国务院办公厅关于印发《政务移动互联网应用程序规范化管理办法》的通知及解读

国务院办公厅关于印发《政务移动互联网应用程序规范化管理办法》的通知

国办函〔2026〕12号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　《政务移动互联网应用程序规范化管理办法》已经国务院同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　国务院办公厅

　　2026年1月25日

　　（此件公开发布）

政务移动互联网应用程序规范化管理办法

　　第一条　为规范政务移动互联网应用程序管理，统筹为基层减负和赋能，防治“指尖上的形式主义”和政务服务中的“面子工程”，根据《整治形式主义为基层减负若干规定》、《关于加强数字政府建设的指导意见》、《关于防治“指尖上的形式主义”的若干意见》等，制定本办法。

　　第二条　本办法所称政务移动互联网应用程序（以下简称政务应用程序），是指各级行政机关、群团组织、事业单位开发建设，或依托各类互联网平台搭建，运行在移动智能终端上，为内部工作人员办公、管理、学习提供支撑服务的应用软件，包括移动客户端（APP）、小程序、快应用等，不包括政务公众账号和工作群组。县以下（不含县级）单位原则上不得开发建设政务应用程序。

　　为经营主体和社会公众提供管理服务的政务应用程序，参照本办法管理。

　　第三条　国务院办公厅、国家网信办负责统筹协调政务应用程序管理工作。省级网信部门会同同级政务服务管理部门负责统筹协调本地区政务应用程序管理工作。

　　第四条　政务应用程序的主办（使用）单位按照“谁主办谁负责、谁使用谁负责”的原则，履行建设、使用、安全管理等环节的主体责任。

　　第五条　政务应用程序上线前，主办（使用）单位应按照本办法规定履行备案程序，并在显著位置以醒目方式标示主办（使用）单位及备案编号。禁止以任何形式要求用户下载、安装或使用未经备案的政务应用程序。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

　　不承担行政职能的事业单位主办（使用）的应用程序，不纳入统一备案管理。

　　第六条　新建、改建政务应用程序，应纳入信息化项目审批范围，开展立项审核，避免同质化政务应用程序建设和运营。政务应用程序备案前原则上应对功能完整性、性能稳定性、交互便捷性等进行验收。

　　第七条　各地政务应用程序主办（使用）单位向所在地省级网信部门提交备案申请，由省级网信部门通过政务移动互联网应用程序规范化管理系统向国家网信办申请备案。

　　各部门主办（使用）的政务应用程序，由部门通过政务移动互联网应用程序规范化管理系统向国家网信办申请备案。

　　第八条　主办（使用）单位申请政务应用程序备案，应按要求提供备案申请材料，主要包括：

　　（一）政务应用程序基本信息；

　　（二）政务应用程序立项审核情况；

　　（三）政务应用程序功能设置情况；

　　（四）政务应用程序运维和安全保障情况；

　　（五）政务应用程序验收情况；

　　（六）政务应用程序备案需要的其他材料。

　　开发建设面向基层的政务应用程序，主办（使用）单位应在申请备案时单独说明。

　　第九条　省级网信部门应会同政务服务管理部门自收到备案申请材料之日起10个工作日内完成完备性审核。材料齐全的，报送国家网信办；材料不齐全的，退回主办（使用）单位并一次性告知需要补充的材料。

　　第十条　国家网信办应自收到备案申请之日起20个工作日内完成材料审核和技术检测，重点关注政务应用程序是否设置打卡签到、积分排名、统计在线时长等强制性功能，是否缺失必要功能等。情况复杂或需要补充、更正材料的，可以适当延长办理期限，并告知主办（使用）单位延期理由和预计时间。

　　对通过材料审核和技术检测的政务应用程序，国家网信办予以备案并编号；对需要补充、更正材料或未通过技术检测的政务应用程序，通过政务移动互联网应用程序规范化管理系统反馈，主办（使用）单位应在收到反馈后10个工作日内补充提交备案申请材料或整改说明，逾期未提交的，视为放弃备案申请。

　　第十一条　政务应用程序重大功能变更的，主办（使用）单位应按照本办法第七条规定的程序，在变更发生10个工作日前提交备案变更申请，按要求说明变更情况，并重新进行材料审核和技术检测。

　　第十二条　政务应用程序关停注销的，主办（使用）单位应在政务应用程序下线后10个工作日内，按照本办法第七条规定的程序进行报备。

　　第十三条　政务应用程序关停注销前，主办（使用）单位应发布公告，依法依规处置相关数据，防止数据泄露或流失。

　　第十四条　主办（使用）单位应规范政务应用程序建设、使用管理，不得出现下列情况：

　　（一）随意或重复要求基层填表报数交材料；

　　（二）除安保、应急等特殊场景规定外，政务应用程序设置打卡签到、积分排名、统计在线时长等强制性功能；

　　（三）强制推广下载使用政务应用程序，考核通报用户安装使用率，强制要求定期登录；

　　（四）把政务应用程序异化为工作考核日常化、督查检查线上化的主要载体，将点赞量、网络投票数、转发量、学习时长等作为考评依据，非必要情况下强制要求下级和基层单位通过政务应用程序上传工作照片、视频和轨迹等；

　　（五）使用政务应用程序从事经营性活动。

　　第十五条　鼓励在已备案移动互联网应用程序分发平台上架政务应用程序。

　　第十六条　主办（使用）单位应在确保安全的前提下，充分考虑政务应用程序对用户端软硬件的适配性，支持在不同操作系统环境下稳定运行。积极采用互联网协议第六版（IPv6）等创新技术，提升政务应用程序承载能力和用户体验。

　　第十七条　主办（使用）单位应组织做好政务应用程序运行监测，建立健全运维管理规范，严格巡查巡检，保障稳定可靠运行。

　　第十八条　主办（使用）单位应在政务应用程序中提供投诉建议功能，实现在线受理、跟踪反馈和回访评价等。

　　第十九条　各地区各部门应落实网络安全、数据安全、关键信息基础设施安全保护、个人信息保护、密码管理、移动互联网应用程序信息服务管理等有关法律法规规定，依法依规保护数据和个人信息安全等。

　　第二十条　各地区各部门应严格遵守国家保密法律法规，完善保密自监管措施，定期开展安全保密检查和风险评估，及时发现处置违反保密法律法规行为。

　　参与政务应用程序规范化管理工作的机构及其工作人员对在履行职责中知悉的国家秘密、工作秘密、商业秘密、个人隐私和个人信息应依法予以保密，不得泄露或非法向他人提供、非法使用。

　　第二十一条　各地区各部门应定期开展自查自评，主动发现强制使用、过度留痕、滥用排名、多头填报等问题并进行整改，对使用频率低、实用性不强的政务应用程序限期关停注销，对功能相近、重复的政务应用程序进行整合迁移。鼓励主办（使用）单位积极利用政务应用程序提高基层治理数字化智能化水平。

　　各地区各部门应加强集约建设和数据共享，清理整合面向基层的政务应用程序，优化政务应用程序功能。

　　第二十二条　国家网信办会同有关方面定期组织对已备案政务应用程序进行抽查检测，推广先进做法，对违反本办法的典型问题、规范化管理工作落实不到位的单位予以通报。

　　第二十三条　政务应用程序存在违法违规或违反《整治形式主义为基层减负若干规定》、《关于加强数字政府建设的指导意见》、《关于防治“指尖上的形式主义”的若干意见》及本办法规定问题，整改不及时、不到位的，撤销备案。信息化项目审批部门应暂停主办（使用）单位政务应用程序项目审批，信息化项目运维经费管理部门应暂停主办（使用）单位政务应用程序运维经费拨付，待问题全部整改到位并重新备案后再按程序办理。

　　第二十四条　行政机关以外的其他国家机关可以参照本办法规范本单位、本系统政务应用程序管理。

　　第二十五条　本办法由国家网信办负责解释。

　　第二十六条　本办法自印发之日起施行。本办法施行前已上线的政务应用程序，应自本办法施行之日起6个月内完成备案。

《政务移动互联网应用程序规范化管理办法》解读

　　问：这个办法是谁制定印发的？目的是什么？

　　答：由国务院办公厅印发，核心目的是规范政务 APP、小程序等政务移动应用管理，为基层减负赋能，整治 “指尖上的形式主义” 和政务服务 “面子工程”。

　　问：办法里说的 “政务移动互联网应用程序” 指什么？哪些不算？

　　答：指各级行政机关、群团组织、事业单位开发或依托平台搭建，运行在移动终端，用于办公、管理、学习的 APP、小程序、快应用等。

　　不包括：政务公众账号、工作群组。

　　特别规定：县以下（不含县级）单位原则上不得开发政务应用程序。

　　问：谁来统筹管理政务应用程序？

　　答：

　　国家层面：国务院办公厅、国家网信办统筹协调；

　　地方层面：省级网信部门 + 同级政务服务管理部门统筹本地区工作。

　　问：政务应用程序的责任是谁承担？

　　答：实行“谁主办谁负责、谁使用谁负责”，主办（使用）单位承担建设、使用、安全管理等主体责任。

　　问：政务应用程序上线前必须做什么？

　　答：必须先备案，并在醒目位置标示主办单位和备案编号；严禁要求用户使用未经备案的政务应用程序。

　　例外：不承担行政职能的事业单位相关应用，不纳入统一备案。

　　问：新建、改建政务应用程序要走什么流程？

　　答：要纳入信息化项目审批，开展立项审核，避免重复建设；备案前原则上要完成功能、性能、交互等验收。

　　问：备案要向谁申请？流程怎么走？

　　答：

　　地方单位：报省级网信部门，再由省级报国家网信办；

　　中央部门：直接通过管理系统向国家网信办申请备案。

　　问：备案需要提交哪些材料？

　　答：主要 6 类：基本信息、立项审核情况、功能设置、运维安全、验收情况及其他材料；面向基层的应用要单独说明。

　　问：备案审核要多久？

　　答：

　　省级网信部门：10 个工作日内完成材料完备性审核；

　　国家网信办：20 个工作日内完成审核 + 技术检测，复杂情况可延期。

　　问：技术检测重点查什么？

　　答：重点查是否有强制打卡签到、积分排名、统计在线时长等功能，是否缺必要功能。

　　问：政务应用程序改功能、关停要怎么做？

　　答：

　　重大功能变更：提前10 个工作日申请备案变更，重新审核检测；

　　关停注销：下线后10 个工作日内报备，关停前要发公告、依法处置数据，防泄露。

　　问：办法明确禁止哪些违规行为？

　　答：重点禁止：

　　随意重复要求基层填表报数；

　　非特殊场景强制打卡、积分、算时长；

　　强制推广、考核安装使用率、强制定期登录；

　　把点赞、投票、转发、学习时长等当考评依据，强制上传照片、视频、轨迹；

　　用于经营性活动。

　　问：对运行、安全、用户体验有什么要求？

　　答：

　　保障多系统适配，支持 IPv6；

　　做好运行监测、运维保障；

　　必须提供投诉建议功能，可受理、反馈、回访；

　　严格落实网络安全、数据安全、个人信息保护、保密规定。

　　问：对现有政务应用要怎么清理整合？

　　答：定期自查，对使用率低、不实用的限期关停，对功能相近、重复的整合迁移，加强集约建设和数据共享。

　　问：违规了会怎么处理？

　　答：国家网信办等会抽查检测，通报典型问题；整改不到位的撤销备案，暂停相关项目审批和运维经费，整改完成重新备案后才可恢复。

　　问：老的政务应用程序怎么办？

　　答：本办法印发前已上线的，自施行之日起 6 个月内完成备案。

　　问：谁负责解释？什么时候开始执行？

　　答：由国家网信办解释，自印发之日（2026 年 1 月 25 日）起施行。