《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》全文解读

　　一、关于《纲要》的整体定位与意义

　　问：《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》是一部什么样的文件？有何重大意义？

　　答： 《纲要》是新中国首个以教育强国为主题、以全面服务中国式现代化建设为重要任务的国家行动计划，是全面推进教育科技人才一体统筹发展、提升国家创新体系整体效能的顶层制度安排。它是在我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻，由党中央、国务院颁布实施的教育事业发展纲领性文件。

　　其重大意义体现在三个层面：

　　战略层面：面对世界之变、时代之变、历史之变，《纲要》是以教育强国建设支撑引领中国式现代化的国家行动计划，体现了以教育提升国家核心竞争力、赢得战略主动的价值和使命。

　　发展层面：面对新一轮科技革命和产业变革，《纲要》是对教育科技人才一体发展规律的深刻把握，旨在助力国家创新体系整体效能提升。

　　民生层面：面对人民群众更高质量更加多样的教育需求，《纲要》是对办好人民满意的教育的庄严承诺。

　　二、关于《纲要》的核心框架与基本思路

　　问：《纲要》编制的核心思路是什么？可以用哪几个关键词来概括？

　　答： 《纲要》的编制思路可以概括为 “三大属性”为思想主线、“六大特质”为主要特征、“八大体系”为基本结构、正确处理“五个重大关系”为关键要求。

　　具体来说：

　　三大属性：教育的政治属性、人民属性、战略属性。

　　六大特质：教育强国应当具有强大的思政引领力、人才竞争力、科技支撑力、民生保障力、社会协同力、国际影响力。

　　八大体系：固本铸魂的思想政治教育体系、公平优质的基础教育体系、自强卓越的高等教育体系、产教融合的职业教育体系、泛在可及的终身教育体系、创新牵引的科技支撑体系、素质精良的教师队伍体系、开放互鉴的国际合作体系。

　　五个重大关系：正确处理支撑国家战略和满足民生需求、知识学习和全面发展、培养人才和满足社会需要、规范有序和激发活力、扎根中国大地和借鉴国际经验的关系。

　　三、关于《纲要》的目标设定

　　问：《纲要》提出了怎样的奋斗目标？时间节点如何安排？

　　答： 《纲要》坚持远近结合，分 2027年、2035年“两步走” 。

　　第一步（到2027年） ：教育强国建设取得重要阶段性成效。高质量教育体系初步形成，人民群众教育获得感明显提升，人才自主培养质量全面提高，拔尖创新人才不断涌现，关键领域改革取得实质性进展，具有全球影响力的重要教育中心建设迈上新台阶。

　　第二步（到2035年） ：建成教育强国。党对教育事业全面领导的制度体系和工作机制系统完备，高质量教育体系全面建成，基础教育普及水平和质量稳居世界前列，学习型社会全面形成，人民群众教育满意度显著跃升，教育服务国家战略能力显著跃升，教育现代化总体实现。

　　四、关于立德树人与思想政治教育

　　问：《纲要》在立德树人方面有哪些重要部署？

　　答： 《纲要》将“塑造立德树人新格局，培养担当民族复兴大任的时代新人”摆在首位。重点部署包括：

　　加强思政教育：坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，加快构建以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心内容的课程教材体系。推进大中小学思政课一体化改革创新，打造一批“大思政课”品牌。

　　拓展实践育人：探索课上课下协同、校内校外一体、线上线下融合的育人机制，增加实践教学比重，充分发挥红色资源育人功能。

　　促进学生全面发展：落实健康第一教育理念，实施学生体质强健计划，中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时，有效控制近视率、肥胖率；推进学校美育浸润行动；实施劳动习惯养成计划。

　　推广国家通用语言文字：实施国家通用语言文字普及攻坚和质量提升行动。

　　五、关于基础教育

　　问：《纲要》对基础教育提出了哪些新要求？

　　答： 《纲要》强调“办强办优基础教育，夯实全面提升国民素质战略基点”。核心举措包括：

　　资源统筹调配：建立基础教育各学段学龄人口变化监测预警制度，优化中小学和幼儿园布局；探索逐步扩大免费教育范围；支持人口20万以上县（市、区、旗）办好一所达到标准的特殊教育学校。

　　义务教育优质均衡：加强标准化建设，逐步缩小城乡、区域、校际、群体差距；有序推进小班化教学；推动农业转移人口随迁子女义务教育享有同迁入地户籍人口同等权利。

　　学前与高中教育：稳步增加公办幼儿园学位供给，支持有条件的幼儿园招收2至3岁幼儿；加快扩大普通高中教育资源供给，探索设立一批以科学教育为特色的普通高中。

　　“双减”深化：巩固校外培训治理成果，严控学科类培训；强化学校教育主阵地作用，压减重复性作业，减少日常考试测试频次。

　　六、关于高等教育

　　问：《纲要》如何部署高等教育的发展？

　　答： 《纲要》提出“增强高等教育综合实力，打造战略引领力量”。主要部署包括：

　　分类推进改革：按照研究型、应用型、技能型等基本办学定位，支持高校差异化发展，建立分类管理、分类评价机制。

　　优化高等教育布局：新增高等教育资源适度向中西部地区、民族地区倾斜；有序扩大优质本科教育招生规模，扩大研究生培养规模，稳步提高博士研究生占比。

　　“双一流”建设：自主科学确定“双一流”标准，聚焦优势学科适度扩大建设范围；超常布局急需学科专业，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设。

　　拔尖创新人才培养：面向中小学生实施科学素养培育 “沃土计划” ；面向具有创新潜质的高中学生实施 “脱颖计划” ；深化新工科、新医科、新农科、新文科建设。

　　哲学社会科学：构建以各学科标识性概念、原创性理论为主干的自主知识体系。

　　七、关于科技支撑与职业教育

　　问：《纲要》在科技自立自强和职业教育方面有哪些亮点？

　　答： 这两个领域是《纲要》的重要着力点。

　　科技支撑方面：

　　实施基础学科和交叉学科突破计划，强化高水平研究型大学国家基础研究主力军和重大科技突破策源地作用。

　　促进青年科技人才成长发展，大力弘扬科学家精神。

　　提高高校科技成果转化效能，打造校企联合研发、概念验证、中试熟化等平台。

　　面向中西部、东北等地区布局建设高等研究院。

　　职业教育方面：

　　塑造多元办学、产教融合新形态，建强市域产教联合体、行业产教融合共同体。

　　推动职普融通，支持普通中小学开展职业启蒙教育，稳步扩大职业本科学校数量和招生规模。

　　提升职业学校关键办学能力，建设集实践教学、真实生产、技术服务功能于一体的实习实训基地。

　　优化技能人才成长政策环境，推动职业学校毕业生在落户、就业、职称评聘等方面与普通学校毕业生享受同等待遇。

　　八、关于教育数字化与终身学习

　　问：《纲要》对教育数字化和终身学习有何规划？

　　答： 《纲要》提出“建设学习型社会，以教育数字化开辟发展新赛道、塑造发展新优势”。

　　终身学习：构建以资历框架为基础、以学分银行为平台、以学习成果认证为重点的终身学习制度；建好国家老年大学，建设人人皆学、处处能学、时时可学的学习型社会。

　　教育数字化：坚持应用导向，建强用好国家智慧教育公共服务平台；建好国家教育大数据中心。

　　人工智能赋能：制定完善师生数字素养标准，打造人工智能教育大模型；建立基于大数据和人工智能支持的教育评价和科学决策制度。

　　九、关于教师队伍建设

　　问：《纲要》在教师队伍建设方面有哪些重要举措？

　　答： 《纲要》提出“建设高素质专业化教师队伍，筑牢教育强国根基”。核心举措包括：

　　教育家精神铸魂强师：推动教育家精神融入教师培养培训全过程，坚持师德师风第一标准，严格落实师德失范“零容忍”。

　　提升专业素质：扩大实施国家优秀中小学教师培养计划，提高师范教育办学质量；完善职业教育教师培养培训制度，提升“双师型”教师队伍建设水平。

　　优化管理与配置：优化中小学教师“县管校聘”管理机制；推动博士后成为高校教师的重要来源。

　　提高地位待遇：保障教师课后服务工作合理待遇，优化教师工资结构；维护教师职业尊严和合法权益，减轻教师非教育教学任务负担；让教师享有崇高社会声望、成为最受社会尊重的职业之一。

　　十、关于教育综合改革

　　问：《纲要》部署了哪些关键的教育改革任务？

　　答： 《纲要》提出“深化教育综合改革，激发教育发展活力”。重点改革包括：

　　教育评价改革：各级党委和政府要树立正确政绩观，防止和纠正 “分数至上” 等偏差；有序推进中考改革，深化高考综合改革。

　　人才培养适配机制：完善人才需求预测预警机制，建立国家人才供需对接大数据平台；超前布局、动态调整学科专业。

　　依法治教：研究编纂教育法典；完善督政、督学、评估监测教育督导体系。

　　战略性投入：保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例高于4% ；确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减。

　　教育科技人才一体统筹：加强主管部门定期会商，教育布局紧密对接北京、上海、粤港澳大湾区等国际科技创新中心建设。

　　十一、关于教育对外开放

　　问：《纲要》如何规划教育对外开放？

　　答： 《纲要》提出“完善教育对外开放战略策略，建设具有全球影响力的重要教育中心”。主要部署包括：

　　提升全球人才培养能力：加强 “留学中国” 品牌和能力建设，扩大中外青少年交流。

　　扩大国际学术交流：支持高水平研究型大学发起和参与国际大科学计划，推动建设高水平高校学科创新引智基地。

　　参与全球教育治理：深化同联合国教科文组织等国际组织合作；支持国际STEM教育研究所建设发展；设立区域全面经济伙伴关系国际教育合作区。

　　十二、关于组织保障与落实

　　问：《纲要》如何确保各项任务落到实处？

　　答： 《纲要》专设“加强组织实施”部分，强化落实保障：

　　完善领导体制：完善党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制。

　　强化统筹协调：充分发挥中央教育工作领导小组统筹协调、整体推进、督促落实作用。

　　压实政治责任：各级党委和政府要切实扛起教育强国建设的政治责任，把推进教育强国建设纳入重要议事日程。

　　凝聚社会合力：营造全社会共同关心支持教育强国建设的良好环境，健全学校家庭社会协同育人机制。

　　总结：《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》以“三大属性”为思想主线、以“六大特质”为主要特征、以“八大体系”为基本结构，分“两步走”擘画了到2035年建成教育强国的宏伟蓝图。它涵盖从基础教育到高等教育、从职业教育到终身学习、从教师队伍到教育改革的完整体系，是指导未来十年中国教育发展的纲领性文件。