激扬实干担当 聚力攻坚突破 奋力谱写洛南经济社会高质量发展新篇章

　　（作者：洛南县委副书记、县人民政府县长 方德军  初审：央行 央通达  李山林  审编：杨川）

　　一、2025年工作成效：攻坚克难稳进提质 高质量发展步履坚实

　　2025年，洛南县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，扎实开展“三个年”活动，聚力打好“八场硬仗”，全力以赴防风险、守底线、保民生、促发展，全县经济社会发展稳中有进、质效双升，14项主要经济指标中9项位居全市前列，高质量发展取得阶段性新成效。

　　项目建设提速增效。65个重点项目全面推进，完成年度投资占比103.5%，煌朝真空玻璃、体育运动中心等39个项目顺利建成投运，有效夯实县域发展硬支撑。

　　产业发展提质培优。建成放心菜基地8000亩，在西安等地投放豆腐流动餐车230余辆，开展各类农产品营销活动60场次，“洛味缘”品牌产品市场认可度持续提升；全年新增限上商贸单位37户、纳规工业企业6户，工业税收同比增长5.6%，产业发展活力持续释放。

　　 城市功能持续完善。城区新增标准化公厕2座、汽车充电桩147个，新增供热面积10万平方米；利民路、英才路2条城市连接线全面建成，庵巡路建成通车，G344改扩建工程路基桥涵部分全部完工，城市承载能力稳步提升。

　　乡村振兴扎实推进。建成省级“千万工程”示范村9个，集体经济年收益50万元以上行政村达19个，乡村发展基础不断夯实，宜居宜业和美乡村建设初见成效。

　　生态保护精准有力。扎实推进矿山整治与生态修复，关闭矿山10家，治理尾矿库6座，完成国土绿化10.56万亩，全年空气质量优良天数达350天，秦岭生态屏障持续筑牢。

　　民生保障务实暖心。县零工市场建成投用，全年实现城镇新增就业3045人、农村劳动力转移就业7.54万人，“洛南草编工”成功入选省级劳务品牌；六初、八小、八幼按期开学，新增城区学位2670个；县医院卒中、胸痛、创伤“三大中心”建成投用，中医医院迁建项目主体完工；建成气象“三合一”调度指挥平台，高效应对持续干旱及9轮强降雨天气，群众生产生活得到有力保障。

　　二、2026年工作总体部署：锚定开局起步目标 实干奋进再创佳绩

　　2026年是“十五五”规划开局之年，站在新的发展起点，全县上下将大力弘扬洛惠渠宝贵精神传统，持续深化“三个年”活动，全面提升“三服务”工作质效，坚定不移大抓项目投资、大抓产业发展、大抓营商环境，以钉钉子精神狠抓各项工作落实，全力推动经济社会高质量发展再上新台阶、取得新突破。

洛南县城远景

　　（一）牢记国之大者，严守生态底线，当好秦岭生态卫士

　　始终把秦岭生态环境保护作为重大政治任务，坚持系统治理、精准施策，全力守护绿水青山，推动生态优势持续转化为发展优势。

　　开展生态专项整治

　　从严推进各级各类涉秦岭、黄河流域生态环保领域问题整改，健全长效管控机制，确保问题动态清零。强化野生动植物保护，加大“洛南古柏”等古树名木保护力度，全年完成造林绿化9万亩以上。严格矿山总量管控，全县矿山数量控制在50个以内，在产大中型矿山绿色化建设率达到100%，新增市级以上绿色矿山2个以上。用好生态环境（秦岭）保护监测监管平台，常态化开展专项整治“回头看”，坚决守住生态安全底线。

　　深化全域污染防治

　　坚决取缔“散乱污”企业，强化工业挥发性有机物、扬尘污染等重点领域执法监管，新购公交车、出租车全面实现纯电动化，全年空气质量优良天数稳定在348天以上。常态化开展河道“清四乱”专项行动，治理水土流失8平方公里，规范运营56个污水处理厂（站），强化入河排污口和流域岸线综合管控，持续巩固黄龙河流域污染防治成果，确保洛河出境断面水质稳定达标。严格土壤污染源头防控，严厉打击非法倾倒固废等违法行为，筑牢全域生态安全屏障。

洛南页山古柏（树龄5000–5500年）

　　提升生态综合效益

　　加快推进生态产品价值实现，规范开展生态产品认证，丰富“核桃贷”“豆腐贷”等“生态贷”金融产品体系，推动水权、碳排放权、碳票交易以及水土保持、生态康养等领域资源交易转化，持续提升生态产品增值溢价率。全年实施VEP项目15个以上，培育市级以上生态产品2个以上。积极开展秦岭生态保护补偿机制试点，主动对接争取国家、省级各类政策支持，拓宽生态保护与绿色发展共赢路径。

　　（二）突出项目支撑，强化要素保障，增强县域发展后劲

　　坚持项目为王、实干为要，健全项目推进机制，狠抓项目建设、资金争取、招商引资，以高质量项目支撑高质量发展。

　　加快重点项目建设

　　严格落实领导包抓、专班推进、攻坚组主抓、半月调度工作机制，用好“六库两线一码”平台，开通要素保障审批“绿色通道”，全力破解项目推进堵点难点。64个新建项目一季度开工30个以上、二季度实现全部开工，洛卢高速确保“十一”前建成通车，全年85个重点项目中44个实现建成投用，完成年度投资60亿元以上。组建专项工作专班，全力推进澄商高速华阴至洛南段、宁西铁路货运专线等重大前期项目，力争早日取得实质性进展。

　　全力争取政策资金

　　立足县域资源禀赋、发展短板及“十五五”规划布局，动态储备优质项目200个、总投资500亿元以上。抢抓中央预算内投资、超长期特别国债、新型政策性金融工具等重大政策机遇，分领域梳理制定拟争取资金项目清单，主动对接、全程跟进，全年争取各类政策性资金10亿元以上，为县域发展注入强劲资金动力。

洛卢高速全线全力冲刺加快建设

         提升招商引资实效

　　深入实施“招、引、扶、培”工程，积极引导在外乡贤返乡创业、共建家乡，鼓励在洛企业以商招商、追加投资、实现原地倍增。动态更新招商图谱，组建专业招商智囊团，优化审批流程、推动政策直达快享，强化项目洽谈、签约、落地、开工、投产全生命周期服务。全年落地合同项目30个以上，招引实体店50家以上，实际使用内资同比增长8%以上，持续蓄积产业发展新动能。

　　（三）紧扣聚链成群，做强特色产业，构建现代产业体系

　　立足县域产业基础，聚焦农业提质、工业增效、三产升级，推动一二三产业融合发展，构建特色鲜明、竞争力强的现代产业体系。

         育强农业特色主导产业

　　坚决扛稳粮食安全政治责任，建成高标准农田5万亩，打造百亩以上粮食生产示范点35个，全年粮食播种面积稳定在52万亩、产量稳定在12万吨以上。实施“果烟菌药畜菜”全产业链培育工程，依托西北核桃物流园、现代综合物流园辐射带动作用，加快建成豆腐产业园、放心菜农业示范园，启动秦岭中药材大健康产业园建设，全年培育市级以上农业龙头企业3家，认证名特优新农产品2个。建立健全农特产品分级分类标准体系，强化产品包装升级与品牌运营，抓实“洛味缘”品牌管理与市场推广，推动线上线下销售额同比增长25%以上。

         推动工业经济提质增量

　　坚持县区共建共享、协同发展，联合盘活400余亩存量土地，深入实施“腾笼换鸟”，做大做强硅钼镁新材料、智能制造等主导产业。建立遍访“五上”企业长效服务机制，精准施策推动在产企业扩能增效、新纳规企业稳产稳销、停产企业恢复生产、在建项目如期投产，全年新增规上工业企业5户以上。支持泰华制药申报驰名商标，加快陶岭矿业120万吨钾长石项目前期工作，鼓励中金公司提升勘探创新能力，有序推进硅石、黄金等矿产资源整合，全力推动黄龙片区钼矿资源整合取得实质性进展。

         加快三产服务业扬优补短

　　深挖文旅资源潜力，激活仓颉小镇、音乐小镇资源资产，提升桃悠谷、溪乐谷和洛源桃坪民宿运营质效，加快抚龙湖康养综合体项目开发，打造精品旅游线路3条，全年旅游接待人数和旅游消费同比增长8%以上。建成花溪弄特色餐饮街区和5个镇办商贸网点，精准落实消费品以旧换新政策，力争拉动消费1亿元以上。大力发展假日经济、清凉经济、赛事经济，支持直播电商、私域电商等新业态蓬勃发展，完善县镇村三级物流体系，推动线上商品销售额同比增长10%以上。实施服务业扩能提质行动，加快文创产品开发评选，做优文体娱乐、养老育幼、医疗康养等民生服务业，补齐软件信息、现代物流、仓储配送等领域短板，全年新增限上商贸和规上服务业单位20户以上。

洛南音乐小镇

　　（四）推动城乡融合，优化空间布局，建设宜居美好家园

　　统筹县城提质、集镇升级、乡村振兴，完善基础设施，提升治理水平，推动城乡要素双向流动、融合发展，打造宜居宜业和美城乡环境。

          完善县城综合服务功能

　　实施雨污水管网改造等城市更新项目10个，改造老旧小区16个，新增停车位750个、汽车充电桩80个以上。常态化开展市容环境综合整治，建设线缆落地示范街2条，规范运营3个农贸市场，引导临时市场及流动摊点集中规范入驻，坚决整治“马路市场”等乱象。全面推行小区物业服务管理“4+5”模式，提升小区规范化管理服务水平。系统推进“好房子、好小区、好社区、好城区”四好建设，全力争创新一轮省级“县城建设示范县”。

        补齐集镇建设发展短板

　　加快推进保安、永丰、古城3个重点镇建设，实施灵口、柏峪寺小城镇提升改造工程。抓好石坡等5个镇办垃圾压缩站建设与规范运营，保安污水处理及管网工程4月底前建成投用，高耀等13个镇级污水处理厂（站）年内全面投用，实现镇域生活垃圾日产日清、生活污水处理率达到100%。加快镇区商业培育与业态注入，强化集镇秩序容貌综合管控，分类打造工业大镇、商贸强镇、文旅名镇、特色小镇，提升集镇辐射带动能力。

          全面推进乡村振兴战略

　　健全常态化精准帮扶机制，严防规模性返贫致贫，巩固拓展脱贫攻坚成果。实施农村危房改造110户、农房抗震改造180户、卫生厕所改造3500座以上。依托洛卢高速、G344沿线优势，整流域打造“千万工程”示范带2条，建成市级以上示范村16个。大力发展沟域经济，提质打造抚龙湖、溪乐谷2条示范性沟域。全面清查盘活帮扶项目资产，健全长效管护机制，确保资产安全运行、长效增效，推动集体收益50万元以上行政村稳定在20个以上。深化“四种陋习”治理，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，营造文明祥和乡村氛围。

          持续改善城乡通行条件

　　完善庵巡路、石寺路和绕坝路护坡、路肩、排水、安防等配套设施，G344古城至县城段改扩建、S101洛灵路改造年内建成通车，加快推进X205三灵路提升前期工作。开展新一轮村级公路提升行动，力争全年农村公路好路率达到85%以上，创建市级美丽乡村路20公里。强化公路日常管护，依法开展货运车辆超限超载集中整治，将干线路、农村公路超限超载率分别控制在2%、3%以内，保障城乡道路安全畅通。

洛南高耀和美乡村

　　（五）坚持普惠共享，聚焦民生福祉，提升群众幸福指数

　　始终坚持以人民为中心的发展思想，紧盯群众急难愁盼问题，全力保障和改善民生，推动发展成果更多更公平惠及全体人民。

           促进更高质量更加充分就业

　　全年举办各类招聘会40场次以上，开展职业技能培训4000人次，通过产业吸附、企业用工、项目承载等多种渠道，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人、脱贫劳动力等重点群体就业保障，全年实现城镇新增就业2700余人、农村劳动力转移就业7.5万余人。落实“新八级工”制度，新增专业技术人才100人以上，培养康养服务技能人才1600人次。健全劳动者工资正常增长机制和劳动纠纷多元化解机制，常态化长效化治理欠薪问题，切实维护劳动者合法权益。

          全面提升教育医疗服务质量

　　扩大幼儿园托育服务供给，年内完成学前教育普及普惠创建省级评估。启动洛中、二小教学楼建设，加快职中改扩建前期工作，狠抓教育质量提升、师德师风建设和校园精细化管理，推动义务教育优质均衡学校达标率达到70%以上。推进高中教育扩面提质培优，力争普通高中录取率达到75%、本科上线率达到80%。5月底前完成中医医院建设，10月底前完成县医院改造，加快紧密型县域医共体建设。落实城乡居民高血压、糖尿病“两病”门诊用药保障政策，强化医保基金使用常态化监管，守护好群众“看病钱”“救命钱”。

         健全完善社会保障体系

　　用活“融救助”机制，落实小额快救政策，推动社会救助精准化、科学化、高效化。将农村低保覆盖面从3档扩大到5档，A类低保标准提高到每人每年5900元以上。严格落实“五好”要求，持续提升优抚对象服务保障水平。深化“两院共建”“五床联动”模式，建成2个社区老年大学、10个老年助餐点。加快县综合养老服务中心和社区养老项目前期工作，完成县未成年人保护中心和永丰等4所敬老院改造提升，实现镇办未成年人救助保护示范站全覆盖，推动区域敬老院入住率达到70%以上、护理型床位占比稳定在65%以上。

　　丰富文体惠民服务供给

　　深入挖掘“仓颉造字”“洛南古柏”等特色文化资源，做好文化故事整理、宣传与推广。打造非遗老店10家以上，培育非遗传承人20人以上，申报非遗项目30个以上，全力支持“伶伦制乐传说”申报国家级非遗名录，全年举办群众性文艺活动400场次以上。精心打磨新编秦腔现代戏《南洛河畔》，力争在第十一届陕西省艺术节成功演出。加快旧石器博物馆建设，抓实体育运动中心运营管理，承办省市精品赛事3场以上，新建常规类球场8个、健身广场和室内健身场所5个，构建城区5分钟健身圈，满足群众多样化文体需求。

洛南保安农耕文化展演

　　（六）深化改革创新，优化营商环境，释放市场经济活力

　　聚焦重点领域改革攻坚，强化创新驱动引领，持续优化营商环境，不断破除体制机制障碍，激发县域经济发展内生动力。

          纵深推进重点领域改革

　　完成县属国有企业整合重组，推动县城投公司、文旅集团实体化转型发展。深化零基预算改革、税收征管改革，落实DIP支付方式和药品集采改革举措，稳步推进供水、供气、供热等公用事业价格改革。巩固拓展农村集体产权制度改革成果，强化集体“三资”监督管理。深化殡葬改革，推广“村级公益性公墓+集中安葬点+生态节地安葬”模式，规范县殡仪馆公益化运营，以改革破难题、促发展。

          强化科技创新驱动引领

　　用好“校招共用”“科技副总”等创新模式，支持泰华制药、秦金矿业、恒森建材等企业开展技术改造、产品迭代、产业升级，全年新增科技型企业8户以上、高新技术企业3户以上，新培育瞪羚或“专精特新”企业1户，新增注册商标30件以上、授权专利20件以上，技术合同交易额同比增长5%以上。强化数字化集成应用，打造数据要素典型应用场景2个以上，以科技创新赋能产业高质量发展。

　　持续优化提升营商环境

　　实施促进民营经济高质量发展“七大行动”，推动民营经济增加值占GDP比重稳定在60%以上、民间投资同比增长8%以上。健全“高效办成一件事”常态化推进机制，巩固“一网通办、跨省通办、帮办代办”工作成效，推动80%以上政务服务事项实现“网上可办”。拓展重点场景“证照联办+一业一证”改革，实现“准入即准营”，全年新增市场主体2000户以上。加快清理拖欠企业账款，规范涉企行政执法行为，常态化举办政银企对接会、恳谈会，全力打造“无事不扰、有求必应”的一流营商环境。

          稳步扩大对外开放合作

　　支持岭南生物等9家外贸企业扩大贸易规模，新培育外贸企业1家，推动进出口总额同比增长6%以上。抢抓洛卢高速通车机遇，完善花石浪高速出入口周边业态布局，强化输出性产业产品配套，积极开拓河南等中原地区市场。深化与天津市、南京市江宁区、西安市未央区对口协作，不断拓展项目建设、产业合作、人才交流的深度和广度，借力借势推动县域发展。

陕西煌朝真空玻璃科技有限公司（洛南）

　　（七）树牢底线思维，筑牢安全防线，维护社会大局稳定

　　统筹发展和安全，压紧压实安全责任，抓实抓细风险防范、安全监管、社会治理各项工作，全力营造和谐稳定的社会环境。

　　全力维护公共领域安全

　　深化重点行业领域“一件事”全链条专项整治，全面完成安全生产治本攻坚三年行动任务，坚决防范遏制各类安全事故发生。强化“三品一特”质量安全监管，深入开展“食安利剑”执法检查，严守群众“舌尖上的安全”。整合水利、林业、资源、秦保等部门视频监控系统，完善气象“三合一”平台功能，抓实抓细防汛防滑、森林防火等防灾减灾工作，全面提升应急管理信息化水平和防灾减灾救灾能力。

　　精准防范化解重大风险

　　强化商品房预售资金监管，全面完成“保交房”各项任务。加强财政运行分析研判和动态监测，坚决兜牢“三保”底线。严格项目变更审批和社会稳定风险评估，坚决遏制违规举债行为，加快隐性债务置换，强化融资平台债务风险管控，实现融资平台退出清零。全链条防范打击非法金融活动，健全金融纠纷多元化解体系，坚决守住不发生系统性金融风险底线。

　　全面提升社会治理效能

　　深化公安“三长”抓矛调、便民服务“周解忧”和“有事你找我、平时我找你”工作机制，健全县镇村三级调解组织网络，强化信访源头治理和积案化解，推进信访工作“预防、受理、办理、监督追责、维护秩序”全流程法治化。深入开展网络生态治理，抓实重点人群服务管理，强化青少年违法犯罪预防和治理，健全社会治安整体防控体系，常态化推进扫黑除恶斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，全力守护社会安定、人民安宁。