劳务品牌赋能农村劳动力高质量充分就业的调研报告——基于陕西省11个地市107个县区的实践分析

　　（作者：陕城报调研组    初审：杨永忠 二审：央行 杨通达 终审：杨川）

　　摘要

　　劳务品牌是融地域特色、行业特征与技能特点于一体的优质就业载体，已成为促进农村劳动力高质量充分就业的重要抓手。本报告基于陕西省劳务品牌发展数据与全省11个地市典型实践，系统分析了劳务品牌促进农村劳动力就业的作用机理与支撑条件。调研发现，截至2026年初，陕西省累计培育认定168个劳务品牌，其中省级劳务品牌53个、引领单位211家；累计开展劳务品牌培训153万人次，带动就业创业430余万人。劳务品牌通过人力资本提升、劳务协作组织化、身份价值重构三重机制，推动农村劳动力从“体力型”“短工型”就业向“技能型”“稳定型”“体面型”就业转变。针对当前品牌发展“小而散”、技能培训与市场需求脱节等问题，报告提出强化技能培训体系建设、健全组织协同治理机制、深化信用体系建设、推动产业化升级等政策建议。

　　关键词： 劳务品牌；农村劳动力；高质量充分就业；技能培训；陕西

　　一、调研背景与目的

　　（一）调研背景

　　就业是民生之本、发展之基。促进农村劳动力就业提质扩容，既是中国保持就业大局稳定的重要支撑，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、实现全体人民共同富裕的关键路径。步入高质量发展阶段以来，党中央始终高度重视农村劳动力就业质量提升。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确提出：“深入实施就业优先战略，坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。”在政策有力引导下，农村劳动力就业规模稳步扩大、就业结构持续优化，整体呈现稳中向好态势。然而，对标“十五五”时期“高质量充分就业取得新进展”的目标要求，当前农村劳动力在就业稳定性、技能匹配度、收入水平等方面仍面临诸多挑战。

　　劳务品牌是融鲜明地域特色、显著行业特征和过硬技能特点于一体的优质就业载体。近年来，随着劳务经济转型升级，劳务品牌已成为促进农村劳动力高质量充分就业的重要抓手。陕西省将劳务品牌培育作为促进高质量充分就业、推动乡村振兴、实现共同富裕的重要举措，省委省政府将实施劳务品牌培育工程写入政府工作报告、列入省委民生实事项目清单。截至2026年初，全省累计培育认定168个劳务品牌，其中省级劳务品牌53个、引领单位211家；5个品牌入选全国《劳务品牌百家名录》，4人获评全国“最具特色劳务品牌形象代言人”。

　　（二）调研目的

　　本调研旨在回答以下核心问题：劳务品牌促进农村劳动力高质量充分就业的作用机理是什么？支撑条件又是什么？本报告以陕西省11个地市107个县区为调研范围，通过梳理全省劳务品牌发展数据，并以各地典型品牌为案例进行深度剖析，揭示劳务品牌促进农村劳动力充分就业、稳定就业和体面就业的内在机理，为完善就业促进体系、推动农村劳动力高质量充分就业提供学理支撑与实践指引。

　　二、调研对象与方法

　　（一）调研对象

　　陕西省层面： 陕西省累计培育认定的168个劳务品牌，涵盖家政服务、文旅服务、生活餐饮、农产品加工、传统制造、智能制造等领域。调研覆盖全省11个地市（西安市、宝鸡市、咸阳市、铜川市、渭南市、延安市、榆林市、汉中市、安康市、商洛市、杨凌示范区）及所辖107个县区。

　　典型案例层面： 以“紫阳修脚师”为重点调研对象，涵盖其从业者、培训机构、关联企业及地方政府相关部门；同时选取“千阳苹果师傅”“长安汉唐妆造师”“阎良航空工匠”“凤翔泥塑师”“西岐名吃美食师”“宝鸡擀面皮师傅”“铜川小芳月嫂”“汉中面皮师”“安康毛玩缝纫工”“杨凌农技师”“渭南草编工”“洛南草编工”等具有代表性的省内劳务品牌作为比较参照。

　　（二）调研方法

　　二手数据分析： 系统收集陕西省人力资源和社会保障厅、各市县人社局发布的劳务品牌统计数据及政策文件。

　　实地调研： 团队于2023—2025年对陕西省多个地市劳务品牌开展深入调研，从人力资源和社会保障部门、企业、培训机构及从业者等多方主体收集大量一手资料。针对“紫阳修脚师”品牌，多次赴紫阳县开展专题调研。

　　问卷调查： 在实地调研中配套设计涵盖劳务品牌的村级问卷与农户问卷。

　　深度访谈： 与劳务品牌从业者、培训负责人、企业管理者及政府相关部门负责人进行半结构化访谈。

　　（三）调研时间范围

　　2023年1月—2026年6月（含二手数据更新至2026年6月）。

　　三、调研结果

　　（一）陕西省劳务品牌发展总况与就业带动效应

　　截至2026年初，全省累计培育认定168个劳务品牌，其中省级劳务品牌53个、引领单位211家；累计开展劳务品牌培训153万人次，带动就业创业430余万人。陕西省已基本实现“一县一品牌”，有力助推县域经济高质量发展。

　　从地市分布来看，全省11个地市均形成了各具特色的劳务品牌矩阵：

　　西安市已培育38个特色劳务品牌，覆盖文化旅游、智能制造、现代农业等重点领域，累计带动就业创业101万人，创造劳务经济收入802亿元。代表性品牌包括“阎良航空工匠”“长安汉唐妆造师”“蓝田厨师”“高陵汽车工匠”“临潼石榴农匠”“西咸茯茶工匠”“西安全屋定制设计师”等。

　　宝鸡市培育认定38个劳务品牌，其中“西岐名吃美食师”“千阳绣娘”“凤县麝工”“宝鸡擀面皮师傅”“麟游矿工”被认定为省级劳务品牌，累计带动就业创业40万人次。

　　咸阳市共计打造劳务品牌28个，累计吸纳就业人数近3万人。代表性品牌包括“武功绣娘”“淳化饸饹师”“礼泉袁家美味传承师”“彬州梨果师”“泾阳陕菜师傅”“泾阳番茄匠”“长武果技师”“长武酥肉师”“醇觚家政员”等。

　　铜川市成功创建省级品牌1个（“铜川小芳月嫂”）、市级品牌3个、县级品牌8个，主要涵盖家政护理、耀瓷技能、医药康养、农业种植等领域。

　　渭南市农村劳动力转移就业规模保持在125.5万人以上。代表性品牌包括“渭南草编工”“渭南临渭家政师”“潼关肉夹馍餐饮师”“渭南三贤家嫂”“渭南南七饸饹师傅”“华州皮影工艺师”等。其中“渭南临渭家政师”从业人员4.2万余人，年创收20.2亿元；“潼关肉夹馍餐饮师”带动就业超6000人，年产值突破10亿元。

　　延安市已培育特色劳务品牌22个，其中全国知名劳务品牌1个、省级劳务品牌2个（“宝塔月嫂”“延长烤肉师”）、市级劳务品牌8个、县级劳务品牌11个，累计带动就业创业超过15万人次，产生的劳务经济效益约24.2亿元。

　　榆林市建成零工市场29个、就业驿站50个，打造了“吴堡挂面匠”“清涧枣香人”等17个劳务品牌，实现了“县县有品牌、品牌促就业”。代表性品牌包括“塞上驼城家政人”“府谷镁工”“定边炉馍工”“绥德石雕汉”“吴堡挂面匠”“子洲芪农”“佳县家政工”“横山老腰鼓手”等。

　　汉中市已培育民生保障、文旅餐饮、非遗传承等6大类21个劳务品牌，其中15个通过认定，累计带动50万人就业，创造经济效益390亿元，实现劳务收入58亿元。代表性品牌包括“汉中面皮师”“汉中藤编师”“宁强羌绣工”“留坝民宿管家”“鹮乡有机产业工”“西乡秦巴茶工”“略阳乌鸡师”等。

　　安康市累计开展劳务品牌技能培训18.3万人次，带动创业就业32.31万人。“安康毛玩缝纫工”“平利茶农”2025年入选省级劳务品牌，至此安康市省级劳务品牌增至6个。代表性品牌包括“紫阳修脚师”“安康美厨”“安康家政嫂”“旬阳版画师”“旬阳建工”“平利茶农”等。

　　商洛市代表性品牌包括“洛南草编工”“镇安采摘工”“丹凤厨工”“镇安月嫂”“洛南核桃加工艺人”“洛南豆艺匠人”等。其中“洛南草编工”“镇安采摘工”2025年认定为省级劳务品牌，“丹凤厨工”“镇安月嫂”入选全国协作帮扶典型。

　　杨凌示范区立足农业科技优势，积极打造“杨凌农技师”“杨凌景观师”“蘸水面师傅”等特色劳务品牌，其中“杨凌农技师”成功入选省级劳务品牌，带动就业创业人员2.3万人，年人均收入达到5万元，累计产生经济效益21.7亿元。

　　（二）典型案例就业带动效果

　　1. “紫阳修脚师”——全国知名劳务品牌标杆

　　“紫阳修脚师”作为全国知名劳务品牌和全国脱贫地区特色劳务品牌，已成为陕西省劳务品牌建设的标杆。截至2026年一季度，全县累计举办修脚师培训班842期，培训4.75万人。该品牌累计培训修脚技能人才超6万人，带动全产业链就业20万人，直接从事修脚行业从业人员达15万人。就业网点广泛覆盖全国31个省区市，更走出国门入驻美国及东南亚部分城市。紫阳人在全国开办修脚企业130余家、门店2.8万家，海外开店20余家。该品牌帮助3万余名脱贫群众稳定就业增收。紫阳县推出的“三包两免一补”政策——包吃、包住、包就业，免学费、教材费，补贴交通费——有效解决了农村劳动力“学不起”的顾虑。

　　2. “千阳苹果师傅”——技能评价破冰先行者

　　千阳县将劳务品牌培育作为破解农村劳动力“就业散、技能弱、收入低”的关键举措。2025年，111名果农通过严格考核获得果树栽培工中、高级职业技能等级证书，千阳率先在全省实现劳务品牌从业人员技能等级评价“破冰”。全县矮砧苹果种植面积达13万亩，带动就业1.3万人。千余名“苹果师傅”组成的果业服务队不仅活跃在陕西本地，还远赴甘肃、四川等省份及哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国提供技术输出服务。持证师傅劳务输出率同比提升40%，人均月收入较未持证者提高2500元。

　　3. “长安汉唐妆造师”——文旅融合促就业典范

　　依托西安庞大的文旅市场，“长安汉唐妆造师”累计培训学员3万余人。“长安汉唐妆造师”与“长安花匠”联合，通过“赏花＋民宿＋汉服妆造＋短视频制作”等新业态，培养兼具传统技艺与创新思维的复合型新农人，“参加培训的大多是在家带孩子的‘宝妈’群体，培训结束后我们会举办专场招聘会。学员既可以选择求职上班，也可以自己带一个化妆箱在各大景区揽客接单，就业形式非常灵活。”长安汉唐职业技能培训学校相关负责人介绍道。

　　4. “阎良航空工匠”——高技能劳务品牌标杆

　　依托国家航空高技术产业基地，阎良区构建了“阎良航空工匠”劳务品牌、“航空银晖”行动、“航空育鹰”行动“三位一体”的航空制造产业人才服务保障体系。该品牌采用“教培并重、区域融合、银晖带新、就业驱动”模式，依托西安航空职业技术学院与众多航空企业合作，已成为带动就业、服务产业发展的标杆。品牌培训涉及钳工、数控铣工、起重装卸机械操作工等多个专业。

　　5. “凤翔泥塑师”——非遗传承促就业

　　2025年，“凤翔泥塑师”成功入选陕西省省级劳务品牌。宝鸡市凤翔区打造具有行业特征、区域特色、技能特点的“凤翔泥塑师”劳务品牌，以城关镇六营村为代表，通过组建泥塑专业合作社，将原本分散作业的泥塑艺人组织起来，实现规模化、品牌化发展。

　　6. “西岐名吃美食师”与“宝鸡擀面皮师傅”——美食产业带动就业

　　“西岐名吃美食师”以岐山臊子面为依托，嵌入擀面皮、油酥锅盔等地方美食，截至2024年累计带动就业创业9.5万余人，本行业领域吸纳就业创业5.6万人，发展食品加工企业600多家。岐山县通过“西岐工匠智造工”“西岐名吃美食师”两大劳务品牌，累计带动13.5万人就业。宝鸡擀面皮全国门店超过3万家，带动就业约10万人次。

　　7. “铜川小芳月嫂”——家政服务品牌促妇女就业

　　“铜川小芳月嫂”以技能为针、服务为线，为城市下岗失业妇女、农村失地妇女编织就业增收的希望之路。该品牌坚持企业主导型发展之路，实时对接用工需求，开展订单式、定岗式、定向式培训。2023年被认定为陕西省省级劳务品牌。铜川市通过苏陕协作，与盐城市人社局联合举办家政劳务品牌专题培训活动，推动跨区域合作交流。

　　8. “汉中面皮师”与“汉中藤编师”——汉中文旅品牌矩阵

　　汉中市已培育6大类21个劳务品牌，累计带动50万劳动力就业。“汉中面皮师”2025年成功获评省级劳务品牌。汉中市南郑区以“汉中藤编师”为牵引，延伸发展藤编产业和庭院经济，通过技能培训为6500余人提供了就业机会。宁强羌绣产业园让1000余名绣娘助推羌绣服饰走上中国国际时装周T台，300余种文创产品畅销海内外。

　　9. “安康毛玩缝纫工”与“平利茶农”——安康特色品牌

　　“安康毛玩缝纫工”“平利茶农”2025年入选省级劳务品牌。“平利茶农”通过茶艺表演、茶叶品鉴等形式，生动诠释了“绿水青山出好茶，勤劳双手富万家”的品牌内涵。

　　10. “杨凌农技师”——农业科技劳务品牌

　　“杨凌农技师”是杨凌示范区与杨凌职业技术学院共同打造培育的技能型劳务品牌，目前培育了疏花疏果等9大类技工群体。该品牌带动2.3万人就业创业。

　　11. “渭南草编工”——全生命周期就业生态

　　“渭南草编工”从最开始的乡村托底让弱势群体“编有所得”，到乡镇扩面激活“银发+宝妈”双引擎，再到城区升级打造“新市民”就业生态圈，已形成覆盖全生命周期、全劳动力类型的就业生态系统。

　　12. “洛南草编工”与“镇安采摘工”——商洛劳务品牌新军

　　2025年，“洛南草编工”“镇安采摘工”被认定为省级劳务品牌。“镇安采摘工”累计组织输出农民工39批、3300余人，人均年增收约4万元，已辐射周边5个县区。“洛南草编工”依托非遗技艺，建成手工劳务品牌非遗街区。“丹凤厨工”“镇安月嫂”入选全国协作帮扶典型，累计带动商洛市1.3万余名劳动力实现稳定就业，从业人员年均收入突破6万元。

　　（三）劳务品牌促进就业的作用机理

　　调研发现，劳务品牌通过三重机制促进农村劳动力高质量充分就业：

　　1. 充分就业维度：人力资本差异化效应与职业技能专业化效应

　　劳务品牌通过系统性技能培训，显著提升农村劳动力人力资本水平。“紫阳修脚师”创新“政府主导+龙头企业+基地培训+定向就业”模式，就业转化率达85%、稳岗率超90%。“千阳苹果师傅”打通了“行业培育”与“技能评价”的堵点，让果农从“体力型”劳务向“技能型”人才转型。陕西省按需开展“订单、定岗、定向”式培训，累计134万人接受职业技能培训，取得高级以上技能等级证书者3.4万余人。

　　2. 稳定就业维度：劳务协作组织化效应与劳动关系契约化效应

　　劳务品牌通过组织化劳务输出和规范化劳动关系，有效解决农村劳动力就业临时性、不稳定性问题。紫阳县将修脚足浴产业链列为全县四大重点产业链之一，建立多主体协同的劳务输出网络。通过品牌化运营，劳务交易由短期博弈转化为长期合作，从业人员稳岗率超90%。咸阳市依托“武功绣娘”“淳化饸饹师”“礼泉袁家美味传承师”等品牌效应，持续增加农村劳动力就业稳定性。

　　3. 体面就业维度：身份标签重构化效应与价值创造长效化效应

　　劳务品牌帮助农村劳动力实现从“农民工”到“技能型专业人才”的身份重构。“紫阳修脚师”注册集体证明商标，制定修脚师足部修护技术规范，累计开展职业技能等级认定224批、认定9569人。紫阳县普通技师月工资8000元以上，中高层管理人员年薪50万—100万元。“千阳苹果师傅”持证上岗后实现了从“务工”到“技工”的身份转变。“一个响当当的劳务品牌，是靠一批批技能人才用过硬本领、专业服务、良好口碑打造的。劳务品牌为劳动者贴上了‘就业名片’，做了‘质量认证’，让供需两端更好实现‘双向奔赴’。”省人社厅劳务交流指导中心相关负责人表示。

　　（四）劳务品牌发展的支撑条件

　　调研表明，技能培训、组织协同和信用建设是劳务品牌赋能农村劳动力高质量充分就业的三大支撑条件。

　　技能培训方面： 紫阳县累计投入资金过亿元支持修脚师培训及劳务品牌建设。2025年共开办修脚类培训班70多期，培训学员3300人。陕西发布通知从2025年至2027年底开展“技能照亮前程”培训行动，在康养领域每年培养技能人才2万人次以上。陕西省针对劳务品牌开发专项能力考核项目30余个，10万余人获取相应证书。

　　组织协同方面： 陕西省用好用活东西部协作机制，推动品牌资源对接、信息共享。西安市由市人社局牵头，联合15个部门，形成“跨层级联动、跨领域协同”的机制，自2023年以来累计发放590万元奖补，惠及48家单位。宝鸡市按照分类挖掘、重点培育、宣传推介、奖补激励、壮大升级“五步法”，培育认定38个劳务品牌。

　　信用建设方面： 劳务品牌通过标准化服务和良好口碑积累市场信用。“紫阳修脚师”获评全国知名劳务品牌、全国脱贫地区特色劳务品牌，紫阳修脚技能帮扶经验被评为全球最佳减贫案例。陕西省5个品牌入选全国《劳务品牌百家名录》。

　　四、问题与挑战

　　基于调研结果，当前劳务品牌促进农村劳动力高质量充分就业面临以下核心问题：

　　（一）品牌发展“小而散”，全国性知名品牌较少

　　一些劳务品牌仍处于“小而散”状态，全国性、世界级的响亮品牌较为欠缺。区域间发展不平衡，“多而杂”的品牌选树问题较为突出。多数品牌影响力局限于本省或本地区，跨区域品牌辐射能力不足。全省168个品牌中，真正走向全国、具有广泛影响力的品牌仍然有限。

　　（二）技能培训与市场需求存在脱节

　　部分劳务品牌技能培训内容与市场需求脱节，缺少与数字化、智能化岗位适配的技能培训。随着新技术、新业态蓬勃发展，传统劳务品牌亟需向先进制造业和现代服务业拓展。培训内容更新速度滞后于产业结构升级步伐。部分地区的培训还停留在传统技艺层面，对新业态、新模式的响应不够及时。

　　（三）品牌运营主体不强，产业化程度有待提升

　　一些地方尚未形成“培育一个品牌、带动一个产业、富裕一方百姓”的集群效应。劳务品牌运营主体不强，品牌战略意识不足。品牌建设停留在劳务输出层面，向产业品牌、技术品牌、文化品牌延伸不够。部分品牌与地方特色产业的融合深度不够，产业链延伸和价值链提升的空间仍然较大。

　　（四）信用体系和监管机制尚不完善

　　部分劳务品牌缺乏统一技能认定标准和有效质量监管机制。“为了品牌而品牌”的现象依然存在，品牌公信力和市场认可度有待进一步提升。部分品牌在技能标准、服务质量、从业者权益保障等方面缺乏系统性的制度安排。

　　五、结论与建议

　　（一）结论

　　劳务品牌通过人力资本差异化效应与职业技能专业化效应促进农村劳动力充分就业，通过劳务协作组织化效应与劳动关系契约化效应促进农村劳动力稳定就业，通过身份标签重构化效应与价值创造长效化效应促进农村劳动力体面就业。三者协同发力，共同推动农村劳动力从“体力型”“短工型”“苦脏型”的生存型就业向“技能型”“稳定型”“体面型”的高质量充分就业转变。技能培训、组织协同和信用建设既是劳务品牌赋能农村劳动力高质量充分就业的支撑条件，也是进一步提升其促进效能的关键着力点。

　　陕西省以168个劳务品牌为依托，累计开展培训153万人次、带动就业创业430余万人的实践充分证明，劳务品牌建设是促进农村劳动力高质量充分就业的有效路径。以“紫阳修脚师”为代表的特色劳务品牌，不仅解决了数万农村劳动力的就业问题，更推动形成了“山上种药、山下建厂、山外开店”的全产业链格局，实现了从“技能输出”到“全链条发展”的转型升级。西安市38个劳务品牌带动就业创业101万人的实践，以及宝鸡市38个劳务品牌带动就业创业40万人次的成效，都证明了劳务品牌在促进高质量充分就业中的巨大潜力。

　　（二）建议

　　强化劳务品牌技能培训体系建设

　　构建地方政府统筹规划、用人单位深度参与、培训机构专业支撑与行业协会桥梁链接的协同机制。建立以市场真实需求为导向、以技能达标为质量准绳、以就业质量追踪为结果验证的绩效评价体系。重点推动培训内容与数字化、智能化岗位需求对接。对开展劳务品牌相关技能培训的，落实职业培训补贴政策。支持有条件的地区建设县域“乡村工坊”，汇集劳务品牌资源，统筹开展市场推广、人才招引、用工招聘、技能培训等活动。借鉴紫阳县“三包两免一补”经验，扩大免费培训覆盖范围。

　　健全劳务品牌组织协同治理机制

　　建立多主体协同的劳务输出网络，依托平台整合企业用工需求、院校培训资源、村级劳动力信息等。引导和鼓励企业与劳务品牌从业者建立规范化、长期化的劳动合同关系。推动劳务品牌从自发性向组织化、从粗放式向精细化、从简单劳务向产业融合转变。对开展有组织劳务输出的，按规定给予就业创业服务补助。支持组建跨区域劳务品牌联盟，推动品牌资源对接、信息共享。借鉴西安市“跨层级联动、跨领域协同”机制和宝鸡市“五步法”经验，在全省推广行之有效的品牌培育模式。

　　深化劳务品牌信用体系建设

　　引入第三方监督评估机制，对培训机构的师资力量、教学设施、考核过程等进行定期审核与评估。构建清晰的品牌识别体系，依托多渠道传播与精准营销，系统提升劳务品牌知名度。健全劳务品牌内外部协同监管机制，构建“利益共享、风险共担”的治理结构。完善技能人才评价体系，加强“劳务品牌”与“乡村工匠”有效衔接。推动更多劳务品牌像“紫阳修脚师”一样，制定行业标准、注册商标、开展技能等级认定。

　　推动劳务品牌产业化升级

　　注重需求驱动，将劳务品牌与产业发展深度融合。挖掘先进制造业、现代服务业等市场需求，引导劳动者依托品牌创设企业、创新业态。加快培育一批劳务品牌龙头企业，建设一批行业性、区域性联盟，带动劳务品牌集群式发展。对劳务品牌产业园区建设，支持拓展投融资渠道。推动劳务品牌从“有”到“优”、从“出名”到“增效”，让每个特色劳务品牌都成为乡村振兴的“金钥匙”。借鉴汉中市“产业集聚＋品牌孵化”模式，推动劳务品牌与地方特色产业同生共长。