用工治理难，难在哪里？陕西这样破题——一份来自三秦大地的用工治理调查

　　（作者：杨永忠   初审：陕城宣   二审：杨通达　央行　终审：杨川）

　　在西安一个建筑工地上，钢筋工老张曾为追讨被拖欠的三个月工资跑了七趟项目部。而在同一座城市，外卖骑手小李摔伤后才发现，自己与平台之间“连劳动关系都说不清”。这些场景，折射出当下用工治理的深层困境。

　　用工治理，难在哪里？又如何破题？带着这些问题，笔者在陕西进行了深入调查。

　　难在何处：三道“沟坎”拦住维权路

　　第一道坎：工程建设领域“链条长、责任散”。 一个工程项目从总包到分包再到劳务队，层层转包之下，干活的农民工往往连“老板是谁”都说不清楚。有的企业故意模糊外包与派遣的法律边界，打着“合作”的幌子规避责任；有的层层转包、转派，导致用工责任链条断裂，劳动者维权时“找不到主”。欠薪问题年年治、年年有，根子就在于“干活的管不了发钱的”。

　　第二道坎：新就业形态“身份糊、保障缺”。 外卖骑手、网约车司机、快递员……这些穿梭在城市街巷的劳动者，撑起了平台经济的繁荣，却常常游走在劳动保障的“灰色地带”。有调查显示，外卖平台专送骑手中仅有一半签订正式劳动合同，“裸奔”状态的从业者仍占相当比例，行业养老保险、工伤保险参保率有待提升。劳动关系认定难、社保参保存在短板、维权成本高举证难，已成为劳动争议中专业性强、审理难度大的突出问题。

　　第三道坎：维权“路远、费时、成本高”。 对普通劳动者而言，打一场劳动官司意味着请假、跑腿、等结果，时间成本和经济成本都不低。尤其值得警惕的是，一些企业将劳动者依法维权的记录视为“风险信号”——劳动者因讨薪参与集体仲裁，反而在求职时被“亮黄灯”，维权即失信、起诉即污名的怪圈，让不少人对维权望而却步。

　　陕西答卷：从“被动追薪”到“主动防欠”

　　面对这些难题，陕西的选择是——把治理的关口前移，从“事后追讨”转向“事前预防”。

　　制度“上锁”，让工资不再“悬空”。 2025年冬季，陕西在全省启动“安薪陕办”治理欠薪冬季行动，针对工程建设领域设立多项刚性制度：施工总承包单位必须对农民工进行实名制登记，建立用工台账，实时记录身份信息、考勤情况、工资支付等数据，实现用工全过程可追溯；总承包单位须在银行开设农民工工资专用账户，人工费用按时足额拨付，资金“专款专用”，严禁挪作他用。这套制度从源头杜绝了“用工不记账、工资难核对”的老大难问题，相当于给每一笔工资都装上了“追踪器”。

　　数据“站岗”，让风险提前“亮灯”。 陕西正在推动用工治理从“人盯人”走向“数管人”。省总工会实施“人工智能+”建设工程，运用实时综合智能劳动关系监测系统，对合同履行、工资发放等环节进行动态预警。西安市莲湖区依托“秦云就业”平台建设“莲益企”人社对企服务平台，集成用工招聘、社保经办等32项功能，动态监测93.02万居民就业状况，覆盖率达91.3%。宝鸡市则开展“联动治欠·智慧维权”专项行动，聚焦“数智化治欠+标杆化引领+法治化惩戒”目标，运用数字化手段精准排查欠薪隐患。用一位基层劳动监察人员的话说：“过去是靠腿跑、靠嘴问，现在数据一比对，哪家企业社保缴纳异常、哪笔工资发放延迟，系统自动就报警了。”

　　服务“下沉”，让维权就在“家门口”。 陕西五部门联手打造“15分钟法律服务圈”，集成各类法律服务资源，让劳动者就近就能获得法律帮助。截至目前，全省已建成劳动争议多元化解“一体化”“一站式”平台81个，建立“人社+工会”裁前调解室67个、“法院+工会”诉前调解室42个。2025年以来，全省工会参与各类劳动争议调解案件9056件，办理法律援助案件779件，有效将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

　　信用“亮剑”，让欠薪者“处处受限”。 陕西持续加大对欠薪违法行为的社会公布力度，将欠薪企业纳入失信联合惩戒对象名单，在招投标、融资贷款、评优评先等方面予以限制，真正实现“一处失信、处处受限”。泾阳县将用人单位按月足额支付工资落实情况纳入信用评价管理，2025年1至7月受理欠薪类案件332起，为360余名工人追讨工资470万元，办结率达99%。省建设工会2025年发出劳动法律监督提示函34份，为农民工追回工资128万元，“一函两书”制度已成为预防化解劳动纠纷的监督“前哨”。

　　为新群体“兜底”，不让任何一个劳动者“掉队”。 针对新就业形态劳动者，陕西在制度层面持续加力。2022年以来，省人社厅会同发改、高院、总工会等部门先后印发实施《维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施办法》等多项政策文件，新就业形态劳动者权益保障政策体系持续完善。2025年7月，《陕西省实施〈中华人民共和国工会法〉办法》正式施行，将快递员、外卖员等新就业形态劳动者权益保障纳入法治框架。省总工会还制定“暖新护航”关爱十条，从健康保障、技能提升、权益维护、生活服务等方面推出十项务实举措。在石泉县，当地创新构建“宣传赋能、就业支撑、监管闭环、纠纷化解”四位一体权益保障体系，近三年累计发布新就业形态岗位招聘信息20余期，促成280余名劳动者与企业达成就业意向。

　　治理之道：三个“转变”是关键

　　调查中，笔者深切感受到，陕西用工治理的探索，本质上是在回答三个问题。

　　从“末端追讨”转向“源头预防”。 过去治理欠薪，往往是在农民工上门投诉后才启动追讨程序。现在，实名制用工台账、工资专用账户、监控预警平台等制度的建立，让欠薪风险在萌芽阶段就被识别和化解。安康市2025年累计为3252名劳动者追回工资4807万元，欠薪线索时效内核查处置率不低于98%。这不是追讨效率的提升，而是治理逻辑的根本转变。

　　从“单兵作战”转向“协同共治”。 用工治理涉及人社、工会、法院、检察院、公安、住建等多个部门。陕西深化“工会+法院+检察院+人社+司法”劳动争议多元化解机制，在县域、产业园区和新业态聚集区建设“一站式”解纷平台。泾阳县通过部门联动，将劳动争议平均化解时限由原来的7天缩短至3天，裁前、诉前调处化解率达95%以上。协同的力量正在显现。

　　从“人工监管”转向“数智赋能”。 陕西明确提出建设全省统一的用工数据监管平台，强制平台企业定期上传核心用工数据，设定不低于2年的法定义务保存期，发生纠纷时授权劳动监察等部门直接从平台调取数据作为证据。这意味着，未来用工治理将不再是“大海捞针”，而是“精准制导”。

　　结语

　　用工治理，说到底是对“劳动尊严”的守护。每一个劳动者的工资背后，是一个家庭的生计；每一份劳动合同的背后，是一个人对未来的期许。

　　从“安薪陕办”的刚性制度，到“15分钟法律服务圈”的贴心服务，再到“人工智能+”的前沿探索，陕西正在用制度创新和数字赋能，走出一条用工治理的新路。这条路还很长，但方向已经清晰——让每一个劳动者的付出都被看见，让每一份合法权益都被守护。

　　这不仅是陕西的答卷，也是这个时代对劳动尊严应有的回答。