锚定高质量充分就业新坐标——解读《中国就业发展报告（2025）》

　　近年来，就业作为民生之本、发展之基，其扩容提质成为观察经济韧性与社会活力的关键窗口。中国劳动和社会保障科学研究院连续多年推出年度报告。《中国就业发展报告（2025）》以“分析形势、聚焦动能、破解矛盾、谋划路径”为主线，通过总报告与宏观篇、政策服务篇、重点群体篇、职业技能篇四大专题篇章，系统呈现了我国就业市场的“变与不变”：变的是人口结构、产业转型、技术革命和低碳转型催生的就业市场的深层重构，不变的是稳就业作为民生底线的战略定力。

　　新发展阶段的就业“行动指南”

　　与往年报告相比，本年度报告最突出的亮点在于从“规模增长、群体稳定”的单维叙事转向“质量提升、结构优化、动力赋能”的多维透视，重点分析人工智能、数字经济、绿色经济、银发经济四大新动能，同步深化对公共就业服务创新、重点群体帮扶、终身技能培训等关键领域的实证研究。这份报告不仅是对过去一年就业工作的总结，更是为新发展阶段推动高质量充分就业绘制的一份“行动指南”。

　　2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划筹谋之年，我国经济社会发展处于新的转型升级期，发展模式转型、新旧动能转换、产业升级爬坡、结构调整深化、技术迭代加速，人口老龄化、产业智能化、发展绿色化、城乡一体化、新的全球化等现代化进程加速推进，这些都会对就业产生直接而深远的影响。报告将目光聚焦在人工智能、数字经济、绿色经济和银发经济四大新兴领域，将其视为推动高质量充分就业的“新引擎”，并深入剖析了其作用机制与实践路径。对于产业智能化、发展绿色化、人口老龄化等带来的机遇和挑战，我们需要有科学合理的认知。

　　一是对人工智能（AI）要有从“替代焦虑”到“创造红利”的再认知。虽然人工智能的岗位创造效应、替代效应与迁移效应叠加，就业市场进入技能重构期，但AI的广泛应用并未引发大规模的失业潮，而是通过岗位升级实现劳动力的再配置。AI与制造业、医疗、教育等行业的融合，催生了“智能运维工程师”“AI训练师”等新职业，推动劳动者从“重复劳动”向“创造性劳动”跃升。但下一步仍需关注数字鸿沟加剧劳动力市场分层分化、劳动领域科技伦理治理等问题。

　　二是数字经济推动普惠性与包容性并存的就业生态构建。数字平台的普及打破了传统就业的时空限制，使个体经营者、兼职者、自由职业者得以通过直播电商、在线教育、远程服务等新业态实现就业。据腾讯研究院估算，2024年年底全国产业数字化就业总量为6195.1万人，占全国就业人员数量的8.4%。数字经济也创造了多个新职业，从2019年到2024年5月，人力资源和社会保障部推出了93个新职业，其中70%属于数字化、智能化职业，如人工智能训练师、网络安全等级保护测评师等。“直播电商+县域经济”“工业互联网+中小企业”等模式成为吸纳农民工、高校毕业生等重点群体的重要渠道。“数字赋能+就近就地就业”的特征，推动形成“大中小城市协同、城乡融合”的就业新格局。

　　三是绿色经济成为“双碳”目标下的就业新蓝海。2024年9月出台的《中共中央国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》，首次在中央文件中写入绿色就业相关内容，为未来绿色就业创业工作指明了方向。《中华人民共和国职业分类大典》（2022年版）标识了134个绿色职业，约占当年职业总数的8%。低碳绿色转型还推动绿色技能的开发，加强对绿色高技能人才的培养，促进绿色创业生态的构建等，必将成为推动我国经济高质量发展的重要动力和高质量充分就业的新增长极。

　　四是银发经济成为老龄化社会的就业新支点。人口老龄化将是我国今后较长时期内的基本国情。老年群体对健康管理、养老服务、适老化产品等领域的需求激增，直接带动了养老护理员、老年康复师、适老化产品研发等岗位数量的增长。对银发经济的理解要从应对老龄化的被动选择，通过开发老年人力资源，建设银发经济高质量就业体系，成为挖掘二次人口红利的主动布局，进一步释放就业潜力。

　　构建更具韧性的就业体系

　　未来已来。面对经济转型升级的新挑战，要保持就业局势的持续总体稳定，必须贯彻落实党的二十届四中全会和中央经济工作会议精神，以稳就业、强技能、强保障、防风险为重点多措并举、系统施策，就业市场需从“被动适应”转向“主动塑造”，通过技能革命、制度创新、生态协同、凝聚合力构建更具韧性的就业体系。

　　一是要加强就业工作新合力，构建就业友好型发展格局。要强化就业优先导向，推动发改、人社、教育、工信等部门数据共享、政策联动，形成“上下一条心、全国一盘棋”的就业工作合力。以加快推进落实地方政府就业工作绩效评估考核制度、试点推行高质量充分就业评价为抓手，推进就业优先政策一致性评估和就业影响评估制度的建立实施，丰富促进高质量充分就业政策“工具箱”，鼓励开展就业友好型城市建设。

　　二是强化宏观政策的民生导向，加大力度投资于人。加快重塑人力资源比较优势，统筹教育、培训、就业，推进职普融通、产教融合、科教融汇，培养更多高素质技能人才。加快塑造总量充裕、素质优良、结构优化、分布合理的现代化人力资源体系，推动人口规模红利向素质红利、效率红利和制度红利转化。统筹各层级人力资源开发，增强人力资源供给链的韧性，完善产业链、供应链与人力资源链的联动机制和政策支持体系。开展大规模职业技能培训行动，实现劳动群体全覆盖、职业生涯全涵盖。

　　三是实施就业岗位开发支持计划，不断扩大就业机会。实施新兴产业、未来产业岗位开发计划，建立岗位归集储备、专项技能培训、人力资源服务、就业政策支持的链式服务。实施人工智能就业岗位创造行动，推动人工智能与高端制造业、现代服务业融合发展。实施生态功能区、资源枯竭地区、革命老区、边境地区等特殊地区就业促进行动，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持行动，实施青年基层创业就业支持行动。

　　四是积极应对智能化绿色化挑战，在促进转型升级中优化就业结构。对人工智能、绿色转型等实施就业影响评估，围绕市场主体智能化绿色化需求制定政策，加强政策研究储备，适时出台部分惠企政策到期后的接续政策。加强财政扶持和税收拓宽融资服务，加大对智能化绿色化走在前列的相关地区、涉及结构调整和产业升级行业的支持力度。加快对智能化绿色化新职业的认定推广，制定符合数字经济、绿色经济发展需要的中长期职业培训发展规划。

　　五是加强就业监测与风险预警防控能力，提升在全球竞争中的就业话语权。强化就业领域监测预警、政策储备和应急处置，重点应对国内外各类“灰犀牛”和“黑天鹅”事件的失业风险，制定针对外部重大风险冲击的应对预案。健全就业领域对外斗争机制，积极参与全球就业治理，提升国际劳动领域的话语权和主导力，充分利用国内外“两个市场”“两种资源”，拓展就业空间。积极参与国际劳工规则制定，推动建立国际劳工标准互认机制，培养熟悉国际标准的技术工人和管理人才，以高素质人才和高质量就业，在国际竞争中不断培育厚植新优势。

　　（来源：中国社会保障杂志   作者：中国劳动和社会保障科学研究院  曹佳  ）