合阳县促进高质量充分就业调研报告

　　（作者：合阳县人社局  张新海  初审：央行 央通达 审编：杨川）

　　合阳县位于渭南市东北部，总面积1437平方公里，辖11个镇、1个街道办事处、215个行政村（社区），总人口43.3万人，其中农村人口26.5万人，劳动人口18万人。全县脱贫村（社区）104个，脱贫人口26480户92021人，纳入监测户473户1423人，已稳定消除致贫返贫风险382户1218人。农民工群体以农村劳动力、脱贫劳动力、易地搬迁劳动力、就业困难人员为主体，是推动县域经济发展、助力乡村振兴、保障民生稳定的重要力量。

　　“十四五”以来，合阳县坚持以高质量发展为首要任务，紧扣深化“三个年”活动、打好“八场硬仗”部署要求，将农民工基层服务管理作为改善民生、稳岗就业、防返贫促增收的核心工作，统筹推进就业帮扶、服务保障、技能培训、权益维护、基层治理等各项工作，取得阶段性成效。全县城镇新增就业1.8万人，劳动力转移14万人次，开展创业培训916人次、技能培训1.8万人次，累计发放小额担保贷款1364户22939万元，带动就业5104人。每年保持脱贫劳动力务工就业5.4万人左右，务工规模整体稳定；公益性岗位吸纳脱贫劳动力数量稳中有增，年均保持2800人；社区工厂17家、就业帮扶基地16家带动就业775人；零就业家庭实现动态清零，为全县经济社会持续健康发展提供了坚实支撑。

　　一、主要工作成效及经验做法

　　合阳县始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦农民工群体急难愁盼，健全服务机制、建强服务载体、提升服务能力、优化服务供给，推动农民工基层服务管理标准化、精准化、便捷化，切实将服务管理工作转化为稳就业、保民生、促发展的实际成效。

　　（一）健全四项常态化就业帮扶机制，织密防返贫就业保障网

　　县人社局围绕稳就业、促增长、防返贫目标任务，构建动态监测、常态帮扶、培训提技、公岗兜底四项机制，全面提升就业服务质效，全力保障农民工及脱贫劳动力稳定就业。

　　动态监测机制。 充分发挥村级劳动保障信息员作用，每月定期收集辖区内劳动者就业状况，及时更新台账系统，精准排查家庭主要劳动力失业、长期欠薪、因重大事件影响无法务工等就业风险隐患，第一时间核实反馈、分类处置，为精准施策、靶向帮扶提供坚实数据支撑。

　　常态帮扶机制。 整合线上线下求职招聘资源，常态化开展岗位信息集中发布、现场招聘会、点对点劳务输送等公共就业服务，通过岗位推介、职业介绍、政策落实等帮扶措施，全力帮助农民工尽快实现就业，确保零就业家庭动态清零。

　　培训提技机制。 将农村脱贫劳动力就业技能培训作为重中之重，组织培训机构深入村组、入户摸排培训意愿，开展订单式、针对性培训；主动衔接优质企业与优质岗位，开展岗前技能培训，帮助农民工掌握一技之长、顺利上岗就业；将技能培训延伸至田间地头，同步提升群众产业经营能力，拓宽增收渠道。

　　公岗兜底机制。 统筹用好各类公益性岗位，保持吸纳脱贫劳动力就业规模稳定不降。依托防返贫动态监测结果，及时识别就业风险群体，对“三无”劳动力、符合条件的零就业家庭劳动力，通过特设公益性岗位兜底安置就业，牢牢守住就业底线。

　　（二）推进基层服务保障载体标准化建设，筑牢就业服务主阵地

　　聚焦基层服务能力提升，构建全域覆盖、上下联动、便捷高效的就业服务体系，不断增强农民工群体获得感、满意度。

　　服务网络立体化。 构建“4中心＋12站＋N点”县、镇、村三级就业服务体系，县级设置4个核心服务机构，镇级设立12个劳动保障服务站，村级布局N个服务点位，实现就业服务全域覆盖、层级联动。通过定期培训、规范考核，每年稳定保障5.4万脱贫劳动力就业，服务效率与群众满意度持续提升。

　　招聘活动常态化。 分类举办重点群体专场招聘会，每年开展招聘会20余场次，提供就业岗位万余个，线上线下同步发布用工信息。创新推出“体验式招聘”“点对点”劳务输送，有效破解企业招工难、农民工就业难双向问题。

　　零工市场便捷化。 建成1个县级零工市场、7个零工驿站，为农民工提供一站式就业服务。加快推进“15分钟就业服务圈”建设，精准推送岗位信息；主动与江苏镇江、安徽芜湖建立长期劳务协作关系，进一步拓宽农民工外出就业渠道。

　　创业基地标准化。 高标准建成县级创业中心，配备专业化创业指导团队，成功孵化一批本地知名企业。目前全县认定1个创业孵化基地，入驻企业21家，带动就业79人；认定32家个体私营企业为社区工厂和就业帮扶基地，其中社区工厂16家、就业帮扶基地16家，累计吸纳就业2109人，其中脱贫劳动力782人，人均年增收3万元，有力带动就近就业、促进县域经济发展。

　　（三）实施精准化技能培训，全面提升农民工就业硬实力

　　紧扣县域产业发展和市场用工需求，构建科学规范、特色鲜明、质量可靠的技能培训体系，不断增强农民工就业竞争力。

　　科学规划夯基础。 制定印发《合阳县2026年职业技能提升工作方案》，建立“周周报＋月通报”工作推进机制。统筹传统领域与新兴业态，同步开设家政服务、农业技术等基础专业和电子商务、按摩保健等新兴专业，构建涵盖4大领域、10个细分专业的立体化培训课程体系，满足不同群体培训需求。

　　创新服务树品牌。 紧盯市场对特种设备操作等技能人才需求，创新构建“技能赋能—持证上岗—精准就业”三位一体公益性培训体系，打造“零门槛入学、全免费培养、零距离就业”的县域技能人才培养模式。建成“15分钟技能培训服务圈”，推行“培训机构＋镇街”包联机制，形成宣传到户、服务到镇、培训到人三级联动服务体系，切实打通技能培训“最后一公里”。截至目前，已组织培训16班次，累计培训780人次，其中脱贫劳动力340人。

　　严格监管提质量。 构建培训全流程质量管控体系，培训前严格审核开班申请、课程设置和师资配备；培训中实行现场检查、影像记录、随机听课三位一体监管；培训后开展100%学员回访，全面收集课程内容、教学方式、培训效果等评价建议，形成动态优化、持续提升机制。

　　（四）典型实践案例

　　合阳县人社局联合县域定点培训机构，围绕家政服务、电工、中式烹饪等农民工需求集中工种，开展免费订单式技能培训，2025年累计培训2199余人，培训后直接对接本地企业、劳务合作社实现定向就业，培训就业转化率稳步提升。

　　针对易地搬迁安置点脱贫劳动力，在安置社区专门设立培训服务站，送教上门开展月嫂、保洁等短平快技能培训，同步提供岗位推荐、政策咨询等一站式服务，有效解决务工与培训时空矛盾，方便群众就近参训、就近就业。

　　农民工曹杰，35岁，合阳县坊镇人，中专学历，目前在本地工地务工，每日工作12小时，月收入约6000元（包吃住），工作稳定性不足，希望获得电工、数控操作等免费技能培训，寻求更稳定就业岗位；曾遭遇欠薪，通过劳动监察大队投诉维权，建议简化维权流程、加强就业信息对接。

　　农民工张静，35岁，合阳县新池镇人，大专学历，曾在幼儿园工作，因技能单一、无专业技能证书、需照顾家庭导致就业选择受限，参加过线上卫生保健及消毒基础培训，建议简化子女入学、保障性住房申请流程，开通线上办理渠道，减少跑腿。

　　农民工王强，45岁，合阳县黑池镇人，初中文化，目前在本地农资配送企业务工，每日工作9小时，月收入约5500元，工作稳定、兼顾家庭；参加过农业技术、农资配送技能培训和劳动权益讲座，建议持续扩大农业技能、电商销售培训覆盖面，强化工资支付监管，保障农民工合法权益。

　　二、存在问题

　　对照省市工作要求、县委县政府工作部署和农民工群体实际需求，全县农民工基层服务管理工作仍存在短板弱项，集中体现在以下六个方面：

　　（一）政策资金保障不足。 上级就业补助资金统筹力度不够，农民工服务保障、常态化就业帮扶等重点领域资金缺口较大，基层工作经费不足、保障能力偏弱，制约服务提质扩面。

　　（二）跨省务工交通补助落实不到位。 一次性交通补助政策申领流程繁琐、审核周期长、发放效率偏低，增加农民工外出务工成本，影响外出就业积极性。

　　（三）就近就业载体扶持力度不足。 社区工厂、就业帮扶基地等吸纳就近就业的经营主体，获得的政策扶持、资金补助力度有限，发展后劲不足，导致就地就近就业渠道偏窄、岗位供给不足。

　　（四）乡村公益性岗位兜底效能有限。 基层财力薄弱、岗位总量偏少，岗位管理办法不够完善；岗位服务期限偏短、安置范围较窄，难以覆盖更多就业困难农民工，兜底保障作用发挥不充分。

　　（五）基层就业服务基础薄弱。 基层就业服务场所、零工驿站等硬件建设滞后；基层劳动保障协理员因年龄原因逐步退出，专业工作人员严重短缺；就业信息化建设滞后，网络招聘、线上宣传、智慧就业服务跟不上现实需求。

　　（六）技能培训服务链条不完善。 培训后长期就业跟踪、稳岗帮扶机制不健全；培训报名、信息告知主要依靠线下张贴通知，外出务工人员无法及时获取开班信息，影响培训覆盖面和参与度。

　　三、工作建议

　　紧扣高质量发展首要任务，聚焦深化“三个年”活动、打好“八场硬仗”，围绕发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济和培育新质生产力，以改善民生、保障就业、维护权益为核心，坚持问题导向、目标导向、结果导向，提出以下务实管用、操作性强的对策建议：

　　（一）强化政策资金倾斜支持。 恳请上级加大就业补助资金统筹力度，重点向农民工服务保障、常态化就业帮扶领域倾斜，足额保障基层工作经费，全面提升基层服务保障能力。

　　（二）落实落细跨省务工一次性交通补助。 常态化执行跨省务工就业一次性交通补助政策，简化申报材料、优化办理流程、压缩办理时限、提高发放效率，切实减轻农民工外出务工成本，激发外出就业积极性。

　　（三）加大就近就业载体扶持力度。 立足县域产业发展实际，对社区工厂、就业帮扶基地等吸纳农民工、脱贫劳动力就近就业的经营主体，按规定给予政策扶持和资金补助，鼓励扩大规模、提升效益，拓宽就地就近就业渠道。

　　（四）优化乡村公益性岗位管理。 修订完善乡村公益性岗位管理办法，适度扩大岗位规模；适当延长岗位服务期限，将安置范围由“三无”脱贫劳动力拓展至更多就业困难农民工，全面强化就业兜底保障效能。

　　（五）夯实基层就业服务保障基础。 拨付专项资金用于基层就业服务场所、零工驿站建设及日常运行；公开招录基层劳动保障协理员，充实专业服务队伍；加快推进就业信息化建设，全面推行智慧就业服务，让农民工享受便捷高效服务。

　　（六）提升技能培训服务质效。 推动免费技能培训与职业技能等级认定无缝衔接，符合条件项目直接纳入认定范围，实现“结业即考证”，简化证书申领流程；建议放宽免费职业技能培训参训年龄限制，将女性参训年龄上限由50周岁调整为55周岁，支持大龄劳动力通过技能提升实现“银发就业”；拓宽培训信息发布渠道，线上线下同步推送，确保外出务工人员及时知晓、便捷参训。

　　农民工群体是合阳县推动县域经济高质量发展、全面推进乡村振兴、持续改善民生保障的重要力量。加强农民工群体基层服务管理，是践行以人民为中心发展思想的具体行动，是深化“三个年”活动、打好“八场硬仗”的重要内容，事关稳就业、保民生、防返贫、促和谐大局。下一步，合阳县将坚决贯彻落实省市决策部署和县委工作安排，聚焦突出问题、紧盯薄弱环节、完善工作机制、强化保障措施，持续健全就业帮扶体系、提升基层服务能力、优化技能培训供给、维护农民工合法权益，不断推动农民工基层服务管理工作提质增效，切实让广大农民工稳就业、增收入、有保障、能发展，为促进高质量充分就业作出更大贡献。