宜君“数智”突围、山阳“零工”破题——陕西两县打出稳就业促增收“组合拳” （六）

          （通讯员： 山阳县人社局   宜君县人社局  初审：央行 央通达 审编：杨川）

　　编者按

　　民生无小事，枝叶总关情。在全省人社系统深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、以“人社工作进园区”为抓手深化“三个年”活动、聚力打好稳就业促增收硬仗的实践中，一批特色鲜明、成效显著的工作亮点不断涌现，生动诠释了“为民造福”的初心与“真抓实干”的担当。

　　铜川市宜君县立足县域实际，主动融入数字经济发展浪潮，以人工智能数据标注为切入口，构建“数据标注+数字AI人才鉴定+数字AI项目引入”三位一体产业生态，打造了“数字人社”的宜君样本。从培育本土龙头企业到深化政校企协同育人，从建设数字经济创新中心到入选国家数据局优秀案例库，宜君县以数字经济赋能就业创业，为县域人力资源开发利用探索出一条可复制、可推广的新路径。

　　商洛市山阳县则聚焦零工群体“找活难、收入低、保障弱”的现实困境，以规范化零工市场建设破题，构建“1+18”全域覆盖服务网络，推动零工就业从“马路蹲活”向“舒心港湾”转型。通过数字赋能精准匹配、“订单式”技能培训、规模化劳务输出等综合举措，山阳县以零工“小市场”服务就业“大民生”，让零工群体拥有了更多职业尊严感和增收致富的底气。

　　两地的实践启示我们：人社工作只有扎根基层实际、回应群众期盼，才能找准发力点；只有拥抱时代变革、善用数字赋能，才能跑出加速度；只有坚持系统思维、拓展服务内涵，才能织密保障网。希望全省人社系统学习借鉴宜君、山阳等地的先进经验，进一步校准价值航向，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，持续深化“三个年”活动，不断推动稳就业、强技能、优保障、激活力、防风险等各项工作取得新突破，为谱写陕西高质量发展新篇章贡献更加坚实的人社力量。

铜川市宜君县：以数字经济赋能人社事业 打造县域就业创业新引擎　　

　　近年来，铜川市宜君县人社局立足县域发展实际，紧扣“稳就业、保民生、聚人才、优服务”核心职能，主动融入数字经济发展浪潮，以产才融合厚植发展优势，以平台赋能激发创业活力，以智慧服务提升办事效能，探索形成具有宜君特色的“数字人社”实践路径。通过推动人社服务“就近办、就地办、掌上办”，初步实现数字经济与民生保障、就业创业深度融合、协同并进。

　　聚焦产业培育，打造数字经济“新高地”

　　坚持将人工智能数据标注作为切入数字产业、带动就业的“一号工程”。通过优化营商环境、强化政策引导，重点培育本土企业宜君县爱豆科技有限公司，成功推动其获批成为“人工智能训练师”职业技能等级认定机构，实现本土企业资质认定“零的突破”。围绕龙头企业，着力构建“数据标注+数字AI人才鉴定+数字AI项目引入”三位一体产业生态，业务涵盖高德地图、蚂蚁金融、大模型训练、无人驾驶等七大板块。企业年均完成标注任务超38.5万项，年产值达3500余万元，产业集聚效应初步显现。同步拓展数字就业渠道，推广“直播带岗”“云端招聘”，2025年累计发布线上岗位3900余个，达成用工意向1200余人次。自“AI豆计划”启动以来，累计吸引近2000人报名参训，合格输出600余人。数字经济已成为县域就业扩容提质的“强引擎”。

　　深化产才融合，锻造技能人才“生力军”

　　坚持“产业链”与“人才链”双链融合，推动人才培育与产业发展同频共振。依托爱豆科技职业技能等级认定资质，推行“订单式”组班、“定向式”输送，年均培养本地数字技能人才200余人，累计培育超千人，推动普通劳动力向人工智能训练师、数据标注员等新职业人才转型。深化政校企协同育人，与6所院校共建实训基地，累计接收百余名学生实习实训，形成“企业得人才、学生得技能、地方得发展”的良性循环。《打造数据标注产业，助力县域人才振兴》典型案例于2025年成功入选国家数据局“数据标注优秀案例库”，系全省唯一入选案例，为全国县域数字经济人才培养提供了“宜君样本”。相关工作先后荣获第三届陕西“丝路创星”创业创新大赛二等奖、“数据要素X”大赛陕西分赛2024年科技创新组三等奖，充分彰显了数字技能人才引育与创新创业生态构建的实践成效。

　　搭建赋能平台，构建创业服务“强磁场”

　　高标准建设宜君县数字经济创新中心，集省级创业孵化、电商运营、校企实训、项目路演等功能于一体，打造“一站式、全链条”创业服务体系。目前，已吸引46家电商企业、11家科技型企业入驻，直接带动就业350余人，初步形成“企业孵化—人才集聚—技术迭代”的良性生态。常态化举办创业沙龙、技术讲座、政策解读等赋能活动，助力企业突破成长瓶颈。支持本土企业加大研发投入，推动AI图像识别算法等领域取得关键突破，促进产业层级从基础数据标注向技术研发延伸。数字经济创新中心已成为宜君集聚创新要素、催化成果转化、激发创业活力的重要策源地。

　　聚力提质增效，争创数字示范“新标杆”

　　面向“十五五”，宜君县人社局依托数字经济，做实做优就业创业工作，以数字化助力民生保障。一是壮大产业规模，引进更高附加值业务，推动爱豆科技打造省级行业标杆，争创“专精特新”企业。二是深化产教融合，拓展政校企合作，实施“技能照亮前程”专项行动，五年计划培训4000人次以上。三是优化数字服务生态，推动15项高频社保业务“跨省通办”，探索运用人工智能、区块链等技术提升监管服务效能。四是强化人才服务保障，探索高层次人才“洄游”计划，优化引才留才生态。

　　下一步，宜君县人社局将以更高站位、更实举措推动数字经济赋能人社事业高质量发展，积极争取各级资金、政策与项目支持，加快建设全省人工智能训练师培养鉴定中心，持续深化政校企协同机制，不断壮大数字技能人才队伍，全力打造全省乃至全国县域数字经济示范标杆，为稳就业促创业、助力乡村振兴提供更强人社支撑。

商洛市山阳县：精准赋能零工群体 以“小市场”服务“大民生”　　

　　山阳县人社局坚持以人民为中心的发展思想，聚焦零工群体“找活难、收入低、保障弱”等现实困境，积极探索规范化、数字化、人性化的零工市场建设路径，以零工“小市场”服务就业“大民生”，为县域经济高质量发展注入稳定可靠的民生保障力量。

　　建强规范平台，破解“散”点难题：推动零工就业从“马路蹲活”向“舒心港湾”转型

　　为破解零工就业“散、乱、差”等突出问题，县人社局从硬件设施升级与服务网络布局双向发力，筑牢零工就业服务根基。一是高标准建设县级零工市场。2025年6月3日，全县首个规范化零工市场建成投用，打破传统临时候工场所简陋格局。市场内设业务受理区、信息发布区、便民服务区、候工休息区等功能区域，配套休息座椅、免费饮水机、手机充电桩、行李寄存处、医药急救箱等便民设施，实现“冬暖夏凉、舒心候工、安心找活”，显著提升零工群体的职业尊严感和市场归属感。二是推进服务网络下沉。针对“中心市场热、乡镇基层冷”等问题，在全县18个镇（街道）依托现有公共服务空间规范化设立就业服务驿站，构建以县级零工市场为中枢、18个镇街就业服务驿站为延伸的“1+18”全域覆盖服务网络，打造“15分钟求职圈”，让城乡零工群体在“家门口”即可享受便捷、规范、高效的公共就业服务，实现服务资源均衡配置与就业触点标准化管理。

　　创新对接机制，破解“偏”的难题：推动供需匹配从“信息孤岛”向“精准匹配”跃升

　　为破解信息不对称难题，县人社局大力推动“数字赋能”，构建线上线下深度融合的供需对接新机制。在线下服务方面，零工市场设立快速对接窗口，安排专人负责接待咨询、岗位推荐、信息登记等，为零工群体和用工方提供面对面、一对一精准服务，重点保障不熟悉数字设备操作的老年零工、农村零工等群体无障碍获取岗位信息。在线上服务方面，建立多个零工服务微信群，实时推送岗位信息、用工需求、政策解读等内容，并引入“抖音直播带岗”等新媒体手段，邀请用工企业走进直播间介绍岗位要求、薪资待遇、工作环境等，实现零工足不出户在线咨询、报名求职，打造“24小时不打烊”的线上零工市场。同时，建立零工与用工方“实名+标签”双向信息数据库，收录零工群体的技能特长、从业工种、工作经验、薪资期望、可工作时间等12大类关键信息，并精准采集用工方的岗位需求、技能要求、用工时长、薪资标准等信息，通过智能筛选、分类匹配、定向推送，大幅提升人岗匹配精准度和效率。实践表明，通过该模式，零工岗位匹配精准度提升40%以上，零工求职平均周期从漫无目的的“蹲守等待”缩短至3天，有效解决了零工“找活难”和用工方“用工急”的双向难题。

　　拓展服务内涵，破解“稳”业难题：推动服务模式从“单一中介”向“综合赋能”升级

　　山阳县零工市场不局限于简单的职业介绍，持续拓展服务外延，着力提升零工群体的长期就业竞争力和稳定性。一是开展“订单式”免费技能培训。精准对接市场用工需求和零工技能提升诉求，联合县内优质培训机构，定期组织母婴护理、家居保洁、叉车操作、电工、焊工等市场急需工种培训班，全程免费，培训结束后统一考核，合格者颁发技能证书并纳入优质零工资源库，优先推荐岗位，实现“技能提升+岗位对接”闭环服务。二是强化规模化劳务输出。立足县域劳动力资源优势，精准对接外地季节性、规模化用工需求，发挥零工市场资源整合和组织动员能力，有序组织零工群体外出务工。2025年7月30日至8月8日，10天内高效组织16批次、共计612名采摘工人赴韩城从事花椒采摘工作，既及时解决了外地企业“用工荒”问题，也让零工群体通过劳动实现增收致富。三是实施精准化企业服务。主动对接迈思普电子厂、陕西瑞裕电子厂、商洛比亚迪线束工厂等重点企业，建立常态化沟通机制，深入了解企业旺季用工、短期用工、临时用工等需求，精准建立“企业用工需求清单”，通过零工市场平台快速匹配、定向输送劳动力，既为企业节省招聘成本、保障正常生产秩序，又为零工群体提供更多稳定可靠的就业机会，实现企业发展与零工增收互利共赢，为县域经济高质量发展注入双向活力。