安康市人力资源和社会保障局：从无到有的产业创新——安康市培育发展“新社区工厂”的实践探索

　　“十二五”以来，陕西安康累计实施避灾、生态、扶贫搬迁26.73万户93.78万人。为切实解决移民搬迁群众和贫困群众就地就近就业，安康市积极承接劳动密集型产业，大力发展新社区工厂，实现稳定经营新社区工厂846家，吸纳就业28022人，其中脱贫人口7319人，真正让群众实现家门口就业，取得了农民就业、工厂发展、乡风和谐、社区繁荣、社会稳定的“多赢”效果。2020年4月21日，习近平总书记来安康市平利县老县镇考察时，对安康“山上兴产业，山下建社区，社区办工厂”的发展思路给予肯定。安康新社区工厂”先后被评为2017年度中国改革十大案例、全国精准扶贫十佳典型经验、全国2019民生示范工程。

　　主要做法

　　（一）加强领导，建立就业帮扶新机制。为确保新社区工厂培育扶持工作扎实推进，安康市委、市政府先后制定出台了《关于培育和发展新社区工厂的实施意见》《关于加快新社区工厂高质量发展的意见》，成立了市委、市政府主要领导任组长的领导机构，将发展新社区工厂纳入经济社会发展规划和“一把手”工程来抓。安康市委、市政府主要领导坚持亲自招商、亲自接待、亲自协调、亲自督办的工作机制，多次主持召开新社区工厂发展推进会和座谈会，研究解决发展难题。市委、市政府将其纳入对县区年度目标责任制考核内容之一，按月通报工作进展情况。市县镇三级党政主要负责同志共同发力推动工作落实，形成了上下同心、步调一致、齐抓共管的大好格局。安康市直有关部门充分发挥职能作用，各司其职，各尽其能，常态化帮助新社区工厂解决发展中的困难和问题。

　　（二）统筹谋划，打造就业帮扶新平台。安康市制定发布了全国首个《新社区工厂地方标准》，申请制定的陕西省地方标准《社区工厂建设与管理规范》正式批准发布。明确工厂选址、资金筹措、用工来源、监督管理等内容，有效解决了新社区工厂是什么、怎么建、怎么管、如何发展的问题。确立了以毛绒玩具（服饰织袜）、电子线束为重点，地方特色产品深加工、特色手工艺品制作为补充的新社区工厂产业发展格局，明确了毛绒玩具向川道集中、电子线束向边远地区辐射、服饰织袜产业向中心城市靠近的空间布局。截止10月底，全市正常生产经营毛绒玩具（服饰织袜）企业共计659家（点），吸纳就业14820人；建成电子线束企业151家，吸纳就业5247人，已经成为安康增长最快的新兴产业和稳就业的最大亮点。

　　2021年10月陕西省地方标准《社区工厂建设与管理规范》正式批准发布

　　（三）政策激励，培育就业帮扶新动能。为加快推进新社区工厂和毛绒玩具文创产业发展，安康市委、市政府制定出台了《关于加快发展毛绒玩具文创产业打造安康新兴支柱产业的意见》《安康市新社区工厂“两个全覆盖”实施方案》等一系列政策措施。对新社区工厂生产经营场地租赁费、水电费按实际支出的50%给予补贴，毛绒玩具文创企业生产经营场地租赁费、水电费按实际支出全额补贴，补贴期限为3年；对新社区工厂从业人员开展“以工代训”6个月技能培训，补贴标准为3600元，每人每月补贴600元，由企业组织实施培训并将补贴直接兑现给企业。同时，针对毛绒玩具文创产业，市政府设立了1亿元毛绒玩具文创产业发展资金，重点用于毛绒玩具文创产业发展扶持。同时，对新社区工厂吸纳贫困劳动力和返乡农民工就业给予一次性岗位补贴。

　　为企业兑现毛绒玩具文创产业发展一次性项目奖补资金

　　（四）精准招商，壮大就业帮扶新主体。聚焦打造产业集群，实施全产业链招商，变招引企业为招引产业。先后在江苏扬州、广东东莞、浙江义乌等举办新社区工厂专场招商活动12场次，积极组团参加广交会、上海国际玩具展等展会活动，成功引进了香港嘉鸿手套、扬州安贝斯玩具、东莞伟高玩具、宁波康达电子等一批龙头企业落户安康。以恒口示范区为核心，建成了毛绒玩具创意设计、原辅料批发、产品展销、物流配送、电商运营等“五大中心”，PP棉、面料生产基地项目顺利投产，毛绒玩具全产业基本形成。先后与苏州大学、武汉理工大学合作共建“纳米多功能协同创新中心”和“安康智慧玩具创新中心”，充分运用科技的力量推动传统产业革命性迭代。

　　各类展会活动现场

　　（五）优化服务，提供就业帮扶新保障。深入实施优化提升营商环境十大行动，持续深化“放管服”改革，全方位提供“保姆式”服务。与上海港务集团合作共建安康“无水港”，开通了“安西欧”中欧班列、“安武港”多式联运，形成了“通江达海、货运八方”的物流格局。举办两届毛绒玩具创意设计国际大赛暨产业发展高峰会，有效提升安康毛绒玩具文创产业的影响力和知名度。组织开展三届新社区工厂“最美女工”评选活动和两届“新社区工厂技能大赛”，持续开展新社区工厂“巡回大讲堂”，增强新社区工厂员工的职业道德、劳动纪律、安全知识等。同时，积极推动“妇女儿童之家”、“老人日间照料中心”建设，切实解决好企业员工孩子托管和老人照料问题，让他们安心上班、幸福就业。

　　安康市首届新社区工厂技能大赛

　　主要成效

　　（一）破解了群众稳定就业增收难题。社区工厂以推进就业脱贫、扩大就业增收和扶持返乡创业为目标，鼓励支持各类企业，主要是劳动密集型企业及返乡创业人员在移民搬迁社区创办生产加工型工厂，可以有效吸纳和解决移民搬迁群众和建档立卡贫困劳动力就地就近就业，实现脱贫增收的目的。而且这种就业覆盖范围广，可持续性强，灵活度高，与安康的自然禀赋高度契合。

　　（二）推动了产业结构优化升级。安康毛绒玩具、电子线束、服饰织袜等新社区工厂产业蓬勃发展，物流快递、电子商务等服务业协同跟进，引领了大众创业、万众创新热潮，激活了全市追赶超越的内生动力，既充实了工业经济的发展，又推动了产业结构的优化。

　　（三）促进了新民风建设。移民搬迁解决了人口向城镇集中的基础性问题，但解决搬迁后“稳得住、能就业”是一个难题。安康市通过兴办新社区工厂，既引回来一大批在外务工成功人士返乡创业，引领了大众创业、万众创新热潮，又锻炼培养了一大批懂加工、会操作、有组织、有纪律、守规矩的工人，使广大贫困户摆脱了世代赖以生存的土地，从一个农民蜕变成产业工人，不仅实现了生产业态的转变，而且实现了生活方式的转变，有效提升了劳动者素质，加速了以人为中心的新型城镇化发展。

　　（四）增强了搬迁群众归属感。新社区工厂立足于推动搬迁群众从“农民”变成“市民”增收问题的同时，为解决新社区工厂员工的老人照料、小孩看护等后顾之忧，多数社区都建有儿童托管中心、老人日间照料中心、农村幸福院等公共服务设施，搬迁群众归属感、获得感和幸福感得到明显提升，形成了奋进向上、和谐安定的良好局面。

　　几点启示

　　（一）顺应了移民搬迁生产力变革的要求。通过发展新社区工厂，一批农民嬗变为产业工人。发展新社区工厂不是济一时之困，而是解一世之贫，农民摆脱了对利用土地发展农业生产的生存依赖，从日出而作日落而息的松散式农民锻造成纪律严明、紧张有序、操作规范的产业工人，这不仅是一场巨大的社会变迁，更是一场强烈的农村生产力自我革命。

　　（二）顺应了生态文明建设的要求。安康是秦巴生物多样性生态功能区、南水北调中线工程重要水源涵养地，保护一泓清水永续北上是重大政治责任，全市91.9%的国土面积为禁止和限制开发区域，大批矿产开发、化工材料等对生态有破坏、环境有污染的企业全部关停，让本来就业岗位匮乏的安康群众在家门口就业更加困难，需要大力发展劳动密集型等生态友好型产业，开发更多就业岗位。新社区工厂不消耗资源、不污染环境，符合“人不负青山，青山定不负人”的科学论断，为欠发达地区走出一条生态经济化、经济生态化的高质量发展之路做出了大胆探索。

　　（三）顺应了深化东西部协作共同发展的要求。安康借力苏陕扶贫协作和常州对口支援，发挥人力资源优势，承接东部产业转移，倾力发展毛绒玩具文创产业，变扶资金为扶项目、引企业为兴产业，促进了东部市场、技术、品牌资源与安康人力、生态资源优势互补和优化配置，实现了产业错位、共同发展、互利双赢，体现了“你中有我、我中有你”的东西部产业协作新机制，在推动共同富裕的伟大历史进程中合作空间将更加广阔。

　　未来展望

　　近年来，安康新社区工厂虽然在助推特色产业发展、促进搬迁群众就地就近就业、助力打赢脱贫攻坚战等方面发挥了重要作用，探索出新时代“抓产业、促创业、扩就业”的就业工作新模式。但在发展过程中仍面临进展不平衡、设施不配套、服务不规范等诸多问题。下一步，安康市将紧盯毛绒玩具、电子线束、服饰织袜三项产业，坚持市场主导，政府推动；坚持扩大总量，提升质量；坚持因地制宜，合理布局；坚持创新驱动，品牌引领，力争到“十四五”末，全市发展新社区工厂1000家以上，吸纳就业5万人以上，实现年产值100亿元以上，以新社区工厂高质量发展，实现老百姓高水平就业，进而过上高品质生活，努力打造“幸福就业”的安康样板。

　　（该项目在2021年陕西人社改革创新成果评选中获得一等奖）　　（系列专题刊登完毕）