人力资源社会保障部、教育部、财政部、国家税务总局四部门联合印发《关于失业保险支持企业稳岗扩岗的通知》

         导读：

　　近日，人力资源社会保障部、教育部、财政部、国家税务总局四部门联合印发《关于失业保险支持企业稳岗扩岗的通知》，支持企业稳定岗位，积极吸纳青年就业，助力提升职业技能。

　　通知》明确通过“两延续一优化”实施3项惠企利民政策举措。一是延续实施稳岗返还政策。对不裁员少裁员的参保企业继续实施稳岗返还政策至2026年底，中小微企业按不超过企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的60%返还、大型企业按照不超过30%返还；社会组织、律师事务所、会计师事务所以及以单位形式参保的个体工商户参照实施。优化“免申即享”经办模式，主动推送确认领取及政策信息。二是延续实施扩岗补助政策。延续实施一次性扩岗补助政策至2026年底，对招用毕业年度及离校两年内未就业高校毕业生、16-24岁登记失业青年的企业和社会组织按每吸纳1人不超过1500元的标准发放补助资金。三是优化技能提升补贴政策。继续放宽技能提升补贴政策参保年限并拓宽受益范围至2026年底，突出“证岗相适”，参保职工或领取失业保险金人员取得职业中类与所在企业行业类别一致、数字和绿色职业、列入当地急需紧缺职业（工种）目录等级证书之一的可申领1次技能提升补贴，取得多项急需紧缺职业（工种）证书的，可再额外增加2次补贴次数，更好服务企业岗位需求、市场就业需要和地区产业发展。

　　《通知》强调，要加强高品质服务供给，强化基金风险防控，持续做好失业保险金、代缴基本医疗保险（含生育保险）费等保生活待遇发放工作。同时要求各地加强部门协作，优化经办流程，采取有效措施抓好政策落地见效。

　　全文如下：

人力资源社会保障部 教育部 财政部 国家税务总局关于失业保险支持企业稳岗扩岗的通知

人社部发〔2026〕39号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团：

　　为贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，充分发挥失业保险功能作用，支持企业稳岗扩岗，助力劳动者提升职业技能，经国务院同意，现就有关事项通知如下：

　　一、延续实施稳岗返还政策。参保企业足额缴纳失业保险费12个月以上，上年度未裁员或裁员率不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标，30人（含）以下的参保企业裁员率不高于参保职工总数20%的，可以按规定享受失业保险稳岗返还。大型企业按不超过企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的30%返还，中小微企业按不超过60%返还。稳岗返还资金可用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训等稳定就业岗位以及降低生产经营成本支出。社会组织、律师事务所、会计师事务所以及以单位形式参保的个体工商户参照实施。

　　二、延续实施一次性扩岗补助政策。对招用毕业年度及离校两年内未就业高校毕业生、16—24岁登记失业青年，签订劳动合同并为其足额缴纳3个月以上失业、工伤、职工养老保险费的企业和社会组织，可按每招用1人不超过1500元的标准发放一次性扩岗补助。

　　三、优化技能提升补贴政策。参加失业保险12个月以上的企业在职职工或领取失业保险金人员，取得列入当地急需紧缺职业（工种）目录、职业中类与所在企业行业类别一致、数字和绿色职业等级证书之一的，可按初级、中级、高级分别领取不超过1000元、1500元、2000元的技能提升补贴，每人每年可享受1次补贴。对取得多项急需紧缺职业（工种）证书的，省级人力资源社会保障部门可结合本地实际，增加每人每年申请补贴次数，共计不超过3次。各地可在确保基金安全的前提下，探索更多证岗相适的情形，提升政策的针对性有效性，更好服务企业岗位需求、市场就业需要和地区产业发展。省级人力资源社会保障部门应就证岗相适情形向人力资源社会保障部备案。

　　四、加强高品质服务供给。各地要加强主动服务，畅通稳岗扩岗资金发放渠道，通过后台数据比对精准发放，充分释放政策红利。进一步优化稳岗返还“免申即享”经办模式，主动向符合条件的企业推送政策信息和资金用途，经确认领取后及时发放返还资金；对没有对公账户的小微企业，经企业确认及授权后，可将资金返还至当地税务部门协助提供的其缴纳社会保险费的账户。

　　五、强化基金风险防控。各地要加强基金运行的监测和评估，优先确保失业保险待遇支出，合理确定各项政策支出标准。扎实开展高风险业务的预警处置，重点核查本省份有相关评价机构但批量持外省份同一评价机构所发证书申领技能提升补贴等情形。完善内控制度，在经办流程中设置区别于待遇审核发放的事后业务核查环节，明确专人负责。对存在风险隐患的业务，暂时无法通过信息共享核实的，可要求补充相关材料进行复核，切实防范冒领骗取和多发错发。

　　各地要强化失业人员基本生活保障，持续做好失业保险金、代缴职工基本医疗保险（含生育保险）费等保生活待遇发放工作。实施稳岗返还、技能提升补贴的省（自治区、直辖市），上年末失业保险基金滚存结余备付期限应在1年以上。实施一次性扩岗补助政策所需资金从失业保险基金支出，上年末失业保险基金滚存结余备付期限不足1年的从就业补助资金支出。相关政策执行期限为2026年1月1日至12月31日。各地要高度重视，加强部门协作，优化经办流程，迅速行动，采取有效措施抓好政策落地见效。

　　人力资源社会保障部

　　教育部

　　财政部

　　国家税务总局

　　2026年6月18日

　　（此件主动公开）

         解读一

人社部失业保险司负责人解读《关于失业保险支持企业稳岗扩岗的通知》

　　近日，人力资源社会保障部、教育部、财政部、国家税务总局联合印发《关于失业保险支持企业稳岗扩岗的通知》（以下简称《通知》）。人力资源社会保障部失业保险司负责人就《通知》有关问题回答记者提问。

　　问：《通知》出台有什么背景考虑？

　　答：失业保险是社会保险体系的重要险种，也是就业优先政策的重要内容，具有保生活、防失业、促就业功能作用，是保障和改善民生、增进人民福祉的重要制度安排。党中央、国务院高度重视，明确要求增强失业保险预防失业、促进就业功能。近年来，我们强化政策供给，加强制度引领，创新实施失业保险稳岗返还、扩岗补助、技能提升补贴等系列政策举措，实现了保障方式从事后救济向事前预防拓展，保障对象从失业人员向参保企业和在职职工拓展，保障手段从生活保障向就业保障拓展，在稳就业保民生大局中发挥了积极作用。

　　党的二十届四中全会明确提出“支持企业稳岗扩岗”，要求落实好企业帮扶政策，加强稳岗促就业工作。2026年《政府工作报告》提出延续实施稳岗返还等阶段性措施。按照党中央、国务院部署，报经国务院批准，近日，人力资源社会保障部会同教育部、财政部、国家税务总局联合印发《通知》，在兜牢失业保障底线和确保基金运行安全的基础上，继续支持企业稳岗扩岗。

　　《通知》充分考虑了形势需要和群众期盼，在保持政策连续性和稳定性的基础上，进一步增强了针对性和实效性，按照兼顾普惠受益和重点支持、协同政策加力和基金安全的原则，明确了稳岗返还、扩岗补助、技能提升补贴的政策框架，提出了5条举措。通过实施这些政策，充分发挥失业保险制度功能助力经营主体稳岗扩岗，既尽力而为服务稳就业大局，又量力而行兜住保生活底线，既全国统一实施又授权地方根据本地实际适当拓展延伸。

　　今年，稳就业任务仍然艰巨繁重。这些惠企利民政策，有助于支持经营主体纾困解难，有助于参保人员提升技能，积极助力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。我们将指导各地抓好落实，加快释放政策红利。

　　问：《通知》对实施稳岗返还政策有什么规定和考虑？

　　答：失业保险稳岗返还是预防失业的一项重要举措，是对企业承担稳定就业岗位社会责任的一种激励和引导。这项政策自2015年开始实施，不断调整优化，持续“扩范围、降门槛、简流程”，积极适应经济发展和就业形势变化，努力让政策跑在受困企业前，通过稳经营主体助力稳就业，已经形成了比较稳定的市场预期，各类经营主体比较期盼。《通知》主要明确三方面内容：一是继续扩大受益范围。上年度未裁员或少裁员的企业可按规定享受稳岗返还，明确社会组织、律师事务所、会计师事务所以及以单位形式参保的个体工商户参照实施，推动各类经营主体受益。二是倾斜支持中小微企业。充分考虑中小微企业参保人数少、实际缴费不多而稳岗难度大的实际，明确大型企业按不超过上年度实际缴纳失业保险费的30%返还，中小微企业按不超过60%返还，突出重点帮扶。三是持续放宽享受条件。充分考虑小微企业人员流动较大实际，将30人（含）以下的参保企业裁员率标准放宽至不高于参保职工总数20%，让更多小微企业受益。

　　受益企业可将稳岗返还资金用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训等稳定就业岗位以及降低生产经营成本支出，既能够降低用工成本，缓解经营压力，也能够稳定职工队伍。

　　问：《通知》对实施一次性扩岗补助政策有什么规定和考虑？

　　答：一次性扩岗补助政策是促进高校毕业生等青年群体就业的重要举措。《通知》主要明确两方面内容：

　　一是聚焦青年群体发力。对招用毕业年度及离校两年内未就业高校毕业生、16-24岁登记失业青年的企业和社会组织，签订劳动合同并为其足额缴纳3个月以上失业、工伤、职工养老保险费的，可按每招用1人不超过1500元的标准发放一次性扩岗补助。将高校毕业生和登记失业青年作为重点支持对象，通过“真金白银”的补贴，激励企业和社会组织招用更多青年群体。二是强化资金保障。明确一次性扩岗补助政策实施条件为上年末失业保险基金滚存结余备付期限在1年以上，备付期限不足1年的省份从就业补助资金支出。既确保基金运行安全，又拓宽资金渠道，让更多企业受益。

　　问：《通知》对优化实施技能提升补贴政策有什么措施和考虑？

　　答：提升劳动者技能是解决结构性就业矛盾的关键。优化实施技能提升补贴政策，是体现投资于人，落实人才强国战略、服务经济高质量发展的重要举措，旨在引导劳动者提升职业技能，增强就业稳定性，更好满足企业岗位需求、地区产业发展和市场就业需要。

　　一是降低享受门槛。继续放宽参保缴费年限至1年，将领取失业保险金人员纳入政策受益范围，支持更多劳动者提升技能。二是细化“证岗相适”。为提升政策的针对性有效性，明确取得列入当地急需紧缺职业（工种）目录、职业中类与所在企业行业类别一致、数字和绿色职业三类证书之一的参保职工或领取失业保险金人员，可申领技能提升补贴，引导劳动者根据企业岗位需求提升技能，支持产业转型升级，服务实体经济和高质量发展。三是强化重点支持。为适应劳动者多样化技能提升需求，《通知》规定每人每年可享受1次补贴，对取得多项急需紧缺职业（工种）证书的，授权省级人力资源社会保障部门结合实际增加申领次数，累计不超过3次。

　　此外，《通知》还授权各地根据本地产业发展实际和技能人才队伍建设需要，在确保基金安全的前提下探索“证岗相适”情形，让更多劳动者得到政策支持，切实增强就业竞争力。

　　问：《通知》对经办服务提出了哪些要求？

　　答：失业保险惠企利民的好政策真正落到实处，关键是经办服务要到位。按照“方便、快捷、规范、安全”的要求，《通知》提出加强高品质服务供给，进一步增强主动服务意识，推动惠企政策直达快享。一是畅通资金发放。通过后台数据比对确定符合享受稳岗返还、扩岗补助政策企业，主动推送信息，提高发放精准性。二是优化“免申即享”。针对部分中小微企业因返还金额较少、需履行合规使用资金义务而不愿领问题，明确经企业确认领取后发放，尊重企业选择权。另外，考虑到部分小微企业没有对公账户，明确提出经企业确认及授权后，可将资金返还至当地税务部门协助提供的其缴纳社会保险费的账户，最大化方便企业享受政策红利。

　　问：《通知》对强化基金风险防控有什么考虑？

　　答：失业保险基金是失业人员的“救急钱”，基金安全是必须坚守的红线底线。近年来，我们持续健全政策制度体系、规范经办服务流程、强化大数据智能风控、深化跨部门协同联动，始终将维护基金安全摆在突出位置。《通知》对防控基金风险提出三项要求：在防范基金运行风险方面，坚持尽力而为、量力而行，明确实施稳岗返还、一次性扩岗补助、技能提升补贴的省份备付期限需在1年以上，要求加强基金运行情况评估监测，合理确定各项政策支出标准，优先确保保生活待遇按时足额发放。在防范基金管理风险方面，坚持问题导向，针对骗领技能提升补贴、部分地区事后业务核查缺失等问题，要求完善内控制度，开展高风险预警处置，切实堵塞漏洞。在防范业务经办风险方面，明确职责权限，强调对于存在风险隐患且无法通过信息共享核实的业务，经办机构可以要求提供补充材料复核验证，切实减少冒领骗取和多发错发。

　　解读二

关于《关于失业保险支持企业稳岗扩岗的通知》解读

　　问：这份《通知》的出台，主要解决什么问题？它的核心逻辑是什么？

　　答： 这份《通知》的核心目标是 “稳岗扩岗” ，即在经济不确定性依然存在的背景下，通过失业保险基金对企业和劳动者进行“双向激励”，一手托住企业（降低裁员、鼓励招人），一手托住劳动者（提升技能），最终服务于稳就业大局。

　　其核心逻辑是从事后救济转向事前预防：

　　对企业（稳岗）： 不裁员或少裁员，就给你“发奖金”（稳岗返还），帮你降低用工成本。

　　对企业（扩岗）： 招用特定青年群体，就给你“发补贴”（扩岗补助），激励你增加岗位。

　　对劳动者（赋能）： 在职或领失业金期间考取紧缺证书，就给你“报销学费”（技能补贴），解决“有活没人干”的结构性矛盾。

　　第一板块：稳岗返还政策（稳住存量岗位）

　　问：什么样的企业能拿到“稳岗返还”？返还比例是多少？

　　答： 需同时满足三个硬性条件，且政策向中小微企业倾斜：

　　缴费门槛： 足额缴纳失业保险费 12个月以上。

　　裁员率门槛（分两档）：

　　大型/普通企业： 裁员率不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标（通常为5.5%左右）。

　　小微企业（≤30人）： 裁员率放宽至 不高于20%。这充分考虑了小微企业人员流动性大的现实，让更多小企业能享受到红利。

　　返还比例（体现倾斜）：

　　大型企业： 返还上年度实际缴费的 30%。

　　中小微企业： 返还上年度实际缴费的 60%。

　　问：拿到这笔钱后，能用来干什么？

　　答： 用途非常宽泛，既可用于稳定岗位（如发生活补助、缴社保、搞培训），也可用于降低经营成本（如水电气暖等生产性支出）。这给了企业极大的自主支配权，真正发挥“纾困解难”的作用。

　　问：除了企业，还有哪些单位可以享受？

　　答： 政策明确将社会组织、律师事务所、会计师事务所以及以单位形式参保的个体工商户纳入参照实施范围。这填补了以往非企业主体无法享受政策的空白，覆盖了更多吸纳就业的实体。

　　第二板块：一次性扩岗补助政策（扩大增量岗位）

　　问：招什么人能拿到“扩岗补助”？能拿多少钱？

　　答： 重点聚焦青年群体，具体包括三类人：

　　毕业年度高校毕业生；

　　离校两年内未就业高校毕业生；

　　16—24岁登记失业青年（注意：这里是登记失业青年，不限于高校毕业生，覆盖面更广）。

　　奖励标准： 签订劳动合同并为其足额缴纳 3个月以上 失业、工伤、职工养老保险费，可按 每人不超过1500元 的标准申领补助。这是“真金白银”激励企业招用年轻人。

　　问：如果地方失业保险基金“钱不够了”，这项政策还能执行吗？

　　答： 这是一个很实在的兜底安排。政策规定，如果上年末失业保险基金滚存结余备付期限不足1年，所需资金可从就业补助资金中支出。这确保了政策在全国各地都能落地，不因基金状况差异而打折。

　　第三板块：技能提升补贴政策（解决结构性矛盾）

　　问：现在的“技能提升补贴”和以前比，有哪些重要优化？

　　答： 最大的变化是从“广撒网”变为“精准滴灌”，强调 “证岗相适” （证书与岗位相适应）。具体优化有三点：

　　扩大受益面： 不仅企业在职职工可领，正在领取失业保险金的人员也可申领。

　　降低门槛： 参保缴费期限放宽至 12个月以上。

　　精准导向（核心变化）： 不是所有证书都能拿钱，必须取得以下三类证书之一：

　　当地急需紧缺职业（工种）目录内的证书；

　　职业中类与所在企业行业类别一致的证书；

　　数字和绿色职业的证书。

　　这旨在引导劳动者向新质生产力、数字经济、绿色经济等国家急需的领域转型。

　　问：一个人一年能领几次补贴？

　　答： 常规情况下，每人每年享受1次。但为鼓励一专多能，如果取得多项急需紧缺职业（工种）证书，省级部门可自行决定增加次数，但全年累计不超过3次。这给予了地方灵活调整的空间。

　　第四板块：服务与风控（如何保障政策落地且不出乱子）

　　问：政府如何确保企业能“方便、快捷”地拿到钱？

　　答： 推行高品质服务，核心是 “免申即享” 和 “主动服务”。

　　免申即享： 政府通过后台大数据比对（税务、社保数据），筛选出符合条件的企业，主动推送信息。企业只需确认，钱就能到账，无需提交大量纸质材料。

　　解决“对公账户”难题： 针对小微企业没有对公账户的问题，经企业确认授权后，可直接将资金返还至其缴纳社会保险费的账户。这打通了政策落地的“最后一米”。

　　问：在大力发放补贴的同时，如何防止骗领、冒领基金风险？

　　答： 政策设计了“三道防线”，非常严密：

　　基金运行底线（安全阀）： 实施上述政策的省份，上年末失业保险基金滚存结余备付期限必须在1年以上。没钱不能硬发，优先确保失业人员的基本生活（保生活功能优先）。

　　事后核查机制（纠偏阀）： 要求经办流程中必须设置区别于审核发放的事后业务核查环节，由专人负责。这不是“一发了之”，而是“发完还要查”。

　　风险预警处置（防骗阀）： 重点核查批量持外省份同一评价机构所发证书等异常情形（这是针对近年来出现的异地买证、突击考证骗取补贴的乱象）。对于存疑业务，经办机构有权要求补充材料复核。

　　第五板块：执行期限与总体评价

　　问：这份政策到什么时候结束？整体上该怎么评价它？

　　答： 政策执行期限明确为2026年1月1日至12月31日，为期一年，属于阶段性支持政策。

　　总体评价： 这是一份兼顾“救急”与“长远” 的文件。

　　短期看救急： 通过稳岗返还、扩岗补助，直接给企业输血，降低裁员压力，激励招人。

　　长期看赋能： 通过优化技能补贴，引导劳动力向数字、绿色、紧缺岗位流动，服务于产业升级。

　　底线看安全： 用“备付期限1年以上”和“事后核查”两条红线，牢牢守住了基金安全，确保了失业人员“保生活”的底线不被突破。