从“橄榄绿”到“火焰蓝”：消防用工体制改革七年之困——陕西部分专职消防员仍陷劳务派遣窘境 （一）

　　（初审：杨永忠 二审：央行 杨通达 终审：杨川）

　　2018年3月，中央印发《深化党和国家机构改革方案》，明确公安消防部队不再列入武警部队序列，全部退出现役，现役编制全部转为行政编制，成建制划归应急管理部。同年10月，17万现役消防军人正式移交应急管理部，我国实行了53年的消防现役制宣告终结。改革旨在推动消防力量向专业化、职业化方向转型。

　　然而，改革实施七年多来，并非所有消防员都如愿穿上了“行政编制”的制服。国家综合性消防救援队伍（简称“国家队”）由原公安消防部队、武警森林部队转制而来，其人员实施行政编制管理。此外，还存在大量由地方政府组建的政府专职消防员和由企业、事业单位组建的单位专职消防员。后二者在用工方式上与“国家队”存在本质区别，部分人员通过劳务派遣方式入职，身份差异由此产生，形成一道难以回避的制度裂痕。

　　劳务派遣违规乱象仍在陕西蔓延

　　根据《劳务派遣行政许可实施办法》（人力资源社会保障部令第19号）第六条规定，经营劳务派遣业务必须向所在地有许可管辖权的人力资源社会保障行政部门依法申请行政许可。未经许可，任何单位和个人不得经营劳务派遣业务。

　　在顶层设计中，2023年1月，国务院安委会办公室、应急管理部、国务院国资委联合印发《关于进一步加强国有大型危化企业专职消防队伍建设的意见》（安委办〔2023〕3号），明确要求“企业专职消防队员不应采取劳务派遣用工”，采取劳务外包用工的须事先进行评估论证。《意见》要求2024年底前，国有大型危化企业全部依法建立企业专职消防队伍。

　　在地方立法层面，2024年10月，福建省率先出台《福建省政府专职消防队建设管理办法》（省政府令第243号），明确规定“用人单位应当依法与政府专职消防员签订劳动合同，不得采用劳务派遣的用工方式”。

　　陕西省虽于2023年6月颁布了《陕西省专职消防救援队伍建设管理办法》（省政府令第238号），要求消防救援机构依法与政府专职消防员签订劳动合同，但劳务派遣在消防用工领域仍大行其道。以2026年招聘为例：

　　某国企消防员招聘公告明确标注“本次招聘人员属于劳务派遣制，与某人力资源服务有限公司签订劳动合同，派遣至某国企相关岗位工作”；

　　某县2026年政府专职消防员选聘公告中，由某县人力资源服务有限公司以劳务派遣方式选聘16名政府专职消防员；

　　某学院公开招聘专职消防工作人员，亦明确“拟录用人员采取劳务派遣”。

　　陕西省消防救援某机构在答复公众提问时引用了上述安委办〔2023〕3号文意见。但“不应采取”仍属于规范性指引而非刚性禁令，加之责任主体涉及多方，为劳务派遣在消防领域的广泛存在留下了制度缺口。

　　24小时备勤战备与劳动权益之间的纠葛

　　消防队伍实行24小时驻勤备战是职业特点所决定的，但这并不意味着可以无限制压缩劳动者的合法权益。一则典型案例为这一深层矛盾提供了注脚：一名被派遣至消防救援大队的专职消防员，长年在营区待命，每月实际休假天数极为有限。该消防员最终将劳务公司和消防救援大队诉至仲裁委，要求支付延时加班费、周末加班费和法定节假日加班费合计逾67万元。从法律实操角度来看，如果消防人员备勤期间能够自由支配时间、从事个人活动且不受工作约束，则该备勤时间一般不视为加班；若备勤时需随时待命且限制个人自由，处于“待命工作状态”，则可能被认定为工作时间，超过法定标准部分算加班。这一案例折射出消防员劳务派遣体系下劳动权益保障的深层困境——24小时驻勤模式与劳动法标准工时制度之间的张力如何化解，至今没有清晰的制度答案。

　　制度约束：全国及地方最新政策持续收紧

　　进入2025年以后，劳务派遣领域的监管力度持续加大。2025年修订版《劳务派遣暂行规定》全面升级，重点强化用工比例管控（严格控制在10%以内）、劳动者权益保障及违法处罚力度。根据新规要求，禁止在核心业务岗位（包括研发、管理及一线生产作业）使用派遣工，违规者将面临罚款处罚。

　　同时，人社部印发《劳务派遣单位信用等级评价指南》（人社厅发〔2025〕6号），明确要求禁止向专职消防员等涉及重大安全及核心技术的岗位派遣劳动者。2025年7月，全国范围内完成劳务派遣大整顿，明确专职消防员岗位禁用劳务派遣。多地政府专职消防队伍建设发展的实施方案均明确“严禁劳务派遣用工”。

　　2026年1月，《劳务派遣暂行规定》修订版正式实施；同年3月，补充细则进一步明确“实质重于形式”原则，重拳整治“假外包、真派遣”乱象。

　　由此可见，无论是从中央政策层面还是从各省地方立法层面，“专职消防员禁止使用劳务派遣”已基本成为统一刚性的监管基调。

　　陕西破局之路任重道远

　　陕西省在推动消防队伍规范化方面并非没有作为。《陕西省专职消防救援队伍建设管理办法》从制度层面对政府专职消防队伍的建设和管理进行了较为系统的规范，但单位专职消防队伍的管理仍存在监管盲区。

　　有观点认为，劳务派遣在消防领域的广泛存在，根源在于经费保障不到位。相比通过政府招录并签订劳动合同的专职消防员，劳务派遣方式可以显著降低用工成本——派遣公司往往以较低标准为消防员缴纳社保，加班费计算方式模糊，带薪休假等福利难以落实。这种“降本增效”的用工逻辑，在基层财政紧张的现实压力下显得尤为“合理”，而被牺牲的正是消防员的正当权益。

　　陕西省消防救援某机构在回复公众诉求时曾明确表示，企业专职消防队员不应采取劳务派遣用工。但要让“不应”成为“不能”，仍需更严格的制度约束、更透明的监管机制和更有力的法律执行。

          （评论员：杨永忠  初审：央行  杨通达   终审：杨川）

改革七年，“火焰蓝”不该留下制度裂痕

　　从“橄榄绿”到“火焰蓝”，这场始于2018年的消防体制改革，承载着推动消防力量迈向专业化、职业化的历史使命。17万现役消防军人成建制划归应急管理部，行政编制自此落地。改革七年多过去了，当国家综合性消防救援队伍的“国家队”们以崭新的职业身份投身于火海与险境时，另一群同样身穿战斗服、同样24小时备勤待命的消防员，却仍然困在劳务派遣的灰色地带，身份尴尬、权益悬空、归属感缺位。

　　这道从改革之初就埋下的制度裂痕，至今未能在陕西等地真正弥合。

　　劳务派遣在消防领域的大行其道，绝非个别企业、个别县市的“操作变通”，而是整个制度设计与执行之间严重脱节的缩影。 2026年，陕西省内某国企消防员招聘公告明确标注“劳务派遣制”，某县专职消防员选聘公告也选择通过人力资源服务公司进行劳务派遣。这些并非孤例。尽管陕西省已于2023年颁布《陕西省专职消防救援队伍建设管理办法》，要求消防救援机构依法与政府专职消防员签订劳动合同，但劳务派遣用工模式仍然在消防领域屡禁不止。顶层的制度善意在基层的“执行耗散”中层层衰减，最终落到消防员身上，就是一张劳动合同的缺失、一份职业身份的虚无。

　　更值得警惕的是，政策层面的“软约束”为违规用工预留了空间。陕西省消防救援某机构在答复公众提问时，引用了《关于进一步加强国有大型危化企业专职消防队伍建设的意见》中“不应采取劳务派遣用工”的表述。但“不应”二字终究只是规范性指引而非刚性禁令。当“不应”与“能否”之间没有明确的法律红线，当违规用工的成本低于合规用工的成本，劳务派遣便在“降本增效”的名义下堂而皇之地渗透进消防领域。陕西某地消防救援机构虽明确表示企业专职消防队员不应采取劳务派遣用工，但要让“不应”真正落地，必须依靠更有力的刚性约束。

　　24小时驻勤备战是消防职业的天然属性，但这一特殊性绝不能成为压缩劳动者合法权益的借口。 一则典型案例深刻揭示了这一深层矛盾：一名被派遣至消防救援大队的专职消防员，长年驻守营区待命，以24小时执勤制要求劳务公司和消防救援大队支付延时加班费、周末加班费和法定节假日加班费合计逾67万元。从法律逻辑来看，待命期间能否自由支配时间、是否处于“随时待命”状态，是判断加班时长的核心标准。但在消防工作的现实语境中，24小时在营区备勤、随时准备出警，本质上就是劳动的持续状态。法院最终只支持了极有限的法定节假日加班费，折射出劳动法标准工时制度与消防职业特殊性之间缺乏清晰的制度调和——这一制度真空一天不填补，消防员权益保障就一天悬而未决。

　　当中央政策层层加码，地方执行却层层打折扣，这种制度落差损害的不仅是消防员的权益，更是整个消防体系的职业尊严和战斗凝聚力。 2025年修订版《劳务派遣暂行规定》全面升级，明确禁止向专职消防员等涉及重大安全及核心技术的岗位派遣劳动者；人社部印发的《劳务派遣单位信用等级评价指南》同样明确要求禁止向专职消防员岗位派遣劳动者。2026年1月修订版正式实施，同年3月补充细则进一步强调“实质重于形式”原则，重拳整治“假外包、真派遣”乱象。无论是中央政策层面还是各省地方立法层面，“专职消防员禁止使用劳务派遣”已基本成为统一刚性的监管基调。与此同时，2026年全国范围内开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，重点查处未经许可擅自经营劳务派遣及“假外包、真派遣”问题。

　　然而，陕西似乎还未真正跟上这一节奏。截至2026年初，陕西没有出台新的省级劳务派遣专项文件。在周边省份纷纷出台专门性法规制度堵住缺口之时，陕西的劳务派遣消防用工乱象仍在蔓延。

　　经费保障不到位是劳务派遣在消防领域长期存在的直接原因，但“财政困难”绝不能成为侵蚀劳动者正当权益的挡箭牌。 相比通过政府招录并签订劳动合同的专职消防员，劳务派遣方式显著降低了用工成本——派遣公司以较低标准为消防员缴纳社保，加班费计算方式模糊，带薪休假等福利难以落实。这一“降本增效”的用工逻辑背后，折射出基层财力紧张的现实困境，但公共安全岗位的用工成本，从来不该成为地方财政的“优先压缩项”。财政可以紧张，但安全不能打折；成本可以核算，但权益不容打折。

　　改革七年，从“橄榄绿”到“火焰蓝”，制服变了，身份变了，职业发展的蓝图也正在绘制。但如果消防队伍内部仍在身份上画出一道三六九等的分界线，这道制度裂痕将侵蚀整支队伍的职业认同感与战斗力。陕西省已经迈出了制度建设的步伐，但要让制度从“纸上”走向“地上”，还需更严格的刚性约束、更透明的监管机制和更有力的法律执行。

　　消防安全事关人民生命财产安全，消防员理应得到与其付出相匹配的职业保障。期待陕西尽快补齐制度短板，让每一位消防员都能真正告别“劳务派遣”的身份尴尬，堂堂正正地穿上那身属于自己的“火焰蓝”。