　　实施“三支一扶”、“特岗计划”、“西部计划”等基层服务项目

　　实施高校学生就业能力提升“双千”计划——在全国高校开设1000个“微专业”和1000门职业能力培训课程

　　对离校未就业毕业生提供“1131”服务：至少1次政策宣介、1次职业指导、3次岗位推荐、1次培训或见习机会

　　依法打击“招转培”陷阱、“培训贷”等违法违规行为

　　规划还强调要引导择业和用人观念，营造“职业无贵贱，劳动受尊重”、“三百六十行，行行出状元”、“基层就业，同样出彩”的社会氛围。

　　问8：农民工就业方面有什么新举措？

　　答： 规划配套了“农民工就业促进行动”专栏，重点举措包括：

　　巩固东西部劳务协作关系，培育特色劳务品牌

　　科学有序推进农业转移人口市民化，推行常住地提供基本公共服务

　　因地制宜发展县域经济，吸纳更多农村劳动力就地就近就业

　　加力实施以工代赈，扩大项目覆盖范围和劳务报酬发放规模

　　建立常态化防止返贫致贫就业帮扶机制，确保不发生因失业导致规模性返贫致贫

　　问9：灵活就业和新就业形态方面有什么突破？

　　答： 规划配套了“灵活就业、新就业形态劳动者就业质量提升计划”专栏，核心突破包括：

　　推动将新就业形态劳动者在常住地平等纳入职业技能培训、子女义务教育、就业公共服务范围，将符合条件的纳入住房保障范围

　　出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策，扩大职业伤害保障试点

　　支持灵活就业人员参加住房公积金制度

　　打造零工市场公共服务综合体，集成求职招聘、技能培训、创业服务、权益维护等一站式服务

　　研究建立新就业形态劳动者统计制度

　　推动平台企业公平制定劳动规则、依法合规用工，保障劳动者对算法规则的知情权、参与权、选择权

　　问10：规划在职业技能培训方面有什么大手笔？

　　答： 规划配套了“‘技能照亮前程’培训行动”专栏，规模可观：

　　以产业集中度高、技能人才供需矛盾突出的地区为重点，支持建设300个左右公共实训基地

　　建设国家级高技能人才培训基地和技能大师工作室

　　建设一批优质技师学院和100个优质专业，组建技工教育联盟

　　全面推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”模式

　　深入实施“新八级工”职业技能等级制度

　　推动职业资格、职业技能等级与相应职称、学历双向比照认定

　　培训体系以市场化培训为主导、行业企业自主培训为主体，以政府补贴性培训为有益补充。

　　问11：规划与“十四五”时期相比有什么重大转变？

　　答： 专家指出，“十五五”就业政策更加突出高质量充分就业，政策重心从追求就业规模，逐步转向注重就业质量提升以及就业与产业发展协同。具体体现在：

　　从“保就业”到“高质量充分就业”

　　从“投资于物”为主到“投资于物和投资于人紧密结合”

　　首次提出“就业友好型发展方式”

　　首次将就业优先战略单独编制为国家级五年规划

　　首次系统提出“大就业观”，打破就业工作仅由人社部门主抓的传统格局，推动产业、消费、社保等多领域协同发力

　　问12：规划如何确保落实？有什么保障机制？

　　答： 规划提出：

　　坚持把党的领导贯彻到全过程各方面

　　充分发挥就业促进和劳动保护协调机制作用

　　各地区、各部门要把就业当作民生头等大事

　　国家发展改革委、人力资源社会保障部强化对规划实施情况的动态监测和评估

　　重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告

　　此外，规划还专门部署了“就业监测预警体系建设行动”，包括完善立体化就业监测网络、提升就业形势研判能力、健全就业大数据监测体系、建立人工智能就业影响监测评估机制等，为规划落实提供数据和制度保障。

　　总结： 《实施就业优先战略“十五五”规划》是我国就业领域一份具有里程碑意义的文件。它首次将就业优先战略提升为国家级专项规划，标志着就业工作进入“高质量充分就业”的新阶段。规划抓住了人力资源供需不匹配这一主要矛盾，从宏观调控、产业协同、人力塑造、重点群体、灵活就业、服务体系、权益保障、监测预警等九大方面系统施策，既回应了AI冲击、结构性失业等现实挑战，也体现了从“量的扩张”到“质的提升”的战略转型，为未来五年就业工作提供了清晰的方向和有力的抓手。