筑牢安薪防线 守护民生底线——农民工欠薪问题治理的实践与探索

　　每至年关，农民工工资支付问题始终是牵动社会神经的民生重点。农民工群体背井离乡，以辛勤付出支撑城市建设与产业发展，却时常面临工资被拖欠的困境：或辗转多部门维权无果，或驻守工地苦等数月，极端情况下甚至采取非理性方式讨要血汗钱。尽管相关法规持续完善、专项整治行动常态化开展，2025年检察机关已为1.42万件农民工讨薪案件提供民事支持起诉，但欠薪问题仍未彻底根除，工程建设、劳动密集型企业等领域的治理压力依然较大。

　　农民工欠薪问题绝非单一因素导致，而是经济传导、市场失范、制度执行不到位、维权渠道不畅等多重矛盾交织的结果。破解这一难题，需坚持标本兼治、综合施策，穿透现象直击根源，打通治理堵点、补齐保障短板，切实保障农民工劳动报酬权益。

　　一、深层溯源：农民工欠薪问题的核心症结

　　从劳动关系确立到权益救济全过程，多重障碍相互叠加，使农民工在欠薪纠纷中始终处于弱势地位，维权之路步履维艰。

　　（一）用工规范缺失，证据留存困难

　　用工不规范是欠薪问题的直接诱因。在工程建设、服装加工、餐饮服务等农民工集中领域，未签订书面劳动合同现象较为普遍，劳资双方多依赖口头约定薪酬标准与结算方式。东部沿江某市劳动人事争议仲裁院数据显示，多数欠薪纠纷中，农民工无法提供劳动合同、欠条等核心书证，一旦发生欠薪，用工方易否认劳动关系或克扣工资数额，农民工维权陷入被动。部分企业甚至签订"阴阳合同"，表面约定工资标准远低于实际约定，为后续结算埋下隐患。

　　同时，农民工群体证据留存意识薄弱，自行记录的工作台账、工服等材料难以形成完整法律证据链；部分农民工因担心被辞退，不敢主动提出签订合同、索要工资条等合理诉求，进一步加剧了用工不规范现状。某省检察机关办理的案件中，16名农民工仅持有工服和手写台账，因考勤记录无公章、未见过工资条，既无法证明劳动关系，也难以准确核算19万元欠薪数额。

　　（二）市场秩序失范，责任传导脱节

　　工程建设领域是欠薪高发区，根源在于违法发包、转包、分包、挂靠等"三包一挂"乱象屡禁不止。一个工程项目往往经过总包、分包、包工头等多个环节层层转手，原本清晰的法律关系与责任主体变得模糊不清，出现问题后建设单位、总包、分包商相互推诿，最终将风险转嫁至末端农民工。

　　层层转包不仅导致工程款被多次截留，部分包工头还存在挪用工程款、工程结束后失联等情况；建设单位拖欠总包工程款的债务链条也会逐级传导，使农民工工资沦为"夹心饼"。此外，行业内垫资施工、未批先建等不规范操作，进一步削弱了工资支付的资金保障。更值得关注的是，农民工实名制、工资专用账户等保障制度在部分项目中流于形式，有的工地未落实实名打卡，有的建设单位拒绝缴纳工程款支付担保，制度防线形同虚设。

　　（三）款薪交织叠加，治理难度升级

　　宏观经济波动下，部分企业尤其是中小企业和劳动密集型企业，受市场需求收缩、应收账款拖欠等影响，生产经营陷入困境，资金周转失灵导致被动欠薪，形成"经营难—欠薪—用工不稳"的恶性循环。中部某省劳动保障监察部门透露，办案中频繁出现"搭车维权"现象，部分企业将材料款、工程款与工资捆绑，大幅增加了欠薪核查处置难度。

　　更有甚者，部分企业通过注销、失联、转移资产等方式恶意欠薪，即便劳动仲裁胜诉，农民工也面临执行难问题。值得警惕的是，非工程领域欠薪案件近年来持续增长且已超过工程领域，由于该领域缺乏明确制度安排，工资专用账户、保证金等兜底举措尚未覆盖，治理难度显著高于工程建设领域。

　　（四）维权渠道不畅，救济成本偏高

　　我国劳动争议解决实行"协商调解先行、仲裁前置、一裁两审"机制，一个欠薪案件走完全部法律程序，快则五六个月，慢则数年。农民工群体流动性强、家庭负担重，难以承受漫长的维权周期，部分人因生活压力不得不放弃追讨。同时，维权过程中需辗转人社、住建、公安、法院等多个部门，部分地区存在部门权责划分模糊、协调配合不足等问题，甚至出现推诿扯皮现象。

　　尽管全国根治欠薪线索反映平台、12333热线等渠道已开通，但部分基层地区存在响应不及时、处理效率低等问题，7个工作日答复时限难以落实。与之相对的是企业违法成本偏低，多数欠薪行为仅被责令支付工资，即便构成拒不支付劳动报酬罪，若企业名下无可供执行财产，也难以形成有效震慑。

　　（五）法治意识薄弱，维权能力不足

　　受文化水平和信息获取渠道限制，多数农民工对相关法律法规缺乏了解，既不清楚签订劳动合同的重要性，也不掌握合法维权途径，部分人存在"签不签合同都一样"的错误认知。基层普法宣传存在盲区，活动多集中在城市市区，工地、乡村等农民工集中区域覆盖不足，宣传形式多为标语张贴，缺乏针对性讲解指导。

　　部分农民工在维权无果后，采取跳楼、拉横幅、霸占办公场所等极端方式，不仅无法解决问题，还可能违反治安管理相关规定受到处罚。即便有意通过法律途径维权，也因不知如何申请法律援助、收集固定证据而无从下手。

　　二、综合施策：构建全链条欠薪治理体系

　　保障农民工工资支付，关乎千万家庭生计，关乎社会公平正义与和谐稳定。各地坚持标本兼治、多方协同，从源头防控、过程监管、事后救济全链条发力，推动欠薪治理工作走深走实。2025至2026年春节前专项整治行动中，各地已为数十万农民工追回欠薪超百亿元，治理成效逐步显现。

　　（一）强化源头防控，扎紧制度笼子

　　聚焦工程建设领域核心制度落地，全面推进农民工实名制管理、工资专用账户、工资保证金、银行按月足额代发工资制度执行。住建部门加大工地巡查力度，强制落实实名打卡，杜绝虚构人数、伪造考勤等问题；银行强化工资专用账户监管，确保工资款专款专用、按月直达农民工个人账户。严格执行工程款支付担保制度，对未缴纳担保费的建设单位，一律不予批准开工，筑牢工资支付资金保障防线。

　　针对非工程领域欠薪增长态势，加快补齐制度短板。人社部门联合行业主管部门，探索建立劳动密集型企业工资保证金制度，对环卫工人、快递员等群体全面落实工资专用账户管理。将劳动合同签订情况纳入日常巡查，对不签订书面合同、签订"阴阳合同"的企业依法处罚，倒逼用工规范。建立农民工名册强制申报制度，由施工方向人社、住建、公安部门联合申报，明确用工主体与工资标准，实现劳动关系可追溯。

　　（二）深化监管执法，形成治理合力

　　建立"管行业必须管欠薪、管资金必须管欠薪、管项目必须管欠薪"工作机制，明确人社部门总协调、行业主管部门主抓、公检法等部门配合的联动体系。住建、水利、交通等行业主管部门加大"三包一挂"整治力度，依法清退不良企业和个人；发改、财政部门强化政府投资项目管理，对资金来源不落实的项目一律不予批准，从源头杜绝垫资施工、未批先建。

　　运用大数据技术提升监管智能化水平，建立欠薪线索监测预警处置模型，整合12345热线、12333热线、仲裁诉讼等数据资源，对连续3个月未发工资、有欠薪投诉记录的企业重点预警，实现精准监管、提前介入。建设全国统一的工资支付监控平台，将工地、规模以上企业工资发放、考勤记录全部纳入监管，实现透明化、可追溯管理。

　　加大恶意欠薪打击力度，对通过注销、转移资产等方式逃避支付工资的，人社部门依法下达支付文书，拒不执行的及时移送公安机关追究刑事责任。法院对欠薪案件实行快审快判，依法查封冻结企业财产；严格落实失信联合惩戒制度，将欠薪企业及法定代表人列入黑名单，在工程投标、银行贷款、市场准入等方面予以限制，形成"一处欠薪、处处受限"的震慑效应。

　　（三）优化维权服务，降低救济成本

　　提升维权渠道便捷性，强化全国根治欠薪线索反映平台、12333热线响应效率，严格落实7个工作日回应机制，对投诉线索实行"点对点"交办、专人跟进。在工地、乡镇、社区设立维权服务点，配备专职人员提供法律咨询、投诉受理等服务，让农民工在家门口就能获得帮助。

　　建立农民工讨薪"绿色通道"，简化维权手续，免交诉讼费、仲裁费，减少不必要的证明材料。强化司法保障力度，深化检察机关民事支持起诉职能，为农民工提供法律咨询、证据收集协助等服务；法院实行欠薪案件优先立案、优先审理、优先执行，缩短办案周期。完善法律援助制度，扩大覆盖范围，为农民工免费提供律师服务。建立政府财政出资的工资应急周转金制度，对证据确凿、企业暂时无力支付的，先行垫付部分工资解燃眉之急。

　　（四）加强普法赋能，提升维权能力

　　开展"送法进工地、进企业、进乡村、进社区"常态化宣传活动，由人社、法院、检察、工会等部门联合组建宣讲队伍，结合典型案例讲解劳动合同签订、证据留存、合法维权流程等知识。利用短视频、公益广告等新媒体形式，广泛宣传相关法律法规，提升普法覆盖面与影响力。

　　建立24小时维权热线响应机制，在工地显著位置公示维权电话、投诉渠道、法律援助申请方式。推动农民工集中企业和工地建立工会组织，发挥工会"娘家人"作用，协助签订劳动合同、协商工资待遇，代表农民工与企业协商处理欠薪纠纷。通过案例警示教育，引导农民工树立理性维权意识，知晓极端方式的法律后果，依法维护自身权益。

　　（五）精准纾困解难，化解经营型欠薪

　　对企业经营困难导致的被动欠薪，坚持分类施策、精准帮扶。金融部门加大普惠金融支持力度，推出针对性信贷产品，缓解中小企业资金周转压力；税务部门落实减税降费政策，降低企业经营成本。建立企业欠薪风险预警机制，对存在隐患的企业提前介入，指导制定工资分期偿付计划，实行"一企一策"帮扶，平衡农民工权益保障与企业生存发展。

　　加大企业应收账款清欠力度，政府带头清理政府投资项目工程款，确保及时足额拨付至施工企业；法院强化应收账款纠纷案件审理执行，帮助企业回笼资金。引导企业树立"工资优先"经营理念，建立规范财务管理制度，优先保障工资支付，将守法诚信支付工资内化为企业自觉行动。

　　三、凝聚共识：共筑劳有所得良好环境

　　农民工是城市建设的推动者、实体经济的支撑者，获得劳动报酬是其基本权利，保障农民工"劳有所得、薪有所获"是民生工作的重要底线。从相关条例出台到专项整治持续推进，从保证金制度全覆盖到失信惩戒机制完善，欠薪治理的制度保障网不断织密，越来越多的农民工像某省某县农民工群体一样，成功追回被拖欠工资，安心返乡过年。

　　破解欠薪难题是系统工程，需要全社会协同发力。企业要坚守诚信经营底线，切实履行工资支付主体责任，牢记"欠薪就是失民心"的基本准则；各部门要压实监管责任，推动制度落地见效，让保障措施从"纸面上"走向"实践中"；社会各界要给予农民工更多关注关爱，理解其维权不易，形成支持劳动者权益保障的良好氛围。

　　随着治理体系不断完善、监管执法持续强化、维权渠道日益畅通，农民工欠薪问题必将逐步得到根治。相信在多方共同努力下，"干活有钱拿、欠薪有人管"的目标终将实现，每一位农民工的辛勤付出都能得到应有回报，每一个农民工家庭都能过上安稳生活，让劳有所得成为社会常态，让公平正义的阳光照亮每一位劳动者的心田。