“十五五”时期陕西劳动力市场的变局与破局：新青年、新AI与新机遇

　　（作者：杨永忠   初审：央行 央通达 审编：杨川）

　　2026年是“十五五”规划的开局之年。站在这一历史节点回望与前瞻，陕西作为科教大省和西部经济重要引擎，其劳动力市场正伴随着全国大势，进入一场深刻的结构性变革。

　　根据相关研究及陕西省最新部署，“十五五”时期（2026-2030年），陕西将面临 “青年高峰就业压力”与 “人工智能时代产业变革” 的双重变局。如何在人口结构变化的新常态下，将“人口红利”转化为“人才红利”，是当前社会各界关注的焦点。

　　一、 总量无忧，结构有忧：陕西劳动力市场进入“存量博弈”时代

　　从宏观基本面看，陕西与全国趋势保持一致，“招工难”与“就业难”并存的结构性矛盾将成为常态。

　　1. 人口“双刃剑”：老龄化加深与青年高峰来袭

　　全国层面，劳动年龄人口持续减少，但结构性的“青年高峰”不容忽视。预计16-29岁新成长青年劳动力在“十五五”期间将迎来峰值。

　　聚焦陕西，尽管面临人口老龄化的长期压力，但作为高等教育重镇，高校毕业生规模屡创新高。陕西省人社厅数据显示，“十四五”期间城镇新增就业超214万人。进入“十五五”，每年庞大的高校毕业生群体（预计仍将维持高位）涌入市场，与往届未就业及寻求更好发展的存量青年叠加，形成了巨大的供给浪潮。

　　2. 城镇化中后期：从“走出去”到“留下来”

　　预计“十五五”期末全国城镇化率将增至70%。陕西城镇化进程已进入中后期，这意味着过去依靠大规模农村富余劳动力转移带来的“人口数量红利”正在减弱。劳动力的竞争焦点已从“数量”转向“质量”，农民工回流与本地就业稳定性问题愈发凸显。

　　二、 外资占比缩减与“AI焦虑”：高质量岗位的承压时刻

　　“十五五”时期，陕西劳动力市场将面临来自内外双重动能转换的挑战。

　　1. 高薪“蓄水池”收缩：外资就业占比下降

　　据相关研究，2015年后外资就业占比呈明显下降趋势。对于陕西而言，这一趋势具体表现为：过去吸纳大量语言类、经管类高材生的外向型制造业及服务业，受全球产业链调整及成本影响，招聘规模有所收缩。

　　这意味着，过去“不愁嫁”的名校毕业生，如今正面临着 “优质岗位竞争白热化” 的局面。以往作为高学历人才“保底”的外资通道收窄，逼迫更多人才必须流向本土国企、民企或自主创业。

　　2. AI重塑职场：不仅是替代，更是技能“洗牌”

　　人工智能是“十五五”最大的变量。研究显示，人工智能暴露度最高的职业主要集中在金融、财会、审计以及部分汽车、电子制造领域。

　　陕西是制造业和军工大省，特别是新能源汽车产业（如西安比亚迪）发展迅猛。一方面，流水线上的重复劳动岗位正在消失；另一方面，人工智能训练、算法工程、工业互联网等新岗位需求井喷。这种 “技能偏好型”的技术变革，加剧了“有活没人干、有活干不了”的撕裂。正如相关研究所言，这不仅是职业替代，更是对人力资本积累节奏的打乱。

　　三、 政策破局：陕西打出“组合拳”应对结构性矛盾

　　面对上述趋势，陕西省在“十五五”开局之年已作出针对性部署，政策重心正从“总量扩张”向“质量提升”转移。

　　1. 剑指结构性矛盾：专业设置与产业需求的“校准”

　　面对供需不匹配，陕西正从源头抓起。在“十五五”规划建议中，陕西明确提出要深化产教融合。具体措施包括高校的“专业动态调整机制”，即压缩哲学、法学等供过于求的文科专业比例，扩大理工科及技能型招生。

　　省政协委员在相关会议上建议，应抢抓人工智能机遇培养人才。陕西省人社厅已提出，要在技工教育、技能培训、职业技能评价中向人工智能相关产业倾斜，培养“人工智能+”技能人才。

　　2. 稳住“基本盘”：自贸区放宽准入与挖掘新业态

　　一方面，陕西正在拓宽高质量就业的源头。陕西自贸区在“十五五”期间推出一系列举措，允许外商独资设立经营性职业技能培训机构，旨在通过引进国际先进的职教体系，提升劳动力的国际竞争力。

　　另一方面，新职业成为吸纳就业的“海绵”。据了解，陕西正大力发展互联网营销师（直播带货）、网约车、外卖等平台经济，以承接从制造业转移出来的劳动力。这类岗位虽然劳动强度大，但在转型期发挥了重要的 “社会稳定器” 作用。

　　3. 兜底民生：健全工资增长与技能提升

　　就业不仅是饭碗，更是信心。陕西在2026年的工作计划中明确提出，以促进中低收入群体增收为重点，健全劳动者工资增长机制。这意味着，政府将通过“提低、扩中”来刺激内需，从而反哺服务业就业。

　　此外，针对青年就业，陕西正通过 “稳岗扩容提质行动” ，将就业服务驿站开进校园和社区，实施“一对一”帮扶，试图解决就业市场的“最后一公里”堵点。

　　四、 结语

　　“十五五”时期的陕西劳动力市场，注定是一场 “冰与火之歌” 。冰点在于，传统低端岗位的消失和部分高薪外企岗位的收缩，给年轻人带来了前所未有的压力；热点在于，人工智能、数字经济、先进制造正在催生大量新岗位，陕西的科教底蕴正待转化为新的就业增长极。

　　对于身处其中的劳动者而言，“终身学习”不再是口号，而是生存刚需。从“人口红利”转向“工程师红利”，再到“工匠红利”，陕西正站在转型升级的十字路口。只有当教育体系、产业政策与社会保障形成合力，才能真正实现从“好就业”到“就好业”的跨越。