陕西：政策兜底与数字赋能并重 全链条保障新就业形态劳动者权益

　　（作者：陕西城乡劳动就业课题组  初审：央行 央通达 审编：杨川）

　　近年来，随着平台经济与数字技术的深度发展，以快递员、外卖配送员、网约车司机为代表的新就业形态劳动者已成为劳动力大军的重要组成部分。据统计，陕西省此类从业人员约达50万人，他们在保障城市运转、服务民生需求方面发挥着不可或缺的作用。面对这一庞大的“新蓝领”群体，陕西省深入贯彻落实中央关于“完善劳动者权益保障制度”的指示精神，通过制度创新填补法律空白、数字赋能重塑就业生态、基层站点打通服务末梢，探索出了一条从“零散管理”向“系统治理”转变的高质量发展路径。

　　一、 直面两大群体困境：从“被筛选”到“被制度看见”

　　在陕西的就业版图中，除了活跃于即时配送领域的青年群体，还有大量建筑工、装卸工、家政保洁等“传统灵活就业者”，以及面临“一刀切”门槛的超龄劳动者。对此，陕西在落实人社部关于规范平台用工与超龄劳动者保障政策的过程中，坚持分类施策，通过精准识别填补服务盲区。

　　制度建设打破“超龄”壁垒。 针对“超龄”但仍有强烈就业意愿的劳动者，陕西多地开始破冰。宝鸡市扶风县创新推行“工伤保险兜底”模式，鼓励企业为60岁以上超龄员工参保。通过建立用工台账、上门算“经济账”，不仅消除了企业担心工伤赔偿的“心头病”，更让531名“银发能手”在家门口的花卉种植基地、农产品加工车间安心上岗。这一实践与国家住建部2026年6月1日施行的“超60岁特种作业人员一年一体检”新规形成呼应，标志着对健康超龄劳动者的用工正从“一刀切禁止”走向“制度性保护”。

　　源头治理破解“灰色地带”。 与此同时，针对灵活用工市场中存在的虚假招聘、“招转培”、“培训贷”等乱象，以及外卖、货运行业算法不透明导致的“压单扣钱”问题，陕西各级人社部门强化执法监督。民革陕西省委会在2026年省政协会议上提交提案，建议建立“第三类用工关系”认定指引，明确平台企业在报酬支付、休息休假中的责任边界。西安市等地已通过“新业态服务站”受理多起针对算法处罚不公的调解案件，推动平台从“最严算法”向“算法透明”转变，让劳动者不再因算法黑箱而感到“被计算”。

　　二、 打造数字化服务体系：从“人找岗”到“数据赋能”

　　为了破解传统零工市场信息不对称、匹配效率低的痛点，陕西紧扣“数据要素价值释放”的时代机遇，构建了以“秦云就业”为核心、线上线下融合的公共就业服务体系。

　　构建全省统一的“数字底座”。 依托“秦云就业”服务系统，陕西专门开设零工服务专区。西安、宝鸡、渭南、汉中、铜川等地积极开发微信小程序、APP，实现了零工岗位的“指尖查询”与“即时快招”。通过建立企业招聘岗位信息库、个人求职信息台账和精准推荐台账，系统能够根据劳动者的技能标签（如“水电工”、“搬运工”）进行个性化推送。这种“精准画像”让过去缺乏数字化简历的体力劳动者不再湮没于海量信息中，而是实现了从“被筛选”到“被看见”的转变。

　　算法治理与人文关怀并重。 陕西在推进零工数字化的过程中，并非单纯追求效率，而是强调包容性。针对大龄劳动者可能面临的“数字鸿沟”，线下788个“家门口”就业服务站提供“手把手”代办服务，确保不会使用智能机的劳动者也能享受数字化红利。在富平县，“富平家政APP”数字化平台已不仅仅是接单工具，更承载了技能培训认证与劳动者信用评价功能，让2.85万名“富平怀德家政师”凭借高质量的数据资产，在省内外市场获得了更高的议价权。

　　三、 织密权益保障网：从“事后救济”到“全链保护”

　　保障新就业形态劳动者权益，关键在于补齐制度短板。陕西省全面落实人社部关于职业伤害保障扩围工作，并结合省情推出配套措施。

　　职业伤害保障实现“应保尽保”。 依据人社部等九部门关于扩大试点范围的通知，职业伤害保障已从原先的7个试点省份向全国铺开，出行、即时配送、同城货运三大行业总体纳入。陕西省迅速对接，对已参加试点（如美团、滴滴等）的陕西从业人员实现全覆盖，同时积极探索将省内特色平台企业纳入。该制度创新采取“按日参保、按单计费”的方式（如即时配送每单缴费0.07元），有效解决了传统工伤保险与平台灵活用工模式“水土不服”的问题。

　　“三本台账”兜牢民生底线。 针对大龄农民工返乡后的保障难题，民革陕西省委会提出建立“登记、培育、使用”三本台账，通过信息化手段实现“政策找人”。在略阳县，2026年“春风行动”招聘会现场，职能部门将社保政策咨询台搬进招聘会，重点向返乡务工人员讲解养老保险关系转移接续、城乡居民养老保险缴费档次等政策，引导劳动者“多缴多得、长缴多得”。

　　四、 延伸基层服务触角：从“零散市场”到“暖心驿站”

　　为了让就业服务更具烟火气，陕西省将零工市场纳入公共就业服务体系，在场地、资金、认定标准上给予规范化支持。

　　标准化建设覆盖全省。 目前，全省已建成零工市场112个、“家门口”就业服务站788个。这些零工驿站不仅提供岗位信息发布，更扩展了维权窗口、技能培训、法律咨询等一体化功能。以渭南韩城市为例，当地推行“全就业链”服务模式，打破科室壁垒，在人社大厅实现就业登记、创业指导、劳动合同签订“一站式办结”。

　　劳务品牌赋能高质量就业。 陕西将零工市场建设与劳务品牌培育相结合。富平县通过政府引导，推动“富平怀德家政师”从劳务输出转向品牌化运营，不仅提供岗位，更通过技能培训提升零工群体的议价能力，年创劳务收入达17亿元。这种模式证明，规范的零工市场不仅是交易场所，更是提升劳动者素质、促进稳定增收的孵化器。

　　结语

　　当前，随着中央首个专门聚焦“新就业群体”的文件精神及陕西各项配套政策的落地，新就业形态劳动者正迎来从“权益洼地”走向“保障高地”的历史性拐点。从扶风县为531名超龄工人缴纳工伤保险的基层首创，到覆盖全省的“秦云就业”数字化网络，陕西通过数据赋能提升匹配效率、制度创新破解身份桎梏、服务下沉缩小数字鸿沟，正在构建一个“数据多跑路、群众少跑腿、权益有兜底”的零工市场新生态。这不仅是对2亿灵活就业人员民生关切的回应，更是陕西在高质量发展中挖掘人力资本潜力的关键一招。