2026年政府工作报告人社领域核心内容梳理及高质量解读

　　一、人社领域核心内容精准提取

　　（一）就业工作相关内容

　　2025年实绩：就业总体稳定，城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率平均为5.2%；出台稳就业支持政策，开展大规模职业技能提升培训行动，重点群体就业保持稳定；脱贫人口务工就业规模稳定在3000万人以上；做好新就业群体服务管理。

　　2026年目标：城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；促进高质量充分就业。

　　重点举措：加大政策就业支持力度，构建就业友好型发展方式；延续稳岗返还、社保补贴、专项贷款等阶段性措施，增加以工代赈投资规模；实施稳岗扩容提质行动，培育新兴产业新职业新岗位；出台高校毕业生等青年、农民工、退役军人、困难人员专项就业帮扶政策；支持灵活就业、新就业形态人员参加职工保险；落实农民工工资支付保障制度，治理就业歧视；持续开展大规模职业技能提升培训；完善适配人工智能发展的就业创业措施。

　　（二）社会保障相关内容

　　 养老保险：渐进式延迟法定退休年龄改革稳妥实施；城乡居民基础养老金月最低标准2025年提高20元，2026年再提高20元；完善基本养老保险全国统筹制度；全国实施个人养老金制度，开展养老服务消费补贴试点；长期护理保险制度覆盖3亿人，推行长期护理保险制度，实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目。

　　医疗与其他社保：健全基本医保参保长效机制，优化医药集采措施；居民医保人均财政补助标准提高24元；稳步推动基本医疗保险省级统筹；扩大失业、工伤保险覆盖面，稳妥推进职业伤害保障试点扩围，健全社保关系转移接续政策。

　　 兜底保障：持续推进社会救助扩围增效，加强重度残疾人托养照护，完善困境儿童福利保障；分层分类做好社会救助，兜牢民生底线。

　　（三）人才队伍建设相关内容

　　推进卓越工程师、大国工匠、高技能人才培养，建设一流产业技术工人队伍；加强一流科技领军人才和青年人才引育，高标准建设人才高地和人才平台；深化人才发展体制机制改革，完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，畅通人才交流通道；动态调整高校学科专业，加大拔尖创新人才自主培养力度，促进人才培养与经济社会发展适配。

　　（四）劳动关系与权益保障相关内容

　　全面落实农民工工资支付保障制度，坚决维护劳动者合法权益；治理就业歧视，保障劳动者平等就业权利；规范新就业形态用工管理，完善灵活就业人员权益保障；推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展；健全劳动者权益保障长效机制，筑牢务工人员权益防线。

　　（五）“十五五”时期人社长远部署

　　 促进高质量充分就业，完善收入分配制度，健全社会保障体系；劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年；人均预期寿命提高到80岁；养老机构护理型床位占比提高到73%；建设生育友好型社会，完善人口服务体系，积极应对人口老龄化。

　　二、人社领域核心内容高质量解读

　　（一）就业工作：坚持就业优先，筑牢民生之本，兼顾总量稳定与质量提升

　　就业是最大的民生，报告始终将稳就业摆在宏观调控突出位置，延续并强化就业优先战略，既锚定量化目标稳就业总量，又聚焦提质增效破解结构性矛盾。2025年我国顶住经济下行压力，实现城镇新增就业超1260万、失业率控制在合理区间，重点群体就业平稳、脱贫人口务工规模达标，彰显稳就业政策的精准发力成效。2026年将就业目标设定为新增1200万人以上、失业率5.5%左右，充分考虑了经济转型、产业迭代、人口结构变化等多重因素，兼顾稳增长与防风险需求，释放出政府全力稳就业的坚定信号。

　　从举措来看，本轮稳就业政策更具针对性和系统性：一方面，延续减负稳岗核心举措，通过社保补贴、稳岗返还、以工代赈等政策，减轻企业用工成本、稳住现有岗位，筑牢就业基本盘；另一方面，紧跟新质生产力发展步伐，围绕新兴产业、未来产业培育新就业增长点，适配产业转型需求拓宽就业渠道。同时，聚焦高校毕业生、农民工、退役军人、困难人员等重点群体，出台专项帮扶政策，补齐就业帮扶短板；针对灵活就业、新就业形态等新型就业模式，完善参保、权益保障等配套政策，破除就业壁垒。此外，持续推进职业技能培训，契合人工智能等新技术发展趋势，提升劳动者就业竞争力，实现“稳岗位、拓渠道、提技能、保权益”多管齐下，推动实现高质量充分就业。

　　（二）社会保障：兜牢民生底线，完善保障体系，积极应对人口老龄化

　　社会保障是民生安全网、社会稳定器，报告围绕健全多层次社会保障体系，持续加大保障力度、优化保障机制，聚焦“一老一小”、特殊群体等重点，稳步提升保障水平，积极回应人口老龄化、民生保障提质等现实需求。在养老保险领域，连续提高城乡居民基础养老金标准，落实基本养老保险全国统筹，推进个人养老金制度落地，构建起“基本养老+个人养老”的多层次养老保障格局；稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革，兼顾制度可持续性与民生保障，契合人口老龄化发展大势。

　　在医疗、失业、工伤等社保领域，持续优化保障范围与待遇水平，居民医保财政补助提标、医保省级统筹推进，提升医保保障能力与统筹层次；扩大失业、工伤保险覆盖面，推进职业伤害保障试点，补齐灵活就业人员、新就业形态劳动者社保短板，实现社保保障更广泛、更公平。针对失能老人、残疾人、困境儿童等特殊群体，强化兜底保障与专项帮扶，推进长期护理保险制度全覆盖，实施养老服务消费补贴，提升普惠性养老、托育、救助服务供给，让社保保障更有温度、更具精准性。整体来看，社保工作既立足当下兜牢民生底线，又着眼长远完善制度体系，兼顾保障力度与制度可持续性，为全体人民提供更可靠的民生保障。

　　（三）人才工作：锚定高质量发展，建强人才队伍，激活创新发展动能

　　人才是发展的第一资源，报告紧扣高质量发展与新质生产力培育需求，聚焦人才引育留用全链条，统筹推进各类人才队伍建设，破除人才发展体制机制障碍，为现代化建设提供坚实人才支撑。一方面，精准对接产业发展需求，重点培育科技领军人才、青年创新人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才和产业技术工人，兼顾高端创新人才与基层技能人才，打造适配现代化产业体系的人才梯队，破解产业转型人才短缺难题。

　　另一方面，深化人才发展体制机制改革，优化人才评价体系，摒弃唯学历、唯职称倾向，树立以创新能力、实绩贡献为核心的评价导向，畅通人才流动渠道，打破人才区域、行业壁垒，激发人才创新创造活力。同时，推进教育、科技、人才一体化发展，动态调整高校学科专业，强化拔尖创新人才自主培养，实现人才培养与产业需求精准对接，推动人才链、产业链、创新链深度融合，让各类人才各尽其能、各展其长，为高质量发展注入强劲人才动能。

　　（四）权益保障：聚焦公平正义，规范用工秩序，守护劳动者合法权益

　　维护劳动者合法权益是人社工作的核心职责，报告紧盯劳动者权益保障痛点难点，健全权益保障机制，规范用工秩序，营造公平就业、合法维权的良好环境。针对农民工欠薪顽疾，全面落实工资支付保障制度，构建源头治理、动态监管、失信惩戒相结合的长效机制，坚决守护务工人员“钱袋子”；针对就业歧视问题，强化治理力度，保障劳动者平等就业权利，维护就业市场公平。

　　针对平台用工、灵活就业等新型用工模式，明确平台企业与劳动者的权责关系，推动各方共赢发展，完善新就业形态劳动者权益保障，填补用工监管空白。同时，健全劳动争议调处、权益救济机制，畅通劳动者维权渠道，构建和谐稳定的劳动关系。这一系列举措，既立足规范用工秩序、防范化解劳动纠纷，又聚焦维护社会公平正义，切实保障劳动者各项合法权益，筑牢劳动关系和谐稳定的根基。

　　（五）长远布局：紧扣共同富裕，统筹民生发展，助力“十五五”良好开局

　　报告立足“十五五”时期发展大局，将人社工作融入全体人民共同富裕的总体部署，聚焦人口高质量发展、民生福祉提质，明确长远目标与核心任务。通过促进高质量充分就业、完善收入分配制度，拓宽居民增收渠道，缩小收入差距；通过健全社保体系、提升公共服务水平，推进基本公共服务均等化，补齐民生短板；通过应对人口老龄化，优化养老、托育服务供给，建设生育友好型社会，实现人口与经济社会协调发展。

　　人社领域的各项部署，始终坚持以人民为中心的发展思想，兼顾当下民生保障与长远发展需求，既解决群众急难愁盼的现实问题，又夯实共同富裕的民生基础，为“十五五”时期经济社会高质量发展、中国式现代化建设筑牢人社保障根基。