聚焦民生“打硬仗”，激活就业“大民生”——宝鸡市千阳县、榆林市定边县的人社工作创新实践

　　（通讯员：千阳县人社局  定边县人社局  初审：央行 央通达 审编：杨川）

　　编者按

　　就业是民生之本，也是人社工作的重中之重。今年以来，全省人社系统深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以“人社工作进园区”为抓手，持续深化“三个年”活动，聚力打好稳就业促增收硬仗，涌现出一批富有成效、各具特色的实践案例。

　　宝鸡市千阳县聚焦“夺争树”目标，打出了一套民生保障“组合拳”：从保障龙头企业季节性用工，到推动“千阳苹果师傅”职业技能等级认定，再到打通民营企业职称评审堵点、构建一站式维权新格局，体现了在细节处下功夫、在难点上求突破的实干担当。榆林市定边县则从零工“微服务”入手，建成全市规模最大的零工市场，构建“1+3+N”服务体系，推动灵活就业人员就业有门路、权益有保障、技能有提升，用“小市场”撬动了就业“大民生”。

　　这些生动实践充分证明，人社工作只有扎根基层、贴近群众、精准发力，才能真正把“为民造福”的初心落到实处。希望全省人社系统互学互鉴，持续强化“功成必定有我”的担当，以更加务实的举措织密民生保障网，为谱写陕西高质量发展新篇章贡献更大力量。

宝鸡千阳县人社局：锚定目标“夺争树” 聚力民生“打硬仗”

　　2025年，千阳县人社局紧扣学习贯彻党的二十届四中全会精神“一个核心”，持续深化“三个年”活动，聚力打好“八场硬仗”，依托人社工作进园区、人社局长走流程“两个抓手”，持续实施职业技能提升、劳务品牌培育、就业服务提质“三项工程”，着力强化县、镇、村公共就业服务“三级平台”，为促进就业增收、增进民生福祉贡献人社力量。

　　 保障季节性用工，助力龙头企业提质增效

　　聚焦党的二十届四中全会“稳定重点群体就业”部署要求，多措并举挖潜力，保障用工破难题，推进就业公共服务常住人口全覆盖，有效促进人力资源供需匹配。结合全县农业产业、新型工业发展实际，建立龙头企业用工保障调度制度，落实企业吸纳就业奖补政策，出台劳务经纪人奖励办法及零工日工资指导线，激励企业与人力资源公司（劳务经纪人）建立长期稳定劳务关系。全年举办果业龙头企业季节性用工专场招聘会7场次，为南寨、崔家头等镇居民提供就业岗位4350余个。建设“家门口”就业服务站，打造“15分钟就业服务圈”，开通果园定制公交线路7条，从陇县、凤翔区、岐山县等周边县区引进零工960人，帮助果业龙头企业完成果园夏管和苹果采摘，有力破解企业季节性用工难题，助力县域特色产业发展。

　　 推动人人持证，擦亮从业人员“金色名片”

　　聚焦党的二十届四中全会“解决群众急难愁盼”部署要求，深入实施“技能照亮前程”行动，全面推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”联动模式，促进更多乡土人才实现技能就业、技能增收。组织召开“千阳苹果师傅”职业技能评价座谈会，深入果业企业、镇村与苹果师傅等交流150人次。联合县农业农村局制定培训及考核方案，印发宣传资料，完成线上报名150人，实际参考120人，111名“千阳苹果师傅”通过人力资源和社会保障部中高级职业技能等级认定，开创全省劳务品牌职业技能等级鉴定先河。2025年10月，举行职业技能等级证书颁发仪式，10余家中省媒体现场报道，“人人持证、就业无忧”的示范效应在千阳大地落地生根、开花结果。

　　 打通职称堵点，激发民营企业发展活力

　　聚焦党的二十届四中全会“优化公共服务”部署要求，稳步推进职称评审公开化、均等化、便捷化。组织人社干部深入华圣、海升等重点企业，与企业负责人和专业技术人员交流，了解人才结构与职称评审需求，宣传省、市职称评审政策，提高企业参与积极性。动员引导海升、华圣、木美土里、枫丹百丽4家企业共107人报名评审，经第三方资格初审，通过中级职称17人、初级职称81人（含技术员32人、助理级49人）。目前，完成继续教育网络课程54人，提交评审资料27人。陕西枫丹百丽生物科技有限公司申报的中草药栽培、植物保护等专业的4名技术员通过资格认定。

　　04 常态治理欠薪，打造一站式维权高效办结

　　聚焦党的二十届四中全会“欠薪整治”部署要求，加强基层调解组织和农民工工资争议速裁庭建设，命名“标准化安薪项目”6个，建成劳动监察维权中心。中心划分为三个服务区（法律法规宣传区、农民工服务区、维权集成办理区），科学设置三窗（劳动监察窗、劳动仲裁窗、法律援助窗）、两庭（集中联合处置庭、速裁庭）、三中心（劳务市场管理服务中心、农民工维权服务中心、工会职工维权中心）、四室（政策咨询室、心理咨询室、案件询问室、纠纷调解室），打造全县农民工维权“1263”工作新格局（一厅受理、两级响应、六方联动、三级维权）。全年受理劳动争议案件26件，为66名农民工追回工资60.81万元，实现案件线索动态清零。

榆林市定边县人社局：以零工“微服务”撬动就业“大民生”

　　为深入贯彻落实稳就业、保民生决策部署，榆林市定边县人力资源和社会保障局（以下简称“定边县人社局”）聚焦灵活就业人员实际需求，着力打造集“招聘服务、职业介绍、职业指导、政策咨询、就业登记、失业帮扶、困难援助、技能培训、创业服务、社保服务、权益维护、便民服务”等12项功能于一体的全市规模最大的零工市场主阵地，并辐射带动3个街道、乡镇零工驿站建设，形成覆盖城乡、便捷高效的零工就业服务体系。

　　规范发展，构建零工市场建设新体系

　　定边县坚持“政府主导、市场运营、便民利民”原则，以推进零工市场规范化建设为依托，构建“家门口”零工就业服务体系，满足劳动者就业和企业用工的多元化需求。制定印发《定边县加强零工市场规范化标准化建设的实施方案》，明确构建以1个县级零工市场、3个镇级零工驿站及N个基层服务点为主体的“1+3+N”零工市场服务体系及建设标准。按照“零工聚集在哪里，市场（驿站）就建设到哪里，服务就保障到哪里”的工作思路，积极构建“县—街/镇”联动零工服务网络，并逐步向有需求的工业园区、乡镇、社区等延伸覆盖。

　　“链”上赋能，做优灵活就业人员保障链

　　定边县统筹公共就业服务资源，持续拓展零工服务的广度与深度，确保零工人员就业有门路、服务有平台、权益有保障。依托现有人力资源市场，按照“四区两室三平台”模式设计打造零工市场服务平台，采取零工市场与招聘会互嵌结合方式，促进就业用工供需精准对接。2025年，共举办线上招聘会2场次，发布岗位404个，达成意向协议170人。扎实开展“双随机、一公开”联合抽查，充分利用信息跟踪、市场巡查、受理投诉举报等监管手段，规范零工市场秩序。加大劳动就业和社会保障法律法规政策宣传力度，提高灵活就业人员维权意识和安全意识。针对性开展就业援助活动2次，联合工会、司法等部门快速化解灵活就业人员劳务纠纷20余起。根据社会发展和市场需求，现场点对点开展各类补贴性职业技能培训，帮助有需求的零工群体提升工作技能和就业能力。2025年，举办技能培训3场次，培训126人；扶持75名有创业意愿的零工人员参加创业培训并成功创业。

　　积极探索，提升零工市场对接精准度

　　结合定边实际，创新零工服务模式，畅通零工人员和用工主体“双向需求”渠道。搭建支撑平台，拓展延伸服务半径。陆续在“马路零工”集散点、社区服务窗口、人力资源市场大厅、劳务派遣机构等场所设立“零工服务窗口”，精准提供就业对接帮扶，将零工服务融入“15分钟人社便民服务圈”，有效打通基层就业“最后一公里”。结合“人社工作进园区”活动，在园区专设“零工服务专员”，动态掌握用工需求，精准解决园区企业非全日制用工、临时性和阶段性用工等问题。加大对数字AI技术的应用，推出线上灵活用工“雇主一键发单、雇工一键抢单”功能，推动线下“蹲点找活”向线上“刷单抢活”转变；同步实现线上“信息发布、电子签约、订单管理、纠纷处理、工资结算”等全流程可追溯管理，为零工人员提供24小时不打烊、信息实时共享的线上服务平台。零工市场运行以来，累计发布岗位信息14661条，求职信息4606条，实现就业1009人次。跨界链接，打造全链条高品质服务。将“零工市场”打造成为就业政策“宣传站”、民情民意“收集站”、招聘就业“对接站”、技能提升“充电站”，持续以零工“小市场”激活就业“大民生”。就业供需匹配成功率稳步提升至60%以上，月均服务零工人数达到500人次。