拓宽就业路 当好贴心人——洛南县人社局荣获“全国农民工工作先进集体”工作纪实

　　2020年2月，在全国新冠肺炎疫情防控严峻高压的情势下，中省各大新闻媒体关于洛南县在陕西率先开通西安火车站外出务工人员绿色运输专线，定制“西安—杭州”火车专列，输送千名务工人员南下复工就业的新闻报道，点亮了人们的眼球。此后，围绕解决农民工就业，洛南县人社部门用情书写责任担当，实招迭出，多频次吸引着社会的眼球。

　　2021年1月6日，全国优秀农民工和农民工工作先进集体表彰大会在北京召开，洛南县人力资源和社会保障局被国务院农民工工作领导小组授予“全国农民工工作先进集体”荣誉称号，成为全国100个受表彰的农民工工作先进集体之一，同时也是陕西省107个区县唯一受表彰的人社局。这一消息再次点亮了人们的眼球，社会各界广泛赞扬洛南县人社局获此殊荣是实至名归。

　　2020年以来，洛南县人社局努力克服新冠肺炎疫情影响，认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，把农民工就业作为经济发展的重中之重和脱贫增收的重要举措，紧紧围绕解决群众返岗复工“出行难”、外出务工“就业难”问题，超前研究部署，建立大数据平台，开通绿色通道，加大技能培训，实施“点对点、一站式”精准输送，全力确保了务工群众返岗就业。同时引进知名劳务公司，开展就业援助，提高服务水平，加大执法维权，全力助推企业复工复产、劳动力返岗就业和脱贫增收，为经济社会高质量发展作出了积极贡献。其做法和成效先后被中央和省市多家主流媒体及网站专题报道刊载，引起社会各界强烈反响，时任省长刘国中专门作出批示，要求在全省推广洛南就业创业大数据库建设经验，赞扬其在“十三五”收官之年打造了亮点，走在了全省乃至全国前列，起到了示范引领作用。2020年全县143个村2.87万户9.99万人脱贫退出，实现农民工转移就业7.98万人，创经济收入11.4亿元，其中贫困群众实现就业4.4万人，疫情期间相继组织务工专车和定制务工专列累计向外输送务工人员6026人；全年开展农民工就业培训75期2817人，发放创业就业担保贷款1.07亿元，累计为434名农民工追回拖欠工资399万元。

　　主动担当作为当好农民工就业“当家人”

　　超前谋划抓部署洛南县拥有农村劳动力18.3万人，每年有8万多的劳动力外出务工，劳务收入占农民家庭总收入的60%以上。2020年初，一场突如其来的新冠肺炎疫情打乱和捆绑了农民群众外出增收的手脚。面对疫情严峻形势带来的经济下行压力，东部地区复工复产企业出现“时段性用工荒”，当地大批农民工外出务工增收困难。洛南县人社局抢抓重要窗口期，成立劳务输出领导小组，超前谋划部署。在“洛南人社”微信公众号设置网上登记窗口，建起了劳务输出大数据网。充分依托镇办社保站、村级劳务工作站资源优势，建立县、镇、村三级服务网，利用微信群、宣传资料、QQ群等手段，进行信息发布、创业指导、就业服务、视频交流、维权保障等，深入镇办调研对接，冒风雪、顶压力，全面摸清劳务输出转移就业基数和外出劳动力基本需求，鼓励引导有务工意愿群众就业不落一人。疫情期间，全县精准摸清统计外出务工人员9.6万人，做到了务工人员底子清、数据准、情况明，为有组织、有方向劳务输出打下了坚实基础。

　　优选岗位快对接加强与知名劳务公司和南京、福州、广州等40多个城市人力资源机构及用工企业沟通对接，搜集筛选用工需求，收集企业复工、健康状况认定、通行变化等信息。结合群众务工岗位需求，开展“不见面”就业服务，组织劳务派遣公司进行线上招聘、线下对接、点对点服务，疏堵点、破难点，打通外出务工人员“第一公里”和“最后一公里”制约瓶颈。同时，充分挖掘内部潜力，组织引导县内复工复产企业吸纳农村劳动力就近就地就业，对接外地企业返回信息1万多条，发布各类就业信息20多批次，提供就业岗位6万多个。贴心服务保顺畅健全防疫工作预案，实施一站式贴心服务，统一为务工人员办理健康证、出行证等相关手续；要求用工企业有当地允许复工、开工的批准，保障外出务工人员安全健康。开通外出就业服务热线，印发《外出务工手册》，提供外出务工法律援助和权益保障，发放务工交通补贴，接送镇办务工人员到县城统一乘车。充分发挥县人社、交通、卫健、公安等部门职能，严格执行载客50%比例和车辆消毒，为务工者提供体温测量、口罩发放、健康检查及跟车送达等贴心服务，赠买人身保险，实现务工人员出发有组织、健康有监测、乘车有保障、到站有交接、就业有门路、全程可追溯。积极与省市卫健、交通等部门沟通协调，果断出击，在全省率先开通“洛南—西安”火车站外出务工人员绿色运输专线，定制“西安—杭州”“西安—广州”务工专列，全方位做好交通保障、健康评估、跟车护送等工作。“正当我们为打工出不去发愁时，县人社局把我们当亲人，出主意、想办法，不畏艰辛、关照有加，让我们坐上专列去打工，我们感到很幸福、很安心。”县城关街办小河村村民吕鹏波坐在务工专列上，掩饰不住感动的心情。

　　拓宽就业渠道 当好农民工就业“领路人”

　　面对庞大的农民工群体，通过什么渠道让他们实现稳定就业？洛南县人社局转变工作思路，开展调查研究，加大技能培训，搭建就业平台，培育社区工厂，建设创业实体，激发造血功能和内生动力，不断提升劳动者就业技能水平。

　　加大就业技能培训围绕“培训一人、就业一人、脱贫一户”目标，创新工作思路，联手企业拓展，引进远元技能培训学校，签订长期合同，每月组织百名贫困劳动力参加技能培训，培训合格后统一安置就业，有效解决了企业“招工难”和贫困劳动力“就业难”问题。积极探索技能培训与转移就业结合的新路子，采用“培训机构+中介公司+订单培训+就业安置”新模式，人力资源公司统一安置就业。围绕打造劳务品牌，依托远元职校、华阳职校、三秦家政等14个职业培训机构，开展订单、定岗、定向培训，倾力打造“远元修脚”“洛南缝纫”“洛南焊工”等特色品牌，同时注册了“洛南嫂子”品牌商标，成立了国有独资企业洛南嫂子家政服务有限公司，让有外出就业愿望的群众加入品牌劳务队伍，让更多农民工实现稳定就业。2020年，共开展各类技能培训75期2817人，实现稳定就业1400多人。

　　建立劳务信息大数据库 紧抓春节期间大批农民工返乡过节、居家防疫时段，在“洛南人社”微信公众号设置网上登记窗口，组织农民工扫码登记个人务工就业信息，摸清全县劳动力和务工区域情况，在全省率先建起了农民工就业大数据库，半个月时间全县外出务工人员上网登记人数达到8.9万人。加强信息沟通衔接，县人社局主导、镇办社保站主抓、村劳务站主管，以村为单位建立了243个村外出务工人员微信群，进群人数达到9万多人。同时，在“洛南人社”公众号多批次发布企业用工信息，形成了信息发布、就业服务的视频交流直通车，为群众就业提供了科学支撑。

　　加快培建社区工厂结合易地搬迁“双示范”社区建设，充分利用闲置厂房和易地搬迁小区空房，为入驻企业免费提供场地、扶持装修改造、减免相关税费，引进外地企业和返乡创业人员到易地搬迁小区和城镇人口聚集地兴办社区工厂。加大就业指导服务和社区工厂认定，积极开展以工代训，全面落实创业担保贷款、稳岗奖补、交通费补贴等就业政策，促进社区工厂扩大用工规模，就近就地吸纳劳动力稳定就业。目前，全县累计发放创业担保贷款1.07亿元，培育认定社区工厂23个、就业扶贫基地34个，吸纳安置农村劳动力就业1154人，其中贫困劳动力894人。

　　创业中心实现全覆盖围绕稳就业、保就业任务，积极推动创新驱动和大众创业、万众创新战略，搭建载体平台，积极组织实施《陕西省百县千镇标准化创业中心创建行动计划》，采取与劳务公司、人社服务大厅、移民集中搬迁点等相结合的办法，着力打造以就业创业服务为主和融合就业培训、招聘信息发布、创业政策宣传、创业指导及社会保险办理等业务为一体的综合性服务平台。同时成立创业者协会，示范引领更多群体创业就业。目前，累计投入资金400多万元，全县建成标准化县级创业中心和16个镇办创业中心，县镇级标准化创业中心实现全覆盖，为城乡居民就业创业搭建了便捷、高效、全方位的服务平台，为劳动者提供服务6200多人次，入驻创业中心创业实体40多家，带动就业2620人。

　　实施就业援助当好农民工就业“贴心人”

　　针对贫困劳动力、高校毕业生、退役军人和易地搬迁群众等重点群体就业困难实际，洛南县人社局创新思路方法，搭建载体平台，成立驻外劳务机构，积极开发公益岗位，出台措施机制，实施就业援助，当好“娘家人”和“贴心人”，让重点群体有业可就、就业稳定、幸福生活。

　　就业招聘牵线搭桥紧抓宁洛对口扶贫协作机遇，深入江宁区企业考察了解企业发展、用工及薪酬情况，挂牌成立劳务工作站，协商谋划就业扶贫工作，利用重要节点和重点地域，积极举办“春风行动”、就业援助月和就业扶贫等“送政策、送岗位、送信息”系列招聘活动，为重点群体提供就业机会，促进更多群体实现转移就业。2020年共举办各类就业招聘活动20多场次，发布就业信息3000多条，提供就业岗位4万多个，有效帮助1.2万多人稳定就业。

　　政企合作助推就业为有效解决未就业人员“就业难”问题，洛南县人社局结合疫情影响实际，创新思路方法，把引进人力资源公司作为服务就业的重点做细做实。组建了洛南县就业创业服务中心，制定系列优惠扶持政策，筛选有实力有品牌的知名人力资源公司，诚心招引签订合同，吸纳劳务公司来洛投资。目前，省内外18家人力资源公司进驻洛南，进村入户定期宣传就业政策，做好就业服务，累计组织劳务输出3680多人。同时，加强与东南沿海地区企业沟通对接，在长三角、珠三角、京津冀等地区建立了劳务招商服务中心，积极拓展县外就业路径，有效实现劳务输出基地和输入基地无缝对接。

　　公益岗位助力就业对于有劳动能力但在就业市场上缺乏竞争力的贫困户，洛南县人社局积极探索创新就业模式，紧盯农村无法离乡、无业可扶、无力脱贫的“三无”贫困劳动力就业脱贫目标，加大政策宣传，加大资金投入，在全省率先开发了就业扶贫特设公益性岗位，制定出台公岗申报、审批、管理等制度规范和考核办法，严格按程序吸纳安置“三无”人员从事环境保洁、护林员、信息员等工作，因人设岗，拓宽就业增收渠道。目前，通过开发公益岗位安置农村劳动力就业4200多人，兑付发放各类资金3000多万元。

　　健全机制形成合力县政府印发了《洛南县全面加强和促进城乡劳动力就业创业工作实施意见》，提出了就业创业目标任务、就业路径及相关工作机制，组建稳就业保就业工作专班，成立洛南县就业创业大数据信息监测中心，出台管理办法，完善创新扫码登记系统，整合“稳就业”模块调整，实施向未就业人员、村级劳务服务站长、扶贫包扶干部、镇办社保站长、书记镇长、劳务中介机构每月推送就业信息“六推”服务，为数据征集、信息发布、精准对接和就业服务高效有序开展提供了科学依据。2020年底，劳动力信息管理平台累计登记劳动力18.97万人，其中建档立卡贫困劳动力5.3万人、高校毕业生2905人、复转退役军人6891人、城镇就业困难人员9476人，全县16个镇办就业创业工作高效开展，为“十三五”规划特别是稳就业工作圆满收官起到了画龙点睛作用。

　　“洛南县人社局荣获国务院表彰，这不仅仅是全局的荣誉，也是全县的荣誉，与社会各界的关心关注密不可分，我们将以巩固荣誉为新的动力，戒骄戒躁、超前部署、精心部署，扎实推进，努力实现劳务输出工作再上新台阶，为增加群众收入、让群众过上幸福生活作出应有贡献。”洛南县人社局局长张俊面对采访信心满满。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。洛南县人社局将紧盯“稳就业、保就业”目标，把农民工就业工作作为最大民生工作，组织领导再加强、政策宣传再加大、夯实责任再发力、对标施策再攻坚、优化服务再提升，高扬稳就业旗帜，奋力开创就业创业新局面，让洛州大地就业创业之花开得更加鲜艳！  

                                                                                                                （刘卫锋 吴军锋 何龙军 田波）