关于印发《陕西省开展大规模职业技能提升培训实施方案》的通知

陕就劳发〔2025〕4号

　　各市（区）就业促进和劳动保护工作议事协调机构，各省级就业促进和劳动保护工作领导小组各成员单位：

　　《陕西省开展大规模职业技能提升培训实施方案》已经省就业促进和劳动保护工作领导小组会议审议通过，现印发你们，请认真组织实施。

　　陕西省就业促进和劳动保护工作领导小组（代章）

　　2025年11月10日

陕西省开展大规模职业技能提升培训实施方案

　　根据《国务院就业促进和劳动保护工作领导小组关于开展大规模职业技能提升培训行动的指导意见》（国就劳发〔2025〕4号），于2025年到2027年底，围绕增加制造业、服务业等紧缺技能人才供给，以“技能照亮前程”行动为牵引，深入实施职业技能提升工程，广泛开展职业技能培训。其中，聚焦高精尖产业与急需行业、就业重点群体等开展补贴性培训100万人次以上，促进劳动者技能就业、技能增收、技能乐业。

　　一、分行业领域实施专项职业技能培训

　　（一）先进制造业领域。聚焦我省制造业重点产业链，围绕智能装备制造、航空航天、新能源汽车、电子信息、生物医药、生物制造、新一代通信技术等领域紧缺职业，遴选一批产业发展急需、行业特色鲜明的培训项目，开展相关职业技能培训。（省工信厅、省人社厅，所列单位按职责分工落实，排名不分先后，下同）

　　（二）数字经济领域。围绕人工智能、大数据、具身智能、智能制造、数据安全、云计算、工业互联网、虚拟现实、区块链、数字化管理等数字领域，落实加快数字人才培育支撑数字经济发展行动。针对科技与新兴技术衍生行业，鼓励高校和一线科技企业，开发人工智能系列培训资源，支持高校探索建设国产通用大模型和科学领域垂直模型。加大对高等院校、职业院校、技工院校学生的数字技术技能培训。（省发改委、省工信厅、省教育厅、省人社厅）

　　（三）低空经济领域。聚焦低空经济产业发展和岗位用工需求，围绕低空飞行器研发制造、飞行操作和服务保障、低空经济场景应用等，加大低空飞行航空器服务与生产应用技能培训力度，鼓励开展无人机驾驶员、无人机装调检修工等相关职业技能培训。（省工信厅、省交通厅、西北民航局、省人社厅）

　　（四）交通运输领域。围绕公路、水运、铁路、民航、邮政快递、物流、运输服务等领域，聚焦从业人员多和急需紧缺的职业，广泛开展从业人员职业技能培训、技能转型培训和安全素质提升培训。（省交通厅、西安铁路监督管理局、西北民航局、省邮政管理局、省人社厅）

　　（五）农业农村领域。聚焦乡村振兴，强化技能人才支撑。深化实施劳务品牌培育工程，围绕就业吸纳人数多、发展前景好的地域特色项目、非物质文化遗产等项目，加大劳务品牌培育力度，开发专项职业能力考核。举办劳务品牌交流活动，提升劳务品牌的技能水平和品牌知名度。大力实施高素质农民培育计划、乡村工匠培育工程等项目，提升乡村人才技能水平。（省农业农村厅、省文旅厅、省人社厅）

　　（六）生活服务业领域。重点围绕居民生活服务高品质需求，打造“一刻钟便民生活圈”，聚焦餐饮、住宿、美容美发、洗染等行业的技能人才需求，开展技能培训，为全省服务消费高质量发展提供保障。（省商务厅、省人社厅）

　　（七）康养领域。围绕智慧养老、婴幼儿托育等领域，针对性开展养老护理员、健康照护师、家政服务员、婴幼儿发展引导员等技能人才培训，加强对失能老年人家庭成员照护培训，切实加大“一老一小”康养领域技能人才供给。（省民政厅、省卫健委、省商务厅、省医保局、省总工会、省妇联、省人社厅）

　　（八）文旅领域。聚焦我省旅游产业资源优势和发展需要，围绕公共文化服务、旅游公共服务等方面，加强导游、旅游民宿管家、酒店服务、景区管理、文旅创意等文旅领域技能人才培养，促进旅游服务质量提升。（省文旅厅、省人社厅）

　　（九）文物领域。聚焦考古发掘、文物保护、文物修复等领域技能人才需求，推动文物技能人才培养与文物保护工程、文物修复项目相结合，开展文物修复师、考古探掘工等培训，促进文物行业技能人才队伍结构不断优化提升。（省文物局、省人社厅）

　　（十）新职业领域。围绕碳排放管理员、互联网营销师、物联网安装调试员、人工智能训练师、网约配送员、连锁经营管理师等新职业，结合青年群体在新职业领域技能需求，开展新职业技能培训，促进青年群体就业增收。（团省委、省人社厅）

　　二、持续加强重点群体职业技能培训

　　（十一）加强企业职工技能培训。加大企业支持力度，优先支持开展转岗培训、技师培训、企业新型学徒制等培训。对失业职工，根据其技能水平、就业需求，推荐培训项目，优先安排参加培训。将失业青年纳入技工院校招生范围，适当放宽招生年龄限制，提升其技能水平和就业能力。（省国资委、省工信厅、省发改委、省人社厅）

　　（十二）加强高校毕业生等青年群体职业技能培训。支持高校毕业生根据职业规划、求职意向自主参加技能培训，强化校企合作、项目化等培训模式，提升其实操实训能力。针对离校未就业高校毕业生等群体，摸清需求，根据本地产业发展，结合本地职业学校、技工院校优势专业，与当地企业合作开展订单、定向式培训，提高培训后就业率。（省教育厅、团省委、省人社厅）

　　（十三）加强农民工群体职业技能培训。针对农村转移劳动力、返乡农民工、脱贫劳动力等群体就业和培训意愿，分类组织开展职业技能培训。针对大龄、超龄农民工开展适合其就业的职业技能培训项目。推动建筑业领域农民工开展大规模职业技能培训。结合以工代赈做好务工人员技能培训。（省发改委、省住建厅、省人社厅）

　　三、提高职业技能培训质效

　　（十四）组织就业培训需求调查。依托零工市场、“家门口”就业服务站、人力资源服务机构等就业服务体系，自下而上摸清劳动者就业和培训意愿。围绕我省重点产业链发展方向，摸清行业企业技能人才需求，增强培训针对性、有效性，根据就业率落实差异化补贴标准。各地要通过官方网站、政务服务平台、“秦云就业”微信小程序等线上平台设置职业技能培训专栏，为劳动者检索培训信息、参加培训提供便捷服务。（省人社厅，各行业主管部门）

　　（十五）推行项目化培训模式。大力推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”的项目化培训模式。征集一批开展补贴性职业技能培训的机构，动态更新调整并向社会公布培训机构目录。引导企业、职业学校和职业技能培训机构开展定向、定岗培训。结合重点产业链人才需求目录，开展“揭榜挂帅”项目化培训。（省人社厅，各行业主管部门）

　　（十六）加强培训监管。依托陕西省职业培训服务管理系统，按照“凡补必进，不进不补”的原则，对补贴性职业技能培训全过程实名制动态管理。加强对职业技能培训机构的授课师资、实训安全、考核发证、广告宣传、招生活动等监督检查。对政府补贴性培训，严格审核，多角度校验比对参加培训人员身份信息，定期实地核查，规范教学行为和培训过程，按一定比例随机抽查视频和培训资料，确保培训真实有效。（省人社厅，各行业主管部门）

　　（十七）规范培训内容加强质量评估。职业技能培训机构要科学设定培训内容和课程体系，推行理论课程及实践操作相结合的培训模式，推动职业技能培训课程模块化和微型化，建立完善以培训合格、技能提升、实现就业等因素为重要参考的职业技能培训项目质效评估体系，采取机构自评、第三方评价、政府抽评等形式进行质效评估。（省人社厅，各行业主管部门）

　　四、高质量开展职业技能等级评价

　　（十八）规范开展职业技能等级评价。严格职业技能等级社会评价机构遴选条件，精简数量优化结构，培育权威的行业性社会评价机构。支持符合条件的企业自主开展职工（含符合条件的劳务派遣等用工人员）职业技能等级评价。各地（市）要加快落实“新八级工”职业技能等级制度，加大高级工以上评聘力度。指导企业将职业技能等级作为工资分配的重要参考，推动工资分配向关键岗位、生产一线和急需紧缺的技能人才倾斜，国有企业要发挥带头示范作用。（省国资委、省工信厅、省人社厅）

　　（十九）广泛开展专项职业能力考核。针对新兴产业发展和我省特色劳务品牌培育需求，开发一批具有地域特色的专项职业能力考核项目，加强实用型技能人才供给，服务就业创业和经济社会发展。（省人社厅，各行业主管部门）

　　五、加强资金统筹和使用监管

　　（二十）统筹用好各类资金。统筹发挥就业补助资金、失业保险基金、行业发展资金、东西部协作资金、企业职工教育经费等，以及各行业主管部门和群团组织相关资金的合力，支持就业重点群体和“高精尖缺”职业（工种）技能培训。持续落实差异化和阶梯式补贴标准，对培训后实现就业的可按规定提高补贴标准。探索建立“市场化收费+政府补贴”相结合的培训成本分摊机制。（省人社厅，各行业主管部门）

　　（二十一）加强资金使用监管。按照“谁使用、谁负责”的原则，压实相关部门主体责任，指导职业技能培训机构对培训全过程及真实性作出承诺，对发生虚假培训、虚假评价、骗取套取补贴资金等违规违法行为的机构或个人，依法依规取消培训和评价资质，追回补贴资金，涉嫌犯罪的移送司法机关处理，保障资金使用安全。（省公安厅、省市场监督管理局、省财政厅、省人社厅）

　　六、工作要求

　　（二十二）加强组织保障。在省就业促进和劳动保护工作领导小组框架下，健全省级人力资源社会保障部门牵头，各行业主管部门积极参与，市、县落实的工作机制。省级人力资源社会保障部门做好推动落实，加强职业技能培训资源供给、职业技能培训和评价机构管理。发展改革委要积极支持符合条件的公共实训基地、企业实训基地等职业技能培训设施建设，落实好以工代赈项目培训资金。行业主管部门要积极履行职责，组织好分行业领域专项职业技能培训。各地各部门要强化稳就业政治责任，落实落细开展大规模职业技能提升培训目标任务。市级财政、人力资源社会保障部门要合理确定本地差异化补贴标准，做好补贴资金保障，对职业技能培训机构进行分级分类管理，进一步强化政策资金保障，不断提升培训质效。支持龙头企业、链主企业、头部企业，面向社会开放职业技能培训资源，促进供需对接。支持具备条件的企业申报建设企业实训基地、高技能人才培训基地、工匠学院、劳模工匠创新工作室等，按规定给予资金补贴。鼓励职业院校、技工院校、职业技能培训机构等面向社会开展适应就业市场需求的各类职业技能培训。加强培训资源供给，确保大规模职业技能提升培训高效有序开展。（省人社厅，各行业主管部门）

　　《陕西省开展大规模职业技能提升培训实施方案》政策解读

　　问1：这个文件是干什么的？为什么出台它？

　　答： 这份文件名为《陕西省开展大规模职业技能提升培训实施方案》，由陕西省就业促进和劳动保护工作领导小组于2025年11月10日发布。简单来说，这是一个为期三年（2025-2027年底）的全省性职业技能培训行动计划。

　　出台目的是为了响应国家号召，解决制造业、服务业等领域紧缺技能人才的问题。具体目标是：到2027年底，针对高精尖产业、急需行业以及就业重点群体，开展补贴性培训100万人次以上，最终帮助劳动者实现“技能就业、技能增收、技能乐业”。

　　问2：这个培训主要覆盖哪些行业领域？我想知道自己能不能参加。

　　答： 方案覆盖了十大重点行业领域，基本做到了“高精尖”和“接地气”全覆盖。您可以对号入座：

　　先进制造业：如智能装备、航空航天、新能源汽车、电子信息、生物医药等。

　　数字经济：如人工智能、大数据、云计算、区块链、工业互联网等。

　　低空经济：如无人机驾驶、无人机装调检修、低空飞行服务等。

　　交通运输：如公路、铁路、民航、物流快递、邮政等。

　　农业农村：如乡村振兴相关技能、劳务品牌培育（特色手工艺、非遗等）、高素质农民培训。

　　生活服务业：如餐饮、住宿、美容美发、洗染等。

　　康养领域：如养老护理、健康照护、家政服务、婴幼儿照护等。

　　文旅领域：如导游、民宿管家、酒店服务、景区管理、文旅创意等。

　　文物领域：如文物修复师、考古探掘工等。

　　新职业领域：如互联网营销师、网约配送员、人工智能训练师、碳排放管理员等。

　　问3：除了按行业分，有没有针对特定人群的培训？比如我是刚毕业的大学生/农民工/企业老员工。

　　答： 有的。方案特别强调了对三类重点群体的培训支持：

　　企业职工：支持企业开展转岗培训、技师培训、新型学徒制等。对失业职工，会优先推荐和安排培训，甚至可将失业青年招入技工院校学习。

　　高校毕业生等青年：支持根据职业规划自主参加培训。对离校未就业的毕业生，会组织“订单式、定向式”培训，与企业合作，培训后直接推荐就业。

　　农民工群体：针对农村转移劳动力、返乡农民工、脱贫劳动力等，分类开展培训。特别提到对建筑行业农民工进行大规模培训，以及为大龄、超龄农民工设计适合他们的培训项目。

　　问4：这种培训是怎么组织的？跟以前随便上个课有什么不同？

　　答： 最大的不同是推行 “项目化培训模式” ，确保培训不流于形式。简单说就是 “岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务” 一条龙服务。

　　具体做法是：

　　需求导向：先通过零工市场、就业服务站等摸清“你想学什么”和“企业需要什么”。

　　精准培训：根据需求，由认定的培训机构开展定向、定岗培训。

　　严格监管：所有补贴培训都要进入“陕西省职业培训服务管理系统”，全程实名制管理（“凡补必进，不进不补”），还会抽查视频、实地核查，确保培训真实有效。

　　质量评估：建立质效评估体系，以“培训是否合格、技能是否提升、是否实现就业”作为重要标准。

　　问5：培训完有证书或证明吗？这个证书管用吗？

　　答： 有，而且很规范。方案明确要高质量开展职业技能等级评价：

　　职业技能等级证书：支持符合条件的企业自主评价职工，也培育权威的社会评价机构。证书与工资待遇挂钩，鼓励企业向关键岗位、紧缺人才倾斜。国有企业要带头。

　　专项职业能力证书：针对特色劳务品牌（如陕西某些非遗手艺、特色小吃等），开发专项考核，证明你具备某项实用技能。

　　“新八级工”制度：加快落实从学徒工到首席技师的八级等级制度，加大高级工以上人才的评聘力度。

　　问6：参加培训要花钱吗？政府怎么补贴？

　　答： 政府会统筹大量资金来支持，符合条件的重点群体参加培训可以享受补贴。

　　资金来源：统筹使用就业补助资金、失业保险基金、企业职工教育经费，以及各行业部门的专项资金等。

　　补贴标准：实行差异化、阶梯式补贴。简单说，培训后如果实现了就业，补贴标准会更高。

　　创新机制：探索 “市场化收费+政府补贴” 模式。可能意味着超出基本培训的部分，个人或企业需承担一部分，但政府会补贴大头。

　　严格监管：谁用钱谁负责。如果发现有机构虚假培训、骗取补贴，会被取消资格、追回资金，甚至移交司法机关。

　　问7：我想参加培训，应该从哪里获取信息和报名？

　　答： 方案要求各地提供便捷的服务渠道。您可以通过以下方式：

　　线上平台：关注当地人社部门官方网站、政务服务平台，或者“秦云就业”微信小程序。这些平台会开设职业技能培训专栏，可以查询培训项目、机构和报名信息。

　　线下网点：前往您所在地的零工市场、“家门口”就业服务站，或者找人力资源服务机构咨询，他们会帮助您了解并报名。

　　问8：这个方案由谁来负责落实？我如果有问题该找哪个部门？

　　答： 方案建立了明确的工作机制：

　　牵头抓总：省人社厅负责推动落实、管理培训资源。

　　行业分工：各行业主管部门负责自己领域的培训（例如，工信厅负责制造业，民政厅负责康养，文旅厅负责文旅等）。文件里每个领域后都列出了责任部门。

　　市县落实：各市、县政府负责具体执行，并确定当地的补贴标准。