徐明非在《学习时报》发表文章：系统提升民主党派参政议政质效

　　6月3日，陕西省副省长、民革陕西省委会主委徐明非撰写的署名文章《系统提升民主党派参政议政质效》刊发于《学习时报》（总第2407期）第三版。《学习时报》由中共中央党校（国家行政学院）主管主办，属于中央级理论类权威报纸（国家级党媒序列），是全党唯一以干部理论学习为核心定位的中央报纸。

　　系统提升民主党派参政议政质效

　　陕西省副省长、民革陕西省委会主委  徐明非

　　参政议政作为民主党派的基本职能，是民主党派参与国家政治生活最经常、最直接的方式。2018年3月，习近平总书记在看望参加全国政协十三届一次会议的民盟、致公党等界别委员时强调，要“参政参到要点上，议政议到关键处，努力在会协商、善议政上取得实效”。今年，中共中央统战部部署各民主党派、无党派人士开展“参政为公、实干为民”主题教育，引导各民主党派在参政议政中着力破解难题，切实提升履职质效。系统提升民主党派参政议政质效，必须牢牢把握围绕中心、服务大局的根本方向，坚持精准选题、深入调研、务求实效，不断提升履职专业化、规范化、实效化水平。

　　在我国，中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，中国共产党同各民主党派在国家政权中团结合作，支持他们发挥参政党作用。《中国共产党统一战线工作条例》将民主党派参政的主要内容明确为“参加国家政权，参与重要方针政策、重要领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行”；议政主要是民主党派为执政党决策和政府行政提供资政建言，帮助执政党和政府推进各方面的工作。参政议政的质量直接反映了民主党派的履职能力，也直接检验着新型政党制度的实践效果。新中国成立以来，各民主党派始终在中国共产党的领导下，围绕国家中心工作积极建言献策。高质量的参政议政，既要积极参与国家大政方针的制定执行和国家事务的管理，又要就事关国计民生的重大问题提出意见建议，切实做到言之有据、言之有理、言之有度、言之有物，真正当好中国共产党的好参谋、好帮手、好同事。

　　在服务大局中把准参政议政方向。选题是参政议政的起点，高质量参政议政，要把准方向、选准议题，真正做到围绕大局、贴近民生、聚焦关键。从制度定位来看，参政党的参政议政主要是对执政党决策和国家事务发表意见、提供咨询，为科学决策、有效施政提供资政支撑。参政议政不是一般性的建言献策，必须向全局性、战略性、前瞻性重大议题聚焦聚力。从履职实践来看，要把参政议政工作放到党和国家事业发展全局中去定位、去谋划，紧扣国家重大战略、紧扣群众急难愁盼、紧扣改革发展难点，才能参到要点上、议到关键处。例如，近年来，有的民主党派探索形成了“广泛荐题——中央定题——地方领题——联合解题——共同答题”的选题调研机制，为精准建言提供了制度保障。在此基础上进一步做好新时代参政议政选题工作，应把握好几条原则。一是坚持需求导向，紧扣执政党和政府决策急需、发展实践关注的重点难点问题，让建言献策对接决策需求；二是坚持特色导向，充分发挥党派界别优势和专业所长，聚焦自身擅长领域深耕细作，不搞面面俱到、不做泛泛而论；三是坚持问题导向，敢于直面矛盾、直击痛点，以“小切口”剖析“大问题”，以小见大、以点带面提出务实对策。唯有把选题这个“第一粒扣子”扣好，后续的调研和建言才能有的放矢、精准有力。

　　2025年6月16日至19日，陕西省副省长、民革陕西省委会主委徐明非带领民革中央第六监督调研组赴湖北省十堰市、神农架林区开展长江生态环境保护民主监督工作。

　　在调查研究中夯实参政议政根基。调查研究是参政议政的基本功，也是提升建言质量的重要支撑。习近平总书记在今年2月同党外人士共迎新春时的讲话中，强调各民主党派、工商联和无党派人士“要加强调查研究，为中共中央科学决策提供更多务实管用的建议”。只有沉到一线、摸清实情、找准症结，才能提出有分量、有价值、可落地的真知灼见。2021年至2025年，受中共中央委托，各民主党派中央和无党派人士围绕长江生态环境保护开展了为期5年的专项民主监督。5年间，各民主党派深入一线开展“靶向式”监督、“沉浸式”调研，在履行民主监督职能的同时，形成了一批高质量的参政议政材料，有力助推长江生态环境持续改善。这一实践为民主党派开展高质量调查研究、做好参政履职工作，提供了诸多可复制、可推广的经验启示。一是坚持“聚合力”的工作思路。坚持将自身所长与国家所需紧密结合，围绕重大决策部署的推进落实，主动加强与相关部门、研究机构和专业力量的沟通协作，在关键问题上联合调研、共同论证，形成工作合力。健全各方面专家参与的统筹调配机制，构建多层次工作架构，将分散的智力资源整合为系统的力量。二是坚持“深调研”的工作方法。紧扣重点任务找准切口、做实调研，综合运用问卷调查、结构化访谈、实地察看等多种方式，全面掌握第一手资料，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实。三是注重因地施策。不同领域、不同区域的治理实践具有鲜明特殊性，参政议政不能简单照搬既有模式，必须立足实际、精准施策，做到分类建言，让参政议政成果更贴合实际、更具操作性。当前，参政议政所涉及的领域不断拓展，议题更为多元，更加需要强化分类施策、精准发力的导向，科学划分调研类型，差异化设定调研目标和方法，充分发挥界别特色与人才优势，在守正创新中不断提升调查研究水平，让调查研究真正成为高质量建言的源头活水。

　　在成果转化中检验参政议政成色。参政议政的价值，最终要落到问题解决和实践成效上来检验。一份高质量建言，必须立足可靠依据、坚持科学分析，用数据说话、用事实支撑。推动履职成果落地转化，关键是构建全链条、闭环式的工作机制。一方面，及时将调研发现的问题、基层反映的诉求提炼上升为高质量提案建议，通过政党协商、政协提案、社情民意信息等渠道精准报送，为执政党科学决策提供参考；另一方面，健全跟踪问效长效机制，密切关注建言采纳情况与政策落实进展，破解部分建言“一提了之、石沉大海”的问题。各民主党派近年来探索建立的提案办理“回头看”机制，定期与承办单位沟通办理进展、跟踪落实效果，就是推动成果转化的有益尝试。同时，着力构建“深入调研——科学分析——精准建言——跟踪问效”的完整履职闭环，对政策执行中的堵点难点问题及时提出补充建议，尤其是对涉及面广、落实周期长的长期性课题，保持持续关注，不半途而废、不浅尝辄止，让建言从“纸面”落到“地面”、从“建议”变为“实效”，彰显中国新型政党制度集智聚力的独特优势。

　　（ 来源：《 学习时报 》2026年06月03日 第 03 版 ）