浅议千阳县城镇职工基本养老保险关系跨省转移接续

  为切实保障参加城镇企业职工基本养老保险人员的合法权益,促进人力资源合理配置和有序流动,保证参保人员跨省、自治区、直辖市流动并在城镇就业时基本养老保险关系的顺畅转移接续,2009年12月国家出台了《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》(国办发[2009]66号),从2010年1月1日起正式施行。通过十多年的运行,进一步打破了地区分割、城乡分割的壁垒,进一步扩大养老保险制度的覆盖范围,保障了参保人员的合法权益。但是,在跨省转移中还存在转入地养老金支付压力大、信息传递不顺畅等很多问题,对此我们就千阳县跨省转移接续(跨省转续)进行分析,思考存在问题的原因,并提出今后改进建议。

  一、基本养老保险关系跨省转续相关要求

  养老保险关系跨省转续,是指劳动者也就是养老保险参保人员由于工作地的改变或个人流动等原因,发生了跨区域地调换单位的情况并且连锁地引起社会保险经办机构跨区域地调换时,相应的养老保险关系的变更。跨省转续主要分为跨省转入和跨省转出两类。

  《暂行办法》(国办发[2009]66号)规定,劳动者跨省流动就业参保缴费的,其基本养老保险关系可以转移接续,缴费年限合并计算,个人账户储存额累计计算;未达到领取待遇年龄时,不得提前终止基本养老保险关系并办理退保手续;在省内流动就业的,也要按照这一原则处理。这就真正、全面实现了参保人员“不论你在哪里干,养老保险接着算”。《暂行办法》的重点,是通过明确规定全国统一的转移资金量、各地责任范围和转移接续程序,实现劳动者在跨省流动就业中基本养老保险关系的顺畅转移接续。

  《人力资源和社会保障部关于贯彻落实国务院办公厅转发城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》人社部发[2009]187号,就统一规范资金转移、缴费工资指数的确定、多重养老保险关系的处理、参保人员欠费问题的处理、个人账户的清退处理等问题提出相关意见,同时明确了城镇企业职工基本养老保险关系转移接续业务经办规程。

  二、宝鸡市千阳县跨省转续基本情况

  千阳县位于陕西西部,地处渭北旱塬丘陵沟壑区,地形地貌为“七山二塬一分川”,全县土地总面积996.46平方公里,境内辖7镇65个行政村,总人口13.4万人,是孔子七十二贤之一燕伋故里,是秦非子牧马强兵之地,是古丝绸之路的重要驿站,是中国民间艺术刺绣之乡。

  截止2021年3月,全县城镇职工基本养老保险参保单位为247户,参保人数为8976人,其中在职6836人,退休2140人。1季度养老保险关系跨省转移人数99人,其中跨省转入93人,跨省转出6人。我们主要选取了“十三五”期间千阳县城镇职工基本养老保险关系跨省转移数据进行分析,力求全面完整了解跨省转续的现状,从而优化经办规程,提升经办服务。相关情况如下:

  表一:千阳县2016年-2021年1季度养老保险跨省转入情况表

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  图一:千阳县养老保险跨省转入趋势图

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  从表一可以看出,随着社会经济的发展,劳动者跨省流动就业进一步频繁。千阳县作为劳动力输出地区,跨省转移人数逐渐增多,尤其是跨省转入人数逐渐递增。“十三五”期间,千阳县跨省转入累计635人,涉及转入基金1020.93万元,主要由北京、上海、江苏等地转入。2016年-2019年跨省转入占总体转入比例由43.3%提升到69.87%,2020年受新冠疫情影响占比略有下降,但仍维持在69.05%。图一也可看出,“十三五”期间千阳县基本养老保险跨省转入整体呈上升趋势,结合2021年1季度转移数据,可以预期“十四五”期间千阳跨省转入人数将进一步扩大。

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  表二:千阳县2016年-2021年1季度养老保险跨省转出情况表

  从表二不难发现,“十三五”期间千阳县养老保险跨省转出相对比较平稳,虽说存在上涨趋势,但增量较低。通过分析跨省转出数据,我们了解到累计跨省转出52人,涉及转出基金129.97万元,其中33人涉及户籍原因转出,19人涉及工作流动转出,转出区域主要涉及山东、北京、上海、新疆等地。

  结合千阳县跨省转续数据,不难发现“十三五”期间,千阳县跨省转续主要以跨省转入为主,跨省转出为次。受制于《暂行办法》“户籍地优先,从长、从后计算”的原则,外地就业的千阳户籍参保人员大多不得不选择将外省的养老保险关系转入到户籍地千阳,享受相对于东部经济发达地区偏低的养老保险待遇。对于地处西部欠发达地区的千阳县,跨省转入时虽然已转移12%的统筹基金,但因承担转入人员后期养老保障基金压力和风险负担,今后一段时期内养老金支付压力将剧增,基金缺口存在进一步增大可能性。

  三、跨省转续存在的问题

  通过对千阳县城镇企业职工基本养老保险跨省转续的调研,我们发现跨省转续主要存在以下问题:

  (一)地区衔接还不顺畅。中国地区发展的不平衡导致了大规模大范围的人口流动,其中农民工是人口流动的主力军,随着人口流动的发展,养老保险跨省转移数量巨增。由于原来各地区养老保险统筹层次的差异,养老保险的政策制度不一致,对相关政策点的理解和把握不一致,转移接续需要的材料和要求也存在着地区性差异,导致跨省转移接续衔接不顺畅。一旦出现转移信息表错误、基金转移不匹配、经办时限长等问题,就会发生转入、转出地相互推诿扯皮、参保群众投诉信访的现象。

  (二)跨省转移经办还不统一。尽管国办发[2009]66号、人社部发[2009]187号等文件对城镇企业职工基本养老保险关系转移接续经办做了详细规定,但是实际操作中,受制于地区养老保险制度差异、经办流程的不统一,跨省转移办理迟缓。就经办时限要求而言,人社部发[2009]187号规定跨省转移经办总体不超过45个工作日(各环节不超过15个工作日),《人力资源社会保障部办公厅关于进一步做好养老保险关系转移接续经办服务工作的通知》人社厅函[2019]185号进一步压缩经办时间至不超过15个工作日,但实际上跨省转移办结时限仍不能尽如人意,类似“武汉社保转移久拖不办”的“转得慢”“转不动”现象时有发生。

  (三)转移成本还比较高。由于人口流动规模和数量过大,职工基本养老保险关系转移接续工作量很大,对于每一次人员的跨区域活动,社保机构人员都要对其涉及的基金,养老保险金额等相关数据进行核定、计算,需要的人力物力资源很多,人力管理成本过高。同时,在进行转移养老保险时,对于一些特殊情况,会出现将职工的一些资金退回的情况,而且“退保”的情况也时有发生,这一方面损害了群众的利益,一方面又造成了转移接续工作成本过高。

  (四)部网平台转移还不规范。人社部要求,各地社保机构应在2019年底前将企业职工基本养老保险关系转移接续业务接入部系统联网办理,2020年7月起要全面通过系统办理转移业务。自接入部网平台办理以来,还存在省部平台衔接不顺畅、机构信息更新不及时、无法区分基本(临时)账户、重复提交转移申请、部分社保机构受理网上转移不及时问题,部网平台效能还未达到最大化。通过对2021年1季度部网反馈千阳跨省转移接续业务未办结数据分析,未办结数据共249人,现已办结244人,5人因基金原因未办结,其中已办结中145人属线下已办理但平台流程未处理的,占已办结的59.4%,部网平台不规范办理转移的比例还是相当高的。

  四、改进跨省转续的建议

  (一)做好地区间的协调沟通。在人社部的牵头下,积极协调各地区、部门,建立跨省转移接续争议协调机制,进一步加强地区间的协调沟通。各级社保机构要严格执行养老保险转移政策,及时处理转移接续存在的信息错误、基金不匹配、超期经办等争议问题,积极回应群众诉求,杜绝信访问题发生,切实提升群众的满意度。

  (二)规范跨省转移接续经办。全面贯彻落实国务院“放管服”改革要求,加快实现养老保险关系跨省转移接续业务网上办理和顺畅衔接,解决群众办事痛点、堵点问题。进一步优化部网转移系统,精简有关证明材料和表单,统一经办管理服务,严把转移经办时限,实现跨省转移“马上办、网上办、就近办、一次办”。

  (三)加大转移政策的宣传引导。结合普法宣传、12333宣传日、“减免缓”政策宣传、“春风行动”等活动,采取多种形式,广泛宣传养老保险政策,特别是转移政策的宣传。同时,抓好新媒体宣传,利用“两微一端”、抖音等平台,确保参保人员全面准确了解转移办理流程,以及取消有关证明材料、开通网上申请等便民举措,引导参保人员通过登录国家社保服务平台门户网站、手机APP或业务经办大厅,就近快捷办理养老保险转移手续。

  (四)尽快实现养老保险全国统筹。要从根源上改变企业职工养老保险关系转移接续工作困难的问题,相关部门及工作人员要致力于提升养老保险的统筹层次,规范养老保险省级统筹,尽快实现全国统筹,从而有效提高养老保险社会保障机制的运行效率。同时,进一步完善社会保障卡线上线下服务能力,引导参保人员利用社保卡办理转移接续手续,真正实现“一卡在手、走遍全国”。

  (千阳县养老保险经办中心  白冬)

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