人力资源高质量发展调研之二：创新激励方式，扶持人力资源机构助力乡村振兴

　　（作者：陕西省人社厅 马宏刚）

　　“我们当初心里也没有底，政策上也没有法律法规依据，按照实际情况，‘创新’会不会撞红线，会不会犯错误，虽然心里也犯嘀咕，但我们服务人力资源企业，助力乡村振兴，扎扎实实服务百姓、服务农民兄弟的初心给了我们信心，我们积极给市人社局、县委县政府汇报，市县都觉得‘可行’，于是，我们才大胆探索、先行试点，并制定文件……，直到今天，效果显著，实践证明，这一步走对了！真的很感谢市人社局、县委县政府的大力支持！”这是在我省人力资源高质量发展调研座谈会上，一位山区县人社局局长的发言。

　　这位局长所说的‘创新’，就是他们创造性地执行《陕西省就业资金管理办法》，制定了适合当地稳就业、促增收的职业介绍补贴激励办法，扶持发挥人力资源服务机构作用，带动当地劳动力转移就业，实现乡村振兴和农民增收。

　　我默默的听着记着，胸中却在翻腾。在深化改革的今天，作为基层一线，没有法律法规依据，但市场现实需要，又能多方共赢，促进乡村振兴，增加农民收入，该不该‘创新’，敢不敢‘创新’，能不能‘创新’，问题的出发点和落脚点应该是实践，应该是群众的所期所盼，满意度，幸福感。我钦佩他们的勇气，钦佩他们的敢为人先。

　　《陕西省就业资金管理办法》规定：职业介绍补贴为签订一年以上劳动合同的，补贴标准为每人500元。登记失业人员和农民工每年只能享受1次职业介绍补贴，不得重复享受。同时补贴年龄为60周岁以下。而处于大山深处的镇安县，生活在“九山半水半分田”的山区群众，有着外出务工的传统，尤其是擅长从事短期农作物采摘工作。每年从事采摘工作2至3次，每次两个月左右至少能实现人均收入1万多元。现在，全县有稳定的采摘工8000多人，每年辗转在陕北，甘肃，新疆，内蒙，青海等地务工，从事摘枸杞、摘苹果、摘辣椒、摘花椒，栽洋葱，栽红薯苗，苹果套袋，李子去核，捡土豆、挖山药、拔萝卜等农活。而组织他们，联系农活，全过程全方位服务保障的是当地的几家小微型人力资源机构，这些机构不从务工人员工作中提成一分钱，仅从当地人社部门领取职介补贴。所以支持这些小微型人力资源机构，就是支持农民增收；帮助人力资源机构发展，就是促进当地农民保就业，稳就业，促增收的关键。

　　如何找到支点，更好发挥就业资金的杠杆作用，如何扶持这些人力资源机构更大的发挥作用，撬动农民工灵活就业这个大市场，镇安县人社局在全省率先制定短期劳务激励政策，制定印发《镇安县职业介绍补贴管理办法》和《关于进一步加强有组织劳务输出工作的通知》两个文件，突破了一年以上的劳动合同，将两个月务工纳入职介补贴，在不违反每人每年500元职介补贴的原则下，规定每人每年不超过3次，每人次补贴160元。同时将短期职介年龄放宽至65岁，并对成功组织500人次，1000人次，1500人次，分别给予每人50元、60元、70元的奖励，支持扶持当地人力资源机构组织短期外出务工。经过三年的努力，成功打造了“镇安采摘工”劳务品牌，并带动了周边山区县的短期外出务工，先后被人民日报等多家媒体宣传报道，得到省市人社部门的高度关注和充分肯定，为山区群众创收增收开创了新路径、新模式，为巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供了有利保障。从2019年以来直接带动转移就业5.9万人（2020年），6.46万人（2021年），5.9万人（截至今年7月底），三年来全体务工人员分别创经济收入7.8亿元，8.2亿元，6.9亿元（截止今年7月底）。

　　近几年受疫情影响，就业压力严峻，如何利用有限的就业资金，发挥杠杆作用撬动就业这个大市场，镇安县人社局敢闯敢试，用每人次500元的职介补贴撬动每位农民工年增收至少3万元以上，达到了1：60的政府支出与农民增收的放大倍率，即：用1个单位来支持人力资源机构，人力资源机构组织山区农民外出采摘，为农民收获60个单位的结果，为山区农民创就业，促增收起到了良好的社会效益。

　　促进就业创业，提升农民增收，不但需要因地制宜，分类施策，灵活创新，更需要勇气，魄力，胆识，敢于担当，敢于实践，创新政策资金杠杆，稳固人力资源机构这个支点，撬动山区农民勤劳致富，实现乡村振兴。镇安县人社局的探索和经验为我们提供了思路和更多的启示。