贯彻省市部署 勇担发展使命 奋力谱写丹凤“十五五”高质量发展新篇章

　　（作者：丹凤县委副书记、县人民政府县长 吴春亮    初审：央行 央通达  李山林   审编：杨川）

　　2025年，丹凤县坚决贯彻落实省委、省政府及市委、市政府各项工作部署，始终锚定高质量发展首要任务，攻坚克难、真抓实干，圆满完成年度各项目标任务，顺利实现“十四五”规划圆满收官，为“十五五”时期开局起步奠定了坚实基础。全年全县生产总值增长5.8%，固定资产投资增长16.1%，社会消费品零售总额增长7.2%；民间投资、社会资本投资分别增长78.7%、54.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.1%、6.2%；新增“五上企业”15户，市场主体净增2213户，县域经济发展韧性持续增强、内生动力不断迸发。

丹凤县城远景

　　立足全域地处秦岭腹地、生态资源富集、产业特色鲜明的县情实际，丹凤县科学谋划确立“十五五”时期“156”发展战略和“345”工作抓手，始终与省市发展大局同频共振、同向发力，坚定不移推动县域经济社会高质量发展。

　　一、明晰发展思路，锚定“十五五”奋斗目标

　　“156”发展战略：紧扣打造中国康养名县这一核心目标，聚力建设绿色低碳发展示范区、生态价值实践样板区、商於古道文化核心区、营商环境改革最优区、社会治理创新区五大功能区，全力在首位产业培育、低空经济发展、康养旅游提质、智能制造突破、秦岭生态保护、城乡融合发展六大领域实现新提升，推动县域高质量发展迈上新台阶。

　　“345”工作抓手：牢牢守住秦岭生态保护、安全稳定底线、民生保障底线三条底线，全力打造美丽丹凤、文明丹凤、健康丹凤、平安丹凤“四个丹凤”，奋力在经济总量攀升、工业转型增效、旅游质效提升、城市业态升级、乡村建设提质五个方面实现新突破。力争“十五五”期间全县生产总值年均增速高于全省、全市平均水平，到2030年，县域综合实力显著增强，特色现代产业体系全面构建，城乡融合发展水平大幅提升，生态产品价值实现机制更加完善，民生福祉达到更高水平。

　　二、把握关键节点，抓实开局之年重点任务

　　2026年是“十五五”规划开局之年，也是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年。丹凤县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，严格落实省委、省政府及市委、市政府总体要求和重点工作部署，持续深化“三个年”活动，全面提升“三服务”质效，纵深打好“八场硬仗”，聚焦八大重点领域开新局、谱新篇，全力以赴推动县域经济社会高质量发展，奋力实现“十五五”发展良好开局。

丹凤商镇和美乡村

　　（一）坚守生态底线，在守护秦岭绿水青山上开新局，拓宽“两山”转化通道

　　始终牢记当好秦岭生态卫士的政治使命，严格落实省市秦岭生态保护各项决策部署，深入开展秦岭“五乱”整治、违规穿越管控、民宿农家乐规范管理等专项整治“回头看”，确保中省环保督察、巡视审计反馈问题动态清零、整改到位。全面压实林长制、河长制、田长制工作责任，全年完成营造林11万亩，综合治理水土流失50平方公里，持续筑牢秦岭生态安全屏障。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，常态化开展河湖“清四乱”专项行动，全面完成涉锑治理后续任务，启动县第二污水处理厂建设，确保丹江出境断面水质稳定达标。深化生态产品价值实现机制试点，实施VEP项目15个以上，加快推进国家储备林基地建设，持续扩大碳票交易、水土保持生态价值转化成果，全力推动生态优势向发展胜势高效转化。

　　（二）坚持项目为王，在重大项目带动上开新局，夯实高质量发展根基

　　牢固树立“项目为王”理念，紧扣省市扩大有效投资工作部署，以高质量项目建设支撑县域高质量发展。聚焦四大产业集群、基础设施完善、民生保障提质等重点领域，统筹实施产业类项目33个、基础设施类项目36个、民生类项目21个，全力推动鱼岭抽水蓄能电站年内核准开工，加快丹凤红酒城、青峰水库、丹凤酒庄二期等重点项目建设进度。强化争资引资双向发力，全年新谋划储备政策性资金项目180个、总投资190亿元以上，争取各类政策性资金同比增长6%以上；健全全生命周期招商服务机制，全年签约落地项目30个以上，其中过亿元项目10个以上，实际使用内资同比增长8%，为县域发展注入强劲动能。

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　　（三）聚焦提质增效，在产业转型升级上开新局，加快构建特色现代产业体系

　　做强葡萄酒首位产业，全力支持“五庄两厂”提产扩能，精心办好红酒展销会、葡萄酒全国行、直播带货三大主题活动，加快棣花葡萄产业融合示范园建设，拓展“葡萄酒+”多元融合业态，全力打造全国有影响力的葡萄酒产区品牌。做活康养旅游产业，紧扣全市“中国康养之都”建设目标，续发北京—丹凤康养专列，开通南京—丹凤康养专列、西安—棣花古镇旅游专线，启动棣花国家旅游度假区创建工作，力争全年旅游接待人数同比增长12%以上。做大智能制造产业，以省级高新区为核心载体，聚焦新型储能、低空经济两大新兴赛道，加快固态锂电池、无人机研发制造等项目建设，新建标准化厂房5万平方米，新增入园企业6家以上，推动制造业总产值稳步提升。做精特色农业产业，围绕“菌药果畜”优势特色产业，全年新发展食用菌4200万袋、中药材3.5万亩，持续壮大新型农业经营主体，推动村集体经济收入50万元以上村占比达15%以上，筑牢乡村振兴产业根基。

　　（四）激活内需潜力，在提振三产消费上开新局，激发市场内生活力

　　大力发展赛事经济，精心筹备举办U18世界中学生排球锦标赛、国际航模世界杯两大国际赛事及全国硬地拔河精英赛等十余项精品赛事，加快丹凤体育文化产业园建设，推动赛事流量高效转化为经济增量。扎实开展提振消费专项行动，优化落实消费品以旧换新政策，举办年货节、美食节、电商节等系列促消费活动，全年新增限上商贸企业5家以上。积极培育直播电商、社区团购等消费新业态，加快旭远物流产业园、江南商贸综合市场建设，升级改造镇级物流配送站，健全完善县镇村三级物流体系，全年培育带货主播500人，线上商品销售额同比增长5%以上，推动消费市场持续回暖、稳步向好。

丹凤棣花古镇排球馆

　　（五）统筹城乡建设，在优化城乡环境上开新局，推动城乡融合协同发展

　　坚持城乡一体、协同联动发展，全力争创美丽中国先行示范区。深化城市“十大更新”和“十大整治”行动，加快丹凤红酒城、龙驹大街西延片区开发，完成广场南北路、商贸街道路改造工程，推进城区管网管廊更新和雨污分流设施建设，加快智慧城管、智慧停车、充电桩等配套设施建设，全力争创全省县城建设示范县。巩固提升镇区建设成果，因地制宜培育工业大镇、商贸强镇、文旅名镇，持续增强中心城区辐射带动能力。深入学习运用“千万工程”经验，创建省级“千万工程”示范村4个，建设高标准农田5000亩，扎实推进农村改厕、垃圾污水治理等工作，确保农村卫生厕所普及率达90%以上。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决守住不发生规模性返贫底线，扎实推进农村移风易俗，全力建设宜居宜业和美乡村。

　　（六）深化改革创新，在扩大对外开放上开新局，释放发展内生动力

　　纵深推进国资国企、财税金融、农业农村、殡葬等重点领域改革，加快融资平台市场化转型，全面盘活存量国有资产，提升资源要素配置效率。扎实推进促进民营经济发展“七大行动”，推动90%以上政务服务事项实现“一网通办”，全年新增市场主体1000户以上、“五上企业”15户以上，确保民营经济增加值占GDP比重达60%以上。深入实施创新驱动发展战略，全年入库科技型中小企业达110家、高新技术企业达5家，推动科技成果转化不少于6项。持续扩大对外开放，推动丹凤葡萄酒、特色农产品出口中亚、北美等海外市场，加快丹凤南京飞地园区建设，深化西商融合发展，构建全方位、多层次、宽领域的开放发展新格局。

“丹凤厨工”入选全国东西部协作帮扶促就业典型案例

　　（七）践行民生宗旨，在办好民生实事上开新局，持续提升群众幸福指数

　　始终坚持以人民为中心的发展思想，将80%以上财力投向民生领域，用心用情用力解决群众急难愁盼问题。全力稳就业促增收，全年新增城镇就业2100人以上，农村劳动力转移就业5.3万人以上，持续深化“丹凤厨工”劳务品牌建设，培育“丹凤酒匠”“丹凤飞手”等新兴劳务品牌，健全工资支付保障机制，多措并举促进群众稳定增收。统筹发展社会事业，全力创成国家学前教育普及普惠县，稳步推进国家义务教育优质均衡县创建，加快职教中心改扩建、产教融合实训基地建设，全年新增学位1540个。深化紧密型县域医共体建设，建成医共体“中心药房”和“审方中心”，加快县医院肿瘤中心、江南医院建设，全面提升基层医疗服务能力。健全多层次社会保障体系，实施特殊困难老年人家庭适老化改造100户以上，建成社区老年助餐服务点6个，实现12个镇办未成年人保护站点全覆盖，精准落实各项社会救助政策，兜牢兜实民生保障底线。全力办好人大票决民生实事，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

丹凤金山康养城

　　（八）统筹发展安全，在守牢安全底线上开新局，建设更高水平平安丹凤

　　坚持统筹发展和安全，以新安全格局保障新发展格局。加强财政运行监测预警，兜牢基层“三保”底线，稳妥化解政府存量隐性债务，严密防控经济金融领域风险。全面完成安全生产治本攻坚三年行动任务，常态化开展重点行业领域安全隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故发生。健全地质灾害防治体系，完善应急“叫应”机制和“三合一”防灾平台，全面提升防灾减灾救灾能力，全力保障人民群众生命财产安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，全力推进信访积案化解，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护社会大局和谐稳定，为县域高质量发展营造安全稳定、风清气正的良好环境。