中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强新就业群体服务管理的意见

中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强新就业群体服务管理的意见

（2025年10月29日）

　　新就业群体是社会主义劳动者的重要组成部分，是经济社会发展不可或缺的重要力量。当前我国新兴领域迅速发展，尤其是以互联网平台为支撑的新业态大量涌现，聚集了规模庞大的新就业群体。为加强新就业群体服务管理，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持以改革创新为动力，健全工作机制，强化统筹协调，注重综合施策，加强思想政治引领，做好凝聚服务工作，依法维护合法权益，构建和谐劳动关系，提升新就业群体获得感幸福感安全感，引导新就业群体听党话、跟党走，不断巩固党长期执政的阶级基础、群众基础、社会基础。

　　主要目标是：到2027年，上下联动、条块结合、有效协同的工作机制进一步完善，新就业群体党的组织和党的工作全面覆盖，劳动用工逐步规范，从业环境显著改善，合法权益有力保障。再过3至5年，新就业群体服务管理制度更加健全，思想政治引领更加有力，劳动关系更加和谐，从业环境更加友好，合法权益保障更加充分，职业认可度显著提升，新就业群体全面发展取得更为明显的实质性进展。

　　二、加强思想政治引领

　　（一）加强新就业群体思想政治工作。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断增进新就业群体对党的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。结合新就业群体实际情况，开展理想信念教育，开展中国特色社会主义、中国式现代化和实现中华民族伟大复兴的中国梦宣传教育，深化社会主义核心价值观宣传教育，大力弘扬劳动精神、奋斗精神、奉献精神、创造精神、勤俭节约精神。坚持网上网下相结合，探索适合新就业群体特点的学习教育方式。丰富新就业群体文化生活。把解决思想问题与解决实际困难结合起来，增强思想政治工作实效。

　　（二）提升新就业群体党建工作质效。针对不同类型新就业群体的工作方式、活动范围，发挥属地、企业、行业优势，创新党组织设置和活动方式，持续扩大党的组织覆盖和党的工作覆盖。探索采取流出地流入地相配合、线下线上相结合的方式，加强和改进新就业群体中流动党员教育、管理、监督和服务。完善党组织和党员作用发挥机制，推动党建工作与生产经营、创新创业、社会服务等有机融合。有效发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，加强对新就业群体的联系服务，延伸党的工作覆盖范围。依托各类阵地和线上平台，探索开展新就业群体党组织活动的有效方式。

　　（三）加强正面宣传和激励引导。综合运用新闻媒体、网络平台等加强宣传引导，营造尊重、理解新就业群体的良好社会氛围。发挥典型示范引领作用，深入挖掘并积极宣传新就业群体先进事迹。对作出突出贡献的新就业群体，按照有关规定给予表彰奖励。深入开展新时代岗位建功系列活动，定期举办行业职业技能大赛，提升新就业群体职业荣誉感和认同感。

　　三、依法维护合法权益

　　（四）依法规范用工管理。推动互联网平台企业、快递企业等完善用工管理制度，推广使用适应行业特点、紧贴新就业群体需求的劳动合同、书面协议参考文本，根据用工事实等依法合理确定权利义务。规范和加强新就业群体入职管理，严格执行培训上岗制度。发挥企业总部作用，压实合作企业、加盟企业及网点站点等责任，加强对新就业群体不文明从业行为的规制约束。完善安全管理制度，保障新就业群体劳动安全和职业健康。

　　（五）强化合法权益保障。督促互联网平台企业、快递企业等根据工作任务、劳动强度等合理确定新就业群体劳动报酬，及时足额支付。保障新就业群体休息权益，加强恶劣天气等特殊情形下的劳动保护。畅通企业内部诉求表达渠道，完善纠纷处理机制，公平合理处置投诉申诉，保护各方正当权益。建立健全涉新就业群体权益重要事项常态化协商恳谈机制，协商结果通过适当形式向新就业群体公开。依法依规查处不合理收费抽佣、不公平分配流量，以及滥用市场支配地位等违法违规行为。把新就业群体合法权益保障纳入企业社会责任评价体系，支持相关社会组织推动促进行业自律。

　　（六）加强互联网平台算法治理。督促互联网平台企业切实履行社会责任，规范算法，提高透明度，保障新就业群体对算法规则的知情权、参与权、选择权。优化调整算法规则，充分听取工会、新就业群体代表等意见，合理确定分配规则、计价规则、时长预估等。定期审核、评估、验证算法机理和应用结果，严格执行算法备案制度。注重应用人工智能、物联网等创新技术优化算法。依法开展算法安全评估和监督检查工作。

　　（七）完善监督管理。加强行业运行监测，完善从业信息发布制度，引导新就业群体形成合理收入和待遇预期。综合整治“内卷式”竞争，严防损害新就业群体合法权益。依法加强新就业群体个人隐私、个人信息安全保护。加强金融监管，进一步规范涉新就业群体经营性贷款管理。坚决打击涉新就业群体欺诈、骗贷等违法犯罪活动。

　　四、加大关爱力度

　　（八）提高公共服务水平。推行由常住地提供基本公共服务，结合实际逐步推动相关公共服务随人走。健全符合新就业群体特点的社会保障制度体系，完善社会保险关系转移接续机制。扩大职业伤害保障试点，建立健全职业伤害保障制度。做好职业病防治工作。做好跨省异地就医直接结算服务。稳步推进新就业群体参加住房公积金制度。加强职业技能培训，完善职业技能等级认定和职称评审政策，畅通职业发展渠道。做好新就业群体中残疾人服务工作。按规定对生活困难的新就业群体给予相应社会救助，为工作中意外伤亡的个人及其家属提供帮扶。加强社会心理服务，发挥社会工作专业人员等作用，缓解新就业群体职业焦虑。探索通过向社会组织或其他承接主体购买服务等方式，为新就业群体提供相关服务。

　　（九）营造和谐友好从业环境。推进社区、商圈、楼宇、园区、交通枢纽、公路服务区、网络直播间等友好场景建设。加强党群服务中心、新时代文明实践中心（所、站）、工会驿站、青年之家、妇女之家、司机之家等统筹使用和运行维护管理，完善服务网络。结合实际协调帮助解决新就业群体住宿、餐食、停车、道路通行等问题。加强相关企业网点站点与乡镇（街道）、村（社区）工作联系，发挥站长、队长等骨干作用，促进新就业群体与村（居）民、物业服务人员、保安员、商家货主等加强交流沟通。建立健全乡镇（街道）、村（社区）牵头的多方协商机制，加强对新就业群体的关爱服务和尊重支持，着力提高新就业群体融入感归属感。

　　（十）及时回应关切。发挥党组织、行业管理和业务监管部门、群团组织、互联网平台企业、快递企业，以及行业协会商会等多方作用，收集反映新就业群体集中诉求，推动及时解决合理诉求。依托政务服务便民热线等，推动跨部门、跨地域、政企协同办理，着力解决高频诉求和共性问题。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新完善矛盾化解机制，强化源头治理。加大劳动保障监察执法力度，依法及时有效维护新就业群体劳动保障权益。健全劳动争议协商调解工作机制，加强一站式调解，完善新就业群体劳动争议裁判规则。

　　五、促进社会融入

　　（十一）展示良好形象。突出涵养职业操守、培育职业精神，引导新就业群体爱岗敬业、奉献社会。倡导新就业群体自觉遵守社会交往、公共场所中的行为规范，展现文明素养。着力增强新就业群体的法治意识、诚信意识和责任意识，培养健康理性心态，引导新就业群体自尊自信、积极向上。教育引导新就业群体在网络空间尊德守法、文明互动、理性表达，自觉维护良好网络秩序。

　　（十二）引导参与社会治理。建立健全工作机制和激励机制，发挥新就业群体特点优势，调动新就业群体参与社会治理积极性主动性。鼓励引导新就业群体参与基层治理和志愿服务。支持新就业群体依法参与行业治理，有序反映合理诉求，发挥好社会监督作用，推动互联网平台企业等不断完善运营模式、提升服务水平。

　　六、加强组织实施

　　各地区各有关部门要在党中央集中统一领导下，结合实际抓好本意见贯彻落实。各级党委和政府要加强组织领导，及时研究解决新就业群体服务管理工作中的重点难点问题。构建党委领导、党委社会工作部门指导推动、行业管理和业务监管部门具体推动、相关部门协同配合、属地管理的工作格局。落实人员力量、阵地资源、经费等方面保障。加强前瞻性研究和实践探索，加快推进新就业群体服务管理相关法律法规和制度建设。

　　（来源： 新华社北京4月26日电  中央社会工作部门户网站）

中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强新就业群体服务管理的意见解读

　　一、定位与总体要求

　　问1：为什么要出台这份《意见》？新就业群体处于什么位置？

　　答：

　　文件开宗明义指出，新就业群体是社会主义劳动者的重要组成部分，是经济社会发展不可或缺的重要力量。当前我国新兴领域迅速发展，尤其是以互联网平台为支撑的新业态大量涌现，聚集了规模庞大的新就业群体。

　　出台《意见》的目的，是加强新就业群体服务管理，健全工作机制，强化统筹协调，注重综合施策，加强思想政治引领，做好凝聚服务工作，依法维护合法权益，构建和谐劳动关系，提升新就业群体获得感、幸福感、安全感，引导新就业群体听党话、跟党走，不断巩固党长期执政的阶级基础、群众基础、社会基础。

　　解读：

　　这一定位说明，新就业群体不是边缘群体，而是劳动者队伍的重要组成部分。文件既强调“服务”，也强调“管理”；既强调“权益保障”，也强调“思想政治引领”；既关注个体权益，也关注党执政的阶级基础、群众基础、社会基础。

　　问2：《意见》的总体要求是什么？

　　答：

　　总体要求可以概括为“一个指导、一个领导、一个中心、一个动力、一套方法、一个目标”：

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导；

　　深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神；

　　坚持和加强党的全面领导；

　　坚持以人民为中心；

　　坚持以改革创新为动力；

　　健全工作机制，强化统筹协调，注重综合施策；

　　加强思想政治引领，做好凝聚服务工作；

　　依法维护合法权益，构建和谐劳动关系；

　　提升新就业群体获得感、幸福感、安全感；

　　引导新就业群体听党话、跟党走；

　　不断巩固党长期执政的阶级基础、群众基础、社会基础。

　　解读：

　　总体要求不是单一维度的管理，而是“引领+服务+保障+融入+治理”的综合框架。既解决现实利益问题，也解决思想认同问题；既依靠党委政府，也强调企业、行业、群团、属地、社会组织等多方协同。

　　问3：《意见》提出了哪些阶段性目标？

　　答：

　　文件提出两个阶段目标：

　　第一阶段：到2027年

　　上下联动、条块结合、有效协同的工作机制进一步完善；

　　新就业群体党的组织和党的工作全面覆盖；

　　劳动用工逐步规范；

　　从业环境显著改善；

　　合法权益有力保障。

　　第二阶段：再过3至5年

　　新就业群体服务管理制度更加健全；

　　思想政治引领更加有力；

　　劳动关系更加和谐；

　　从业环境更加友好；

　　合法权益保障更加充分；

　　职业认可度显著提升；

　　新就业群体全面发展取得更为明显的实质性进展。

　　解读：

　　目标设置体现了“先建机制、再提质量”的递进逻辑。2027年侧重机制完善、组织覆盖、用工规范和权益保障；再往后3至5年，则更强调制度成熟、关系和谐、环境友好、职业认可和全面发展。

　　二、加强思想政治引领

　　问4：如何加强新就业群体思想政治工作？

　　答：

　　文件提出：

　　坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂；

　　不断增进新就业群体对党的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同；

　　结合新就业群体实际情况，开展理想信念教育；

　　开展中国特色社会主义、中国式现代化和实现中华民族伟大复兴的中国梦宣传教育；

　　深化社会主义核心价值观宣传教育；

　　大力弘扬劳动精神、奋斗精神、奉献精神、创造精神、勤俭节约精神；

　　坚持网上网下相结合，探索适合新就业群体特点的学习教育方式；

　　丰富新就业群体文化生活；

　　把解决思想问题与解决实际困难结合起来，增强思想政治工作实效。

　　解读：

　　新就业群体工作时间碎片化、流动性强、线上化程度高，传统思政方式难以简单套用。因此文件强调“网上网下相结合”“适合新就业群体特点”，并把思想引导与解决实际困难结合，避免空对空。

　　问5：如何提升新就业群体党建工作质效？

　　答：

　　文件从四个方面作出部署：

　　创新党组织设置和活动方式：针对不同类型新就业群体的工作方式、活动范围，发挥属地、企业、行业优势，持续扩大党的组织覆盖和党的工作覆盖。

　　加强流动党员教育管理监督服务：探索流出地流入地相配合、线下线上相结合的方式。

　　完善党组织和党员作用发挥机制：推动党建工作与生产经营、创新创业、社会服务等有机融合。

　　发挥群团组织作用：有效发挥工会、共青团、妇联等桥梁纽带作用，加强对新就业群体的联系服务，延伸党的工作覆盖范围。依托各类阵地和线上平台，探索开展新就业群体党组织活动的有效方式。

　　解读：

　　新就业群体往往不完全隶属于单一单位，传统“单位党建”模式面临挑战。文件强调属地、企业、行业协同，流出地流入地配合，线上线下结合，目的是让党组织找得到人、建得起组织、开展得了活动、发挥得了作用。

　　问6：如何加强正面宣传和激励引导？

　　答：

　　文件要求：

　　综合运用新闻媒体、网络平台等加强宣传引导；

　　营造尊重、理解新就业群体的良好社会氛围；

　　发挥典型示范引领作用，深入挖掘并积极宣传新就业群体先进事迹；

　　对作出突出贡献的新就业群体，按照有关规定给予表彰奖励；

　　深入开展新时代岗位建功系列活动；

　　定期举办行业职业技能大赛；

　　提升新就业群体职业荣誉感和认同感。

　　解读：

　　这不仅是宣传问题，也是社会认同问题。通过表彰、竞赛、典型宣传，可以改变部分社会偏见，增强新就业群体的职业尊严和归属感。

　　三、依法维护合法权益

　　问7：如何依法规范用工管理？

　　答：

　　文件提出：

　　推动互联网平台企业、快递企业等完善用工管理制度；

　　推广使用适应行业特点、紧贴新就业群体需求的劳动合同、书面协议参考文本；

　　根据用工事实等依法合理确定权利义务；

　　规范和加强新就业群体入职管理，严格执行培训上岗制度；

　　发挥企业总部作用，压实合作企业、加盟企业及网点站点等责任；

　　加强对新就业群体不文明从业行为的规制约束；

　　完善安全管理制度，保障新就业群体劳动安全和职业健康。

　　解读：

　　核心是“用工关系不能模糊化”。平台企业、快递企业不能把责任简单推给合作企业、加盟商或网点。文件强调根据用工事实确定权利义务，意味着不能仅凭形式合同规避责任。同时，培训上岗、安全健康、文明从业也被纳入规范范围。

　　问8：如何强化新就业群体合法权益保障？

　　答：

　　文件从报酬、休息、纠纷、协商、监管、社会责任等方面作出规定：

　　督促互联网平台企业、快递企业等根据工作任务、劳动强度等合理确定劳动报酬，及时足额支付；

　　保障休息权益，加强恶劣天气等特殊情形下的劳动保护；

　　畅通企业内部诉求表达渠道，完善纠纷处理机制，公平合理处置投诉申诉；

　　建立健全涉新就业群体权益重要事项常态化协商恳谈机制，协商结果通过适当形式公开；

　　依法依规查处不合理收费抽佣、不公平分配流量，以及滥用市场支配地位等违法违规行为；

　　把新就业群体合法权益保障纳入企业社会责任评价体系；

　　支持相关社会组织推动促进行业自律。

　　解读：

　　这部分直指新就业群体最关心的问题：钱是否合理、是否及时、休息是否有保障、投诉是否公平、平台规则是否公平。特别是“不合理收费抽佣”“不公平分配流量”“滥用市场支配地位”等表述，回应了平台经济中的突出矛盾。

　　问9：为什么要加强互联网平台算法治理？怎么治？

　　答：

　　文件要求：

　　督促互联网平台企业切实履行社会责任；

　　规范算法，提高透明度；

　　保障新就业群体对算法规则的知情权、参与权、选择权；

　　优化调整算法规则，充分听取工会、新就业群体代表等意见；

　　合理确定分配规则、计价规则、时长预估等；

　　定期审核、评估、验证算法机理和应用结果；

　　严格执行算法备案制度；

　　注重应用人工智能、物联网等创新技术优化算法；

　　依法开展算法安全评估和监督检查工作。

　　解读：

　　算法治理是这份文件的重要亮点。过去，平台算法往往由平台单方制定，劳动者缺乏知情和参与渠道。文件提出“知情权、参与权、选择权”，意味着算法不能是“黑箱”，而应逐步走向透明、可解释、可协商。分配规则、计价规则、时长预估直接关系收入和工作强度，因此必须听取工会和新就业群体代表意见。

　　问10：如何完善监督管理？

　　答：

　　文件提出：

　　加强行业运行监测；

　　完善从业信息发布制度；

　　引导新就业群体形成合理收入和待遇预期；

　　综合整治“内卷式”竞争，严防损害新就业群体合法权益；

　　依法加强新就业群体个人隐私、个人信息安全保护；

　　加强金融监管，进一步规范涉新就业群体经营性贷款管理；

　　坚决打击涉新就业群体欺诈、骗贷等违法犯罪活动。

　　解读：

　　监管不仅针对平台企业，也针对行业生态。特别是“内卷式竞争”被明确提出，说明恶性竞争可能传导为劳动者权益受损。个人信息保护、金融监管、打击欺诈骗贷，则回应了新就业群体可能面临的隐私泄露、过度借贷、金融诈骗等风险。

　　四、加大关爱力度

　　问11：如何提高新就业群体公共服务水平？

　　答：

　　文件提出一系列具体措施：

　　推行由常住地提供基本公共服务，结合实际逐步推动相关公共服务随人走；

　　健全符合新就业群体特点的社会保障制度体系；

　　完善社会保险关系转移接续机制；

　　扩大职业伤害保障试点，建立健全职业伤害保障制度；

　　做好职业病防治工作；

　　做好跨省异地就医直接结算服务；

　　稳步推进新就业群体参加住房公积金制度；

　　加强职业技能培训，完善职业技能等级认定和职称评审政策，畅通职业发展渠道；

　　做好新就业群体中残疾人服务工作；

　　按规定对生活困难的新就业群体给予相应社会救助；

　　为工作中意外伤亡的个人及其家属提供帮扶；

　　加强社会心理服务，发挥社会工作专业人员等作用，缓解职业焦虑；

　　探索通过向社会组织或其他承接主体购买服务等方式，为新就业群体提供相关服务。

　　解读：

　　这部分体现“公共服务随人走”的改革方向。新就业群体跨区域流动频繁，如果公共服务仍与户籍强绑定，就会造成保障断档。职业伤害保障、社保转移接续、异地就医、公积金、技能培训、职称评审等，都是针对其流动性强、职业发展不确定等特点提出的。

　　问12：如何营造和谐友好从业环境？

　　答：

　　文件要求：

　　推进社区、商圈、楼宇、园区、交通枢纽、公路服务区、网络直播间等友好场景建设；

　　加强党群服务中心、新时代文明实践中心（所、站）、工会驿站、青年之家、妇女之家、司机之家等统筹使用和运行维护管理，完善服务网络；

　　结合实际协调帮助解决新就业群体住宿、餐食、停车、道路通行等问题；

　　加强相关企业网点站点与乡镇（街道）、村（社区）工作联系；

　　发挥站长、队长等骨干作用；

　　促进新就业群体与村（居）民、物业服务人员、保安员、商家货主等加强交流沟通；

　　建立健全乡镇（街道）、村（社区）牵头的多方协商机制；

　　加强对新就业群体的关爱服务和尊重支持，着力提高新就业群体融入感归属感。

　　解读：

　　友好从业环境不仅是“给个歇脚点”，还包括解决进门难、停车难、吃饭难、住宿难、通行难等实际问题。通过党群服务中心、工会驿站、司机之家等阵地统筹使用，可以形成覆盖广泛的线下服务网络。同时，乡镇街道、村社区牵头协商，有助于减少新就业群体与社区居民、物业、保安、商家之间的摩擦。

　　问13：如何及时回应新就业群体关切？

　　答：

　　文件提出：

　　发挥党组织、行业管理和业务监管部门、群团组织、互联网平台企业、快递企业，以及行业协会商会等多方作用；

　　收集反映新就业群体集中诉求，推动及时解决合理诉求；

　　依托政务服务便民热线等，推动跨部门、跨地域、政企协同办理；

　　着力解决高频诉求和共性问题；

　　坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新完善矛盾化解机制，强化源头治理；

　　加大劳动保障监察执法力度，依法及时有效维护新就业群体劳动保障权益；

　　健全劳动争议协商调解工作机制，加强一站式调解；

　　完善新就业群体劳动争议裁判规则。

　　解读：

　　回应关切的关键是“渠道畅通”和“解决有效”。文件强调多方收集、热线办理、跨部门跨地域政企协同，避免诉求在平台、企业、地方之间踢皮球。同时，新时代“枫桥经验”强调源头治理，把矛盾化解在基层、化解在早期。劳动争议裁判规则的完善，则有助于统一法律适用，提高维权可预期性。

　　五、促进社会融入

　　问14：如何引导新就业群体展示良好形象？

　　答：

　　文件要求：

　　突出涵养职业操守、培育职业精神，引导新就业群体爱岗敬业、奉献社会；

　　倡导新就业群体自觉遵守社会交往、公共场所中的行为规范，展现文明素养；

　　着力增强新就业群体的法治意识、诚信意识和责任意识；

　　培养健康理性心态，引导新就业群体自尊自信、积极向上；

　　教育引导新就业群体在网络空间尊德守法、文明互动、理性表达，自觉维护良好网络秩序。

　　解读：

　　社会融入是双向的。社会要尊重新就业群体，新就业群体也要提升职业素养、法治意识、诚信意识和文明素养。特别是网络空间行为规范，针对直播、短视频、社交平台等新业态从业者具有现实意义。

　　问15：如何引导新就业群体参与社会治理？

　　答：

　　文件提出：

　　建立健全工作机制和激励机制；

　　发挥新就业群体特点优势，调动其参与社会治理积极性主动性；

　　鼓励引导新就业群体参与基层治理和志愿服务；

　　支持新就业群体依法参与行业治理，有序反映合理诉求；

　　发挥好社会监督作用；

　　推动互联网平台企业等不断完善运营模式、提升服务水平。

　　解读：

　　新就业群体走街串巷、联系面广、信息灵敏，具有参与基层治理的独特优势。文件不仅把他们视为服务对象，也把他们视为治理力量。通过激励机制，可以引导其参与志愿服务、行业治理和社会监督，从“被管理者”转变为“共建者”。

　　六、加强组织实施

　　问16：如何加强组织实施？

　　答：

　　文件明确：

　　各地区各有关部门要在党中央集中统一领导下，结合实际抓好贯彻落实；

　　各级党委和政府要加强组织领导，及时研究解决重点难点问题；

　　构建党委领导、党委社会工作部门指导推动、行业管理和业务监管部门具体推动、相关部门协同配合、属地管理的工作格局；

　　落实人员力量、阵地资源、经费等方面保障；

　　加强前瞻性研究和实践探索；

　　加快推进新就业群体服务管理相关法律法规和制度建设。

　　解读：

　　组织实施强调“党委领导、多方协同、属地管理”。新就业群体服务管理涉及组织、社工、交通、市场监管、人社、工会、共青团、妇联等多个部门，单靠某一部门难以完成。因此需要构建常态化工作格局，并保障人员、阵地、经费。最后强调法律法规和制度建设，意味着成熟经验要逐步上升为制度。

　　七、总体亮点与意义

　　问17：这份《意见》有哪些突出特点？

　　答：

　　可以概括为六个特点：

　　系统性强：覆盖思想政治引领、党建、权益保障、算法治理、公共服务、社会融入、组织实施全链条。

　　问题导向鲜明：回应报酬、休息、抽佣、流量分配、算法不透明、劳动纠纷、职业伤害、公共服务随人走等现实问题。

　　党建与业务融合：强调党的组织覆盖和党的工作覆盖，推动党建与生产经营、创新创业、社会服务融合。

　　重视算法治理：提出知情权、参与权、选择权，要求算法备案、审核、评估、验证，体现平台经济治理新方向。

　　服务与融入并重：不仅提供关爱服务，还引导新就业群体参与基层治理、志愿服务和行业治理。

　　目标分阶段：到2027年打基础、建机制；再过3至5年提质量、促全面发展。

　　问18：对平台企业意味着什么？

　　答：

　　对平台企业而言，《意见》意味着责任进一步压实：

　　要完善用工管理制度，规范劳动合同或书面协议；

　　要合理确定劳动报酬，及时足额支付；

　　要保障休息权益和恶劣天气劳动保护；

　　要畅通诉求表达，公平处理投诉申诉；

　　要规范算法，提高透明度，听取工会和劳动者代表意见；

　　要接受算法备案、安全评估和监督检查；

　　要将新就业群体权益保障纳入企业社会责任评价体系；

　　企业总部要压实合作企业、加盟企业、网点站点责任。

　　解读：

　　平台企业不能只享受新业态红利，而忽视劳动者权益。未来合规重点将包括用工关系、算法规则、报酬支付、休息保障、投诉处理和社会责任。

　　问19：对新就业群体意味着什么？

　　答：

　　对新就业群体而言，《意见》释放出多重积极信号：

　　合法权益将得到更系统的制度保障；

　　劳动报酬、休息、安全、职业健康更受重视；

　　算法规则将逐步提高透明度，劳动者有望获得更多知情权、参与权、选择权；

　　社会保障、职业伤害保障、异地就医、公积金、技能培训、职称评审等公共服务将逐步完善；

　　从业环境将更加友好，住宿、餐食、停车、通行等问题有望得到协调解决；

　　社会认同和职业荣誉感有望提升；

　　参与基层治理、志愿服务、行业治理的渠道将更畅通。

　　问20：落实这份《意见》的关键在哪里？

　　答：

　　关键在五个方面：

　　党的领导：把党的全面领导贯穿新就业群体服务管理全过程。

　　协同机制：形成党委领导、社会工作部门指导、行业和业务监管部门具体推动、相关部门协同、属地管理的工作格局。

　　企业责任：平台企业、快递企业等要真正落实用工管理、算法治理、权益保障责任。

　　基层落地：乡镇街道、村社区、网点站点、工会驿站、司机之家等要发挥贴近作用。

　　法治保障：加快相关法律法规和制度建设，完善劳动争议裁判规则，强化劳动保障监察执法。

　　一句话总结：

　　这份《意见》的核心，是以思想政治引领为方向，以党建覆盖为纽带，以依法维护权益为底线，以关爱服务和友好环境为支撑，以社会融入和多方协同为路径，推动新就业群体从“规模庞大”走向“保障有力、融入有序、发展有路、治理有为”。