筑牢民生“压舱石”：府谷、略阳探索稳就业促增收的基层实践

           （通讯员：府谷县人社局   略阳县人社局   初审：央行 央通达 审编：杨川）

　　编者按

　　就业是民生之本，是经济社会发展的“压舱石”。近年来，全省人社系统深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以加强人力资源开发利用为主线，以“人社工作进园区”为抓手，持续深化“三个年”活动，聚力打好稳就业促增收硬仗，涌现出一批特色鲜明、成效显著的工作亮点。本期编发两篇来自基层的典型经验，供各地学习借鉴。

　　榆林市府谷县坚持多维发力，通过政策赋能、岗位挖掘、精准帮扶、模式创新四措并举，构建起“政策护航、双向赋能”的就业保障格局。全年城镇新增就业3375人，城镇登记失业率稳定控制在3.8%以内，用扎实的数据书写了温暖有力的民生篇章。

　　汉中市略阳县则聚焦“引龙头、育链主”的破局思路，通过精准招引、全链培育，成功推动陕西沪达人力资源有限公司升规纳统，填补了当地租赁和商务服务业领域空白，探索出“头雁领飞、群雁齐飞”的人力资源服务产业集群发展路径。

　　这两则案例，一者侧重“全域统筹、精准服务”，一者突出“靶向招引、链式培育”，虽路径不同，但都体现了“把工作的出发点落在为民造福的初心上、把事业的立足点定在真抓实干的责任上”的鲜明导向。希望全省人社系统相互借鉴，进一步校准价值航向，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，不断织密民生保障网，为谱写陕西高质量发展新篇章贡献人社力量。

府谷县人社局多维发力稳就业 精准服务激活民生新动能

　　榆林市府谷县人社局坚持将稳就业、保民生作为工作重中之重，通过政策赋能、岗位挖掘、精准帮扶、模式创新四维发力，取得显著成效。全年城镇新增就业3375人，就业困难人员就业331人，失业人员再就业1215人，城镇登记失业率稳定控制在3.8%以内。

       政策筑基强保障

　　聚焦“打好稳就业硬仗”各项部署要求，围绕企业稳岗、群众创业、青年见习、技能培训等关键环节，精准梳理政策清单，细化落实举措，确保政策红利精准触达市场主体和求职者。全年发放稳岗扩岗、培训、见习等补贴资金1111.99万元，惠及90户企业、1239名群众；办理创业担保贷款810万元。通过为企业纾困解难、为劳动者就业创业提供支撑，构建起“政策护航、双向赋能”的就业保障格局，使政策温度转化为就业热度。

　　拓岗赋能挖潜力

　　聚焦企业用工需求和劳动力就业意愿，多渠道挖掘岗位资源，搭建高效供需对接平台，着力破解“企业用工难、群众就业难”的双向难题。深入开展“访企拓岗”专项行动，完成103户规模以上企业用工数据统计，挖掘就业岗位600个；积极扩大政策性岗位供给，全年招聘（录）工作人员269名；组织实施县属国有企业公开选聘工作，招聘国企职工104人，为县域经济社会发展注入新生力量，也为求职者提供了多元化就业选择。

府谷县春风行动暨就业援助季专场招聘会

　　聚焦重点强帮扶

　　聚焦困难家庭、失业人员、高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体，建立“一人一策”精准帮扶机制，为重点群体就业保驾护航。建立涵盖568人的县内就业困难群体动态台账，开发乡村公益性岗位420个，安置退役本科生、残疾人等特殊群体70余名。针对高校毕业生这一核心群体，扎实开展“1131”专项服务，累计推送岗位信息3000余条，提供回访服务1743人次，确保服务全程跟踪、不留死角；积极推进就业见习工作，组织235名高校毕业生及失业青年参与就业见习。紧贴产业需求和市场变化，全年举办职业技能培训57期，培训2815人次，为劳动者实现更高质量就业赋能添翼。

市级劳务品牌——府谷镁工

　　创新模式优服务

　　聚焦就业服务新模式，构建“线上+线下”融合、“创业+就业”联动的就业服务新格局，推动就业服务更精准、更便捷、更有温度。精心培育“府谷镁工”“府州智慧养老护理员”“府谷海红果人”等劳务品牌，并作为品牌引领单位参加省、市劳务品牌展览交流活动，其中“府谷镁工”被评为第一批市级劳务品牌。完善服务设施，延伸服务触角，投资34.2万元新建1处零工市场和3处就业服务驿站。目前，全县共设有2处零工市场、9处就业服务驿站，累计为群众实时提供就业岗位信息980余个。举办“创新创业人才训练营”，培训学员2期共160人次；依托“一中心两基地”创业载体，累计带动就业216人，有效激活创业带动就业的“乘数效应”。举办春风行动、“百日千万”等招聘活动10余场，提供就业岗位1300余个，帮助541人实现县内就业，让更多劳动者在家门口找到满意工作。

　　一份份补贴发放到位，一场场培训送到身边，一个个岗位精准对接……2025年，府谷县人社局以扎实的行动和详实的数据，书写了温暖有力的民生篇章。2026年，府谷县人社局将继续以更实举措、更优服务筑牢就业根基，让每一位劳动者都能怀揣梦想、奔赴美好生活，为县域经济社会高质量发展注入坚实的民生动能。

略阳县人社局靶向招引全链培育 成功推动陕西沪达人力资源有限公司升规纳统　　

　　略阳县人社局坚持问题导向，通过招引行业龙头企业、构建全链条培育服务模式，成功引进陕西沪达人力资源有限公司，并培育为“五上”企业（规模以上服务业），填补了略阳县租赁和商务服务业领域空白，为全县人力资源事业发展注入了新动能。

　　背景挑战：亟待破解的劳动力就业困局

　　略阳县作为陕南山区县，长期面临劳动力就业结构单一、人才外流严重、就业稳定性不强、收入增长缓慢等问题。2024年全县劳动力市场数据显示，农业技术、文旅管理、高技能人才缺口近三成，而一般就业岗位近乎饱和，就业人员择岗及工资议价空间有限，收入水平中等偏低。全县现有人力资源服务机构12家，普遍规模较小、服务单一，以开展基础招聘业务为主，与本地就业需求匹配程度不高。

　　面对这一现状，县人社局积极探索创新解决路径，系统梳理全国人力资源企业典型，将目光投向山东沪达人力资源有限公司。该公司成立于2016年，是在深圳、厦门、青岛等地设有多个分公司的专业人力资源服务企业。县人社局赴山东省沂水县实地考察，形成一致共识：引进优质人力资源服务企业，特别是具有全国布局能力和专业实力的龙头企业入驻略阳，加快形成龙头带动效应，是破解就业结构性矛盾的关键举措。

　　培育路径：从引企落地到“五上”成长的全链条服务

　　（一）精准招引——靶向对接破除“引进难题”

　　县人社局主动“走出去”与山东沪达人力资源有限公司对接，通过“线上+线下”相结合方式，详细介绍略阳县区位优势、产业基础、政策环境及发展潜力。针对企业“全国布局、拓展西北”的战略需求，提出“略阳县人力资源服务产业园”合作方案，提供“一企一策”服务，包括落实减税降费、人才引进补贴等政策，并召开“略阳·山东人力资源服务产业对接会”，促成企业最终下定决心投资略阳。

　　（二）高效推动——协同服务实现“拎包入驻”

　　为解决企业落地前期手续多、周期较长等问题，县人社、行政审批、税务等部门联动，成立“山东沪达服务专班”，实行“一对一”全程帮代办服务，优化精简办事流程。主动协助企业选址，落实“拎包入驻”办公场所；实施“政策解读+材料预审+证照代跑”一站式服务，提前解读税收惠企政策，确保企业应享尽享、落地即享。

　　（三）用心培育——多措叠加助力“快速成长”

　　企业注册后，县人社局聚焦企业成长需求，着力开展“用工保障+技能培训+政策扶持”全程全链服务，助力企业发展壮大。全力保障企业初创期用工需求，举办本地劳动力专场招聘，推荐未就业大学生入企见习，熟练员工优先上岗。联合职业培训机构，开展人力资源服务专项能力提升班，培训员工5人。整合各类惠企政策，形成“政策包”精准推送，全面落实税收减免、社保补贴等政策，累计降低企业成本30万元。组织企业参加“春风行动招聘会”，有效提升企业知名度。

　　（四）持续赋能——跟踪解困促“进阶突破”

　　建立企业成长跟踪机制，定期入企走访了解阶段发展需求，协调解决发展中遇到的具体困难。针对企业提出的扩大业务规模需求，协助开展本地行业资源整合，商定后续税务缴纳、劳务纠纷仲裁归属等事宜；帮助企业对接经开区管委会，落实办公场地，拓展人力资源服务范围；指导企业参与地方劳务品牌建设，协助申报创业孵化基地，提升企业市场竞争力，扩大区域影响力。

　　初见成效：构建人力资源服务新生态

　　在全链条服务支持下，陕西沪达人力资源有限公司自2025年6月开业以来，经营规模迅速扩大，快速跨越“五上”企业门槛。全年完成营业收入1086万余元，实现就业及参保1335人，发放工资3055万余元。公司为当地企业提供灵活用工、劳务外包、人力资源培训等服务，有效缓解了“用工难”问题，拉动全县营利性服务业营收增长12.7个百分点。

　　2026年，公司将以打造知名劳务品牌为核心，链接省内外100余家企业，联合县域各职业技能培训学校开设天麻产业技术、新能源技能、健康照护师等订单式人才培训，承办“高端人才论坛”“略阳职业技能大赛”，吸引创业孵化上下游企业持续入驻，预计年营收突破1亿余元，助力全县完成城镇新增就业1500人、技能培训1000人次的目标任务，加快形成“头雁领飞、群雁齐飞”的人力资源服务产业集群。

　　经验启示：“五上”企业培育是稳增长、稳企业的核心举措

　　陕西沪达人力资源有限公司的成功招引培育，带来以下思考与启示：

　　（一）改作风、优环境是企业招引的前提

　　单位主要领导亲自抓，对企业提出的问题即说即办，把企业的事当成自己的事，让企业对略阳干部产生信任，在不确定的市场环境下感受到确定的投资环境，从而坚定了投资略阳的信心。

　　（二）抓机遇、促双赢是企业落地的关键

　　抓住一切有利于企业落地的要素，充分介绍自身优势，帮助企业梳理区域布局规划、制定落地实施计划，让企业看到未来盈利空间，政府同时获得产值及社会效益。政企各取所需，方能双向奔赴、实现双赢。

　　（三）真帮扶、跟全程是企业壮大的核心

　　跟踪企业成长各环节，哪里遇到问题就着力解决哪里，始终主动服务、全程陪伴，确保引进一家、做强一家。抓实“招引—落地—成长—进阶”服务闭环，让企业获得精准支持、集中精力抓经营、拓市场，从而真正好起来、大起来、强起来。

　　（四）破难题、促产业是企业发展的根本

　　陕西沪达人力资源有限公司的引进，着力改进传统劳务组织方式，构建“政府+市场”高效组织模式，实现人岗精准配置，促进了高质量充分就业。同时，通过引进龙头、打造劳务品牌，为人力资源服务产业链做大做强奠定了良好基础。