奏响三秦养老“协奏曲”：汉中“全链条闭环”解纷争，杨凌“预服务”提速领待

          （通讯员：汉中市养老保险经办处  杨凌示范区养老保险经办处    初审：央行 央通达 审编：杨川）

　　编者按

　　民生无小事，枝叶总关情。养老保险事关千家万户的幸福安康，是社会保障体系中至关重要的一环。近年来，全省人社系统、养老保险经办系统深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以习近平总书记关于人社工作的重要论述为根本遵循，在省委、省政府坚强领导下，紧扣“为民造福”初心，聚焦群众“急难愁盼”，以“小切口”撬动“大变革”，以机制创新推动服务升级，交出了一份有温度、有厚度的民生答卷。

　　本期编发的两篇稿件，正是基层实践中的生动缩影。汉中市养老保险经办处坚持问题导向，变“被动接访”为“主动走访”，构建起部门联动、主动治理、闭环管理的全链条信访工作体系，从源头化解矛盾、以机制凝聚合力，切实维护了参保群众的合法权益。杨凌示范区养老保险经办处则从“退休办理周期长”这一堵点入手，以“预服务”破题，通过前置预审、流程再造、部门协同，实现了“当月到龄、次月领待”，让群众从“人等结果”变为“结果等人”。两地的探索实践，一个着眼“矛盾化解”，一个聚焦“效能提升”，路径不同，但底色相同——都是以人民为中心的发展思想在社保领域的扎实落地，都是“真抓实干、为民造福”的生动诠释。

　　希望全省人社系统、养老保险经办系统认真学习借鉴这些典型经验，进一步校准价值航向，强化“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，持续深化“三个年”活动，聚力打好稳就业促增收硬仗，以“人社工作进园区”为抓手，在强技能、优保障、激活力、防风险上持续发力，不断织密织牢民生保障网，为谱写陕西高质量发展新篇章贡献更加坚实的人社力量。

　　汉中市养老保险经办处：创新全链条闭环机制 高效化解参保群众“急难愁盼”

　　一年来，在省人社厅党组、局党委坚强领导下，汉中市养老保险经办处坚决落实省人社厅信访问题专项治理部署，紧盯中、省巡视反馈问题整改要求，聚焦养老保险领域群众急难愁盼，以机制创新推动信访工作从“被动接访”向“主动走访”转变，以源头治理破解信访积案难题，构建全链条闭环式信访工作体系，切实维护参保群众合法权益与社会稳定，为全市养老保险事业高质量发展保驾护航。

　　创新联动调处机制，凝聚信访工作合力

　　立足工作实际，打破部门壁垒，构建多方联动、全域协同的信访调处新格局。一是建立部门协同机制。 由人社部门牵头，会同税务、财政、医保等相关单位，建立养老保险信访事项联席会议制度，明确职责分工，形成分工协作、齐抓共管的工作格局。针对企业欠费、待遇申领等跨部门信访问题，通过定期会商、联合督办等方式推动高效解决。去年以来，累计召开联席会议5次，研究解决相关问题7件。二是创新纠纷调解载体。 聚焦历史遗留和复杂问题，创新成立“汉惠和”社保费征缴争议调解站，组建由人社、税务、医保业务骨干及法律工作者组成的12人调解员队伍，专业调处社保欠费、待遇发放等领域矛盾纠纷。借力“社保服务进万家”活动，联合多部门开展政策宣传、矛盾排查30余起，推动信访阵地前移至园区、街头、企业，实现源头防范化解。三是拓宽社会监督渠道。 从人社、退役军人事务、银行、企业、社区等单位及人大代表、政协委员中，选聘社会监督员69名，以社会监督倒逼服务质效提升。累计发现并整改工作薄弱环节8处，规范信访办理流程，增强工作透明度和公信力，提升联动调处机制实效。

　　创新主动治理机制，源头化解信访隐患

　　坚持关口前移、预防为主，全力推进中、省巡视反馈问题整改，变“被动接访”为“主动走访”，精准破解信访难题。一是专项行动化解存量。 聚焦企业欠费信访突出问题，开展“化解欠费信访问题专项行动”。深入汉钢、略钢等重点困难企业，摸清底数、找准症结，协同制定“一企一策”方案，累计督促企业补缴养老保险欠费2.1亿元；按陕人社函〔2021〕640号文件办结30户“企转事”单位业务，惠及在职997人、退休861人；中央巡视组反馈2件信访问题已全部处理完毕，其他渠道反馈信访案件47件中已妥善处理39件，有效化解历史遗留信访积案。二是包联服务防控增量。 建立信访工作与干部包联企业机制，32名党员结对包联45家重点企业，收集意见建议，制定整改措施，解决实际诉求27件；在园区设立“经办专窗”，将服务与矛盾排查延伸至基层。三是数据共享精准预警。 依托部门数据联网机制，加强与民政、医保等部门数据共享比对，每月核查参保人员生存状态等关键数据，精准识别重复参保、死亡冒领等风险点，提前介入处置苗头性、倾向性问题，从源头阻断信访隐患滋生。累计筛查疑点数据线索3583条，筑牢基金安全防线，实现信访工作从“事后处置”向“事前预防”的根本转变。

　　创新闭环管理机制，提升信访办理质效

　　健全“受理—办理—回访—归档”闭环机制，全面提升信访工作规范化、精细化水平。一是畅通诉求渠道。 依托“12345”热线、线上“一码通”、网络直播平台等，构建“线上+线下”受理体系，确保群众诉求“有处说、有人管、马上办”；创新开设“社保政策直播间”，推行全市系统轮值宣讲，每月开展4期养老保险政策解读，累计开播26期，吸引超2万人次观看，成功化解群众线上咨询诉求86件。二是严把办理质量。 落实“专人负责、限时办结、全程督办”制度，建立台账明确责任与时限。2025年以来，依托“12345”平台及线上“一码通”集成服务办结信访案件148件，群众满意度达98%以上。三是强化跟踪回访。 建立“回头看”机制，通过电话、实地走访等方式核查成效，严防问题反弹。定期梳理信访情况，总结共性问题，为完善政策、改进服务提供精准参考，形成“解决一个问题、完善一个制度、规范一个领域”的良性循环。

　　杨凌示范区养老保险经办处：推行退休“预服务” 实现“当月到龄次月领待”

　　近年来，杨凌示范区养老保险经办处深入贯彻党的二十大、二十届历次全会精神及习近平总书记关于社会保障的重要论述，聚焦经办服务急难愁盼问题，以“小切口”改革为切入点，全面推行企业职工退休预服务，实现“当月到龄、次月领待”的工作目标。

　　聚焦堵点，查问题找症结

　　对照深化“三个年”活动、推进群众身边具体实事和聚力打好“问题整改硬仗”工作要求，紧盯企业职工退休办理中的堵点问题，靶向调研、认真梳理，发现当前退休办理存在环节多、周期长、效率低等突出问题。究其原因：一是政策掌握不全面，未及时申报退休；二是档案资料不齐全，退休年龄认定、视同缴费年限、历史欠费等事项处理缓慢；三是经办机构前置提醒、预服务不到位。为此，联合两级人社部门积极探索、形成合力，全面实施退休预服务工作。

　　靶向施策，建机制破难题

　　从退休审批源头入手，以部门协作助力，以预审前置破题，以流程优化提质，实现“退休一件事”一次办、提速办。一是建立机制强推进。 联合示范区人社局印发《关于全面推行到龄退休前置预审服务的通知》，明确预审范围、内容、流程和材料要求，为预审做好前置准备。同时，与人社局、用人单位组成联审小组，统筹协调、同向发力，提供组织保障。单位内部成立预审专班，集中研判、专人负责、跟踪问效，强力推动退休预审质效并举。二是优化流程疏堵点。 与退役军人事务局建立退役军人待安置期补费机制；与两级人社局沟通协调，将城居保转入职工保的办理时限压缩至5个工作日；与杨陵区工信局联合印发《关于委托管理改制企业养老保险账户的函》，优化补费流程，解决职工补费“两头跑”、时限长的问题。三是前置服务早准备。 通过档案托管部门和系统集中筛查当年待退数据652条，对符合退休条件人员建立退休预服务台账。提前6个月通过短信或电话推送弹性退休相关政策及办理须知，提醒单位及个人按规定协商确定退休时间、提前准备相关材料，为退休办理设立180天“缓冲期”。四是“双轨”预审更便捷。 参保单位通过网报平台或手机APP上传所需资料，经办人员线上审核变更信息、视同缴费年限维护等业务；线下设立预审专窗提供“一对一”指导服务，现场办理跨统筹范围转移、多缴退费等业务，实现“随到随审、实时反馈”。五是精准施策提质效。 预审专班对涉及重要信息变更、重复参保等高风险业务进行集中阅审、专人跟进，确保“一事一策”、精准处理不延迟。针对档案要件缺失、信息不全等疑难问题，由人社部门牵头，档案托管机构、经办处、参保单位联合会审、高效认定，避免久拖不决，确保问题提前归零，为退休办理扫清障碍。

　　预审前置，提效能促满意

　　退休预服务直面退休办理的卡点、堵点，推动退休手续办理从“被动补材料”向“主动享服务”转变，切实保障职工权益。一是提高办事效率。 通过预审细分人群，及时发现档案不齐全、信息不一致等问题，为参保人员留足解决问题时间，实现“政策早告知、问题早发现、矛盾早化解”，退休办结周期由原来的1至3个月压缩至3个工作日，极大提升办理效率。全年退休预审321人，已全部办结，实现“退休即享”。二是缓解柜台压力。 传统“到龄当月集中办理”模式易导致事项堆积、柜台压力增大、退休办理耗时长、部分退休人员不能按时领取待遇。实施退休预服务后，按单位建立待退人员台账，实行预约服务制，避免业务扎堆办理，缓解柜台压力，提升服务质量。三是提升参保群众体验感。 预审前置使经办人员能更从容处理业务，变“被动受理”为“主动服务”，从“人等结果”转变为“结果等人”。预服务为待退人员按下退休办理“快进键”，缓解焦虑、重塑服务体验，群众获得感、幸福感和安全感大幅提升。