关于眉县新业态从业人员养老保险参保情况的专项摸底调研报告

　　（作者：段晓红 邵栋 康子琦  初审：眉县养老保险经办中心  二审：央行 杨通达  终审：杨川）

　　引言

　　近年来，随着数字经济的蓬勃发展，以网约配送、网约出行、网络直播、线上营销等为代表的新业态新模式快速崛起，灵活就业人员规模持续扩大，已成为稳就业、保民生的重要力量。然而，该群体就业方式灵活、劳动关系模糊、收入不稳定等特征，对传统以稳定劳动关系为基础的社会保障体系提出了全新挑战。为精准掌握眉县新业态从业人员养老保险参保底数，破解参保服务堵点难点，夯实养老保险扩面工作基础，切实维护从业人员养老保障权益，眉县养老保险经办中心于近期组织开展了新业态从业人员养老保险参保情况专项摸底调研。现将有关情况报告如下。

　　一、调研概况

　　（一）调研范围与对象

　　本次摸底调研以眉县辖区内快递物流、外卖配送、网约车、直播电商、同城灵活务工等新业态从业人员为核心群体，全面覆盖各类平台企业、合作商、灵活就业网点，确保对重点行业、重点群体的无死角排查。

　　（二）调研方式与过程

　　采取“数据比对+实地走访+部门联动”相结合的调研方式：

　　数据比对：联动税务、市场监管、交通运输等部门，打通数据壁垒，系统比对企业注册、纳税登记、用工备案与社保参保记录，精准锁定新业态从业主体及人员范围。

　　实地走访：组建调研工作组，深入乡镇、企业、商圈网点开展“面对面”调研，累计覆盖4个乡镇、13家企业，与220余名从业人员直接沟通，核实就业状态、参保意愿及实际诉求。

　　台账管理：建立“新就业形态人员参保情况摸底表”“摸底数据汇总分析表”“参保情况明细表”三本台账，实现数据分类管理、动态更新。

　　（三）核心数据概览

　　经全面排查统计，截至调研期末，眉县辖区内新业态从业人员共计260人，其中已参保119人，未参保141人，总体参保率仅为45.76%。从人员特征看，该群体普遍呈现流动性强、劳动关系不稳定、年龄结构偏轻（以80后、90后为主） 的显著特点，给参保管理和服务带来较大挑战。

　　二、参保基本现状

　　（一）从业人员规模与结构

　　从行业分布看，以外卖配送（约38%）、快递物流（约32%）、网约车（约18%）为主，直播电商及同城灵活务工合计约占12%。从用工形式看，签订劳动合同的不足20%，多数为平台众包、劳务外包或自行注册模式。从年龄结构看，35岁以下占比约65%，35岁及以上占比约35%。

　　（二）参保类型与缴费状态

　　在已参保的119人中：

　　以灵活就业人员身份参加企业职工养老保险的86人（占比72.3%）；

　　参加城乡居民养老保险的28人（占比23.5%）；

　　通过平台或合作企业按职工身份参保的仅5人（占比4.2%）。

　　从缴费状态看，正常连续缴费的占已参保人数的68%，有过断缴记录的占32%。未参保的141人中，因经济原因暂未参保的占54%，因不清楚政策或不知如何参保的占31%，因认为“养老还早”或不愿参保的占15%。

　　三、存在的主要问题

　　（一）劳动关系界定模糊，参保身份确认难

　　部分平台企业为降低用工成本，通过签订《合作协议》《劳务合同》或采用众包模式，模糊与从业人员的劳动关系。这导致从业人员难以被认定为职工，无法按职工身份由单位代扣代缴养老保险，只能自行以灵活就业人员身份参保，个人缴费压力明显增大。同时，城乡居民养老保险的待遇水平与部分从业人员的保障期望存在差距，造成“想保但无力承担职工保、不愿选居民保”的两难局面。

　　（二）参保意愿不均衡，收入与意识双重制约

　　新业态从业人员收入波动较大，部分群体月收入低于灵活就业养老保险最低缴费基数对应的缴费额，经济负担较重。同时，年轻从业人员普遍存在“养老离自己很远”的认知误区，主动参保积极性不足。一线走访中，多名外卖骑手表示：“现在跑一单赚一单的钱，交养老保险要每个月扣八九百，压力太大，以后的事以后再说。”

　　（三）部门协同机制不健全，精准监管存在盲区

　　人社、税务、市场监管等部门之间数据共享存在滞后性，部分平台企业及从业人员信息更新不及时，导致摸底难以做到完全全覆盖。此外，对平台企业用工行为的监管力度有限，难以有效督促企业规范用工关系、落实参保主体责任。

　　（四）政策宣传精准度不足，经办服务不够便捷

　　现有政策宣传多以传统渠道为主，针对性、场景化不足，未能有效触达新业态群体的信息接收习惯（如短视频、骑手App推送等）。部分从业人员反映参保流程复杂、手机端操作不熟悉、跨区域转移接续手续繁琐，一定程度上降低了参保意愿。

　　四、问题成因剖析

　　（一）政策制度层面：制度设计与新业态适配不足

　　现行养老保险制度以稳定劳动关系为基础，对非标准就业、多雇主、碎片化工作时间的参保认定缺乏明确规则。灵活就业人员参保需个人全额缴费，缺少平台分担机制，缴费基数与收入波动难以匹配。

　　（二）平台企业层面：成本考量主导，主体责任缺位

　　多数平台企业将用工关系定性为“合作”或“众包”，以规避法定的社保缴费义务。在缺乏强有力监管的情况下，企业缺乏主动为从业人员参保的经济动力。

　　（三）从业人员层面：经济压力与认知偏差并存

　　部分人员收入不稳定且整体偏低，参保缴费成为刚性支出压力。年轻群体养老风险意识薄弱，更倾向于短期现金收入而非长期保障。

　　（四）宣传引导层面：方式传统，触达率低

　　宣传渠道集中于线下活动、村社区公告栏等，与年轻新业态群体的信息获取习惯不匹配。政策解读术语多、案例少，从业人员难以直观理解“缴多少、领多少、划不划算”。

　　（五）经办服务层面：数据壁垒未完全打通

　　跨部门数据共享尚未实现实时化、自动化，导致精准锁定未参保人员、主动提醒服务的能力不足。线上经办流程仍有优化空间。

　　五、对策与建议

　　（一）深化数据共享机制，实现精准化管理与服务

　　建立人社、税务、市场监管、交通等部门常态化数据共享机制，定期比对企业和从业人员信息，动态更新新业态参保台账。依托大数据精准识别未参保人员及断缴人员，开展主动推送、短信提醒等服务，实现“底数清、动态管、服务准”。

　　（二）强化精准化政策宣传，提升参保意识

　　持续开展“社保服务进平台、进网点、进企业”活动。针对年轻群体，制作短视频、图文案例等新媒体宣传品，通过骑手App、司机端等渠道精准推送。用通俗语言和真实案例算清“养老账”，扭转“养老还早”的错误认知。

　　（三）优化参保服务，降低经办门槛

　　设立新业态参保专属服务窗口或线上专区，提供参保登记、缴费指导、关系转移、待遇测算等“一站式”服务。简化线上参保流程，支持按月、按季、按年多种缴费方式，方便收入不稳定的灵活人员自主选择。

　　（四）加强平台企业监管与引导，落实主体责任

　　联合市场监管等部门，加强对平台企业用工关系的监督检查，严禁以合作协议等名义规避法定参保责任。建立平台企业参保信用评价体系，将参保情况与企业评优、政策扶持挂钩。对主动为从业人员参保的企业给予适当激励（如稳岗返还、评先倾斜等）。

　　（五）探索制度适配创新，拓宽参保途径

　　积极向上级部门反映基层实践中的制度堵点，建议探索以“职业活动”为核心而非以“劳动关系”为前提的参保认定标准。研究适合平台用工特点的“按单缴费、平台分担”等创新模式，逐步建立适应新业态发展的养老保险参保机制。

　　六、结语

　　新业态从业人员的养老保险权益保障，是健全覆盖全民社会保障体系的重要一环，关乎社会公平与民生福祉。眉县将以本次调研为起点，坚持问题导向、目标导向和结果导向，持续完善部门协同、精准服务、政策宣传、企业引导等工作机制，着力提升新业态从业人员参保覆盖率，切实维护好每一位劳动者的养老保障权益，推动养老保险政策在眉县落地见效、惠及于民。