打破算法“黑箱” 让“赶时间”的人更安心——四部门《平台劳动规则和算法协商指引（试行）》解读

　　（作者：陕城报宣  初审：杨永忠 二审：央行 杨 达 终审：杨川）

　　外卖骑手、网约车司机、快递员……这些奔走在街头巷尾的新就业形态劳动者，是推动经济社会发展的重要力量。他们的权益保障，检验着社会治理的智慧与成效。

　　近日，中华全国总工会、人力资源社会保障部、中国企业联合会/中国企业家协会、中华全国工商业联合会等四部门联合印发《平台劳动规则和算法协商指引（试行）》（以下简称《指引》）。这一《指引》旨在规范平台企业及其用工合作企业开展劳动规则和算法协商，加强新就业形态劳动者权益保障，推动构建和谐稳定的平台用工关系，促进平台经济持续健康发展。

　　协商什么？聚焦劳动者“急难愁盼”

　　平台算法是数字平台经济运行的重要依据，一头连着企业运营效率与市场秩序，一头连着千千万万劳动者的切身利益。过去，算法规则往往由平台单方面制定，劳动者只能被动接受。《指引》的出台，从制度层面打破了平台企业对算法规则的完全主导。

　　《指引》聚焦劳动者急难愁盼问题，明确了协商的核心内容，包括订单分配、收入与抽成、工作时长与休息、时间预估与路线规划、考核与奖惩规定等重要事项。

　　具体来看：

　　订单怎么分——包括订单分配的基本原则、订单优先分配或差别性分配规则，如按距离配订单占比、顺路单派单几率、基础分计算、劳动者评分等级权重等。

　　收入和抽成怎么算——包括基础计价规则、抽成比例或固定服务费、极端天气或夜间补贴标准、节假日补贴标准、动态溢价算法、异常订单调价系数、最低收入保障、结算周期等。

　　配送时间和路线合不合理——强调要明确 “算法取中”原则、合理设置时间预估模型，根据天气情况、道路和交通情况、物业管理等因素动态调整服务时限。

　　考核与奖惩——包括奖励规则、服务质量评分权重、差评处理、取消订单和超时处罚规则、信用分或行为分升降规则、账号冻结或封禁触发条件、人工干预与申诉机制等。

　　怎么协商？让劳动者“说得上话”

　　协商不是“走过场”，而是要有制度保障。《指引》对协商代表产生和协商程序作出了规范性指导。

　　在协商代表方面，《指引》明确协商代表人数限制、组成结构、素质要求、产生方式和程序，以及劳动者代表在协商期间的合理补贴。劳动者代表可由工会推荐，也可自主报名；平台方将选派算法研发等部门负责人参与协商。

　　在协商程序方面，《指引》明确协商以会议形式进行，并就议题选定、协商申请、答复时间、会议流程和协商成果的达成、协商过程中发生争议的协调处理作出规定。原则上每年至少开展一次劳动规则和算法协商。劳动规则和算法变动可能导致劳动者权益显著减损或劳动强度、劳动安全风险显著增大的，应及时开展协商。

　　如何落地？让协商成果“真管用”

　　《指引》着重强调协议的执行，明确了协商结果公示、建立常态化沟通交流机制、定期反馈协商执行情况等要求，各地总工会应对履约情况进行监督。平台必须将协商结果细化为明确的制度条文和管理规章，嵌入决策和算法运行全流程。

　　实际上，在《指引》正式印发前，相关工作已取得积极进展。2025年，全国总工会积极联合有关部门，着力推动平台企业算法和劳动规则协商工作，15家平台企业开展了算法和劳动规则协商并签订专项协议，覆盖新就业形态劳动者逾2000万人。T3出行、极兔、UU跑腿、满帮、滴滴、圆通、饿了么等企业已成功签订算法与劳动规则专项协议。在全国总工会的指导下，通过充分协商，新就业形态劳动者代表与头部平台企业签署了专项协议，通过制度的形式，在抽成规则、劳动报酬、福利保障等方面作出明确规定。

　　配套保障：让劳动者“后顾无忧”

　　除了算法协商，《指引》之外还有一系列配套举措，共同织密新就业形态劳动者权益保障网。

　　——人身安全保障：职业伤害保障试点全面推开。

　　新就业形态劳动者可以参加新就业形态人员职业伤害保障（“新职伤”）。由平台出资、按单缴费，实行每单必保、每人必保，不区分全职兼职，个人无需缴费。发生事故后，劳动者可通过平台“一键报案”，审核确认后可享受医疗等相关保障和待遇。

　　自2022年7月开展试点以来，成效显著。截至2026年3月底，试点累计参保2742万人。2026年，试点将扩大到全国31个省份和新疆生产建设兵团全面推开，并将出行、即时配送和同城货运三个行业的平台企业总体纳入试点范围。

　　——休息就餐保障：工会驿站遍布大街小巷。

　　目前全国已建工会驿站18.61万个，覆盖服务职工群众1.93亿人，日服务230.97万人次，全年累计服务职工群众约8亿人次。驿站多设在商圈、社区、交通场站等地，无需登记，免费开放。近年来，工会驿站服务日趋多元，除了能喝水、充电、歇脚、吃饭，还有应急药品可以用；有的驿站布置了多功能文体空间，有的驿站会不定期开展职业技能培训、政策法律宣讲等。

　　——服务热线：12351随时在线。

　　全国总工会特别提醒广大劳动者：12351工会服务职工热线全天候在线。有问题咨询、服务帮扶、法律援助、意见建议等需求，拨打这条热线，就能得到帮助。

　　从打破算法“黑箱”到织密保障网络，从制度设计到落地见效，一项项举措正在将新就业形态劳动者的权益保障从“纸面”推向“实处”。让每一位奔走在路上的劳动者，都能跑得更安心、更踏实。