让新就业形态劳动者权益有保障、发展有奔头 （二）

　　编者按：

　　数字经济浪潮下，新就业形态劳动者已成为劳动力市场的重要力量。全国新就业形态劳动者规模约8400万人，占职工总数约五分之一；陕西约有50万新就业形态从业人员。他们穿梭于城市街巷、奔忙于平台云端，连接千行百业、服务千家万户，是稳就业、保民生、促消费的重要支撑。维护好他们的合法权益，事关高质量充分就业，事关社会和谐稳定。

　　近日，全国人大常委会委员、监察和司法委员会副主任委员，民革中央专职副主席谷振春率民革中央调研组来陕，围绕“新就业形态劳动者权益保障”开展专题调研。陕西省副省长、民革陕西省委会主委徐明非参加。调研组深入鲨鱼灵工、西安市雁塔区社会治安综合治理中心等，详细了解平台企业权益保障举措和基层一站式劳动维权服务体系建设情况，并召开专题座谈会，听取省人社厅、省交通运输厅、省总工会、省司法厅，以及专家学者、平台企业、从业人员代表意见建议。调研组强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于新就业形态劳动者权益保障的重要指示批示精神，聚焦政策法规适用、劳动关系认定、社会保障覆盖、劳动维权机制等重点问题深入研究，形成高质量调研报告，通过“直通车”等方式反映，为完善新就业形态劳动者权益保障制度机制贡献智慧和力量。

　　从调研和座谈情况看，陕西在新就业形态劳动者权益保障方面已形成不少探索：省级“1+N”制度框架逐步完善，职业伤害保障试点落地推进，工会建会入会扩面提质，法律援助绿色通道、一站式联合调解、司机驿站、骑手友好街区等暖心服务持续拓展。同时，劳动关系认定难、社保制度适配不足、算法规则不够透明、跨区域转移接续不便、基层维权力量薄弱等问题仍然突出，亟待从制度层面系统破题。

　　本组宣传稿精选座谈会十篇发言，分“政府部门篇”“专家观察篇”“企业与从业者篇”三部分。政府部门篇聚焦法治保障、人社兜底、交通监管、工会服务，展现陕西实践成效与未来规划；专家观察篇从调研报告和人口技术变局出发，剖析劳动关系、社保、维权、AI冲击等深层问题，提出优化路径；企业与从业者篇既有平台企业的合规探索，也有一线骑手、灵活就业大学生的真实心声。十篇稿件，既讲成绩，也不回避问题；既有政策高度，也有民生温度。

　　我们期待，以此次调研为契机，进一步凝聚政府、企业、社会、劳动者各方合力，推动新就业形态劳动者权益保障专门立法和制度适配，强化平台算法治理，完善弹性参保和职业伤害保障，畅通跨区域、低成本维权渠道，拓宽职业发展空间，让每一位新就业形态劳动者权益有保障、诉求有回应、发展有奔头。现予整理刊发，以飨读者。

新就业形态劳动者权益保障座谈会发言精选——政府部门、专家学者、企业与一线劳动者十篇

　　第一部分 政府部门篇

　　本次新就业形态劳动者权益保障相关调研座谈会系列发言材料有删减，精选政府部门、专家学者、企业与一线发言，聚焦各单位在新就业形态劳动者权益保障领域的实践成效、现存问题与未来规划，旨在面向公众清晰呈现目前陕西省新就业群体保障工作进展。

筑牢法治屏障 护航新就业形态劳动者权益

陕西省司法厅 二级巡视员 周沐军

　　近年来省司法厅立足司法行政主责主业，从制度建设、服务优化、普法宣传多维度发力，全面夯实新就业形态劳动者权益保障法治基础。

　　健全制度 筑牢法治保障根基

　　制度层面先后完成四部地方性法规的修订完善：修订《陕西省法律援助条例》，将劳动关系认定、劳动报酬追索等事项纳入法律援助范围；推动出台《陕西省工会劳动法律监督条例》，把网约车、外卖配送等新就业形态用工纳入工会监督范畴；修订《陕西省实施<中华人民共和国工会法>办法》，明确新就业形态劳动者建会入会权利，支持工会代表群体与平台开展集体协商；修订《陕西省实施<中华人民共和国妇女权益保障法>办法》，强化新就业形态女性劳动者反就业歧视等权益保护。

　　优化服务 法律援助触手可及

　　省司法厅通过多渠道延伸服务触角，让法律援助真正可感可及。畅通法律援助绿色通道，对新就业形态劳动者追索劳动报酬、申请工伤赔偿等案件免予核查经济困难状况，为异地或行动不便人员提供上门、邮寄等便捷服务，协助符合条件的群体申请减免公证、司法鉴定费用。

　　服务阵地不断向新就业群体聚集区域延伸，依托司机之家、零工市场、产业园区等设立法律服务站点，西安、铜川等地已设立新就业群体法律援助工作站及“法律援助美团联络点”，同时依托 12348 热线、陕西法网、微信小程序等线上平台实现法律援助“全省通办”。跨区域协作机制持续完善，与四川、河南、山西等省份建立法律援助协作机制，对接人社、法院、邮政等部门搭建劳动纠纷一站式化解平台，2025 年以来已办结新就业形态相关法律援助案件 350 余件、惠及群众 360 余人次，累计提供法律咨询 8500 余次。

　　精准普法 提升群体法治意识

　　普法宣传紧贴新就业群体需求展开，创新推出《律师说法》《法律援助 与你同行》等直播访谈节目，开设“天天学法”专题栏目普及法律知识，相关宣传内容已覆盖西安市 3000 余辆公交车及地铁站点。依托全省 5700 余个三秦暖“新”驿站组建专项法律服务团队，为新就业形态劳动者提供免费咨询、纠纷调解等一站式服务，统筹多部门开展双向普法。结合民法典宣传月等节点开展“护航新业态‘典’亮新征程”专项普法活动，通过法治汇演、现场答疑等形式解读劳动关系认定、劳务纠纷处置等法律知识，有效提升群体法治意识与自我保护能力。

　　补齐短板 持续提升服务质效

　　当前新就业形态劳动者权益保障仍存在部分短板：新业态用工模式复杂、纠纷类型多样，劳动关系认定存在难度，法律援助法尚未将新就业形态劳动者统一列入受援范围，制度保障仍需完善；基层站点工作人员处置新型复杂纠纷的经验不足，服务能力有待提升；部分新就业形态劳动者法律知识薄弱，主动维权意识有待提高；跨部门信息共享、工作衔接的协同配合机制仍需健全。

　　下一步省司法厅将立足职能补齐短板，强化制度、政策、经费保障，畅通服务渠道提升法律服务规范化水平；加强业务培训、案例指导与经验交流，提升法律服务队伍专业能力；加大社会宣传力度，引导新就业形态劳动者主动维权、依法维权，为群体提供更加优质高效便捷的法律服务。

多维发力 织密新就业形态劳动者保障网

陕西省人力资源和社会保障厅党组成员  副厅长  孙越霞

　　近年来陕西省人社厅始终把维护新就业形态劳动者劳动保障权益作为重要政治任务，从制度建设、用工规范、协商协调、权益兜底多维度发力，推动保障工作落地见效。

　　健全体系 夯实保障制度基础

　　聚焦制度保障持续健全政策体系，印发实施《维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施办法》，按照劳动关系、不完全符合劳动关系、民事关系三类情形合理界定企业劳动保护责任，先后出台新就业形态劳动者劳动合同订立、休息与劳动报酬保障、劳动规则公示、权益维护服务等一系列指引指南，为权益保障提供明确政策依据。

　　规范用工 压实平台主体责任

　　以“人社工作进园区”为依托，组织各级人社部门常态化开展劳动保障法律法规宣传，提供用工咨询、维权帮扶等服务。会同社会工作部等 10 部门开展促进平台企业、平台用工合作企业与劳动者共赢发展行动，通过强化党建引领、推动用工合规、畅通沟通协商渠道、扩大社保覆盖、加强关心关爱、强化争议化解等措施提升保障水平。工作人员多次深入美团、京东、滴滴、顺丰、中通等平台企业调研用工管理情况，面对面与劳动者座谈了解诉求，针对性优化服务举措。

　　推进协商 构建和谐劳动关系

　　联合省三方成员单位印发《关于加强新就业形态劳动者权益协商协调工作的通知》，要求平台企业建立常态化权益协商协调机制。开展全省集体协商“要约行动”，重点推动平台企业、合作用工企业规范建立与工会、劳动者代表之间的协商恳谈机制，畅通劳动者诉求表达渠道。

　　精准兜底 保障群体合法权益

　　纠纷化解机制不断完善，指导各市区建成“一站式”联合调解中心 47 个，为新就业形态劳动者与企业提供高效调解服务。印发《关于做好高温天气劳动者权益保障工作的通知》，聚焦新业态户外劳动者推动落实防暑降温等劳动保护措施。2025 年 7 月 1 日全面启动新就业形态人员职业伤害保障试点，覆盖出行、即时配送、同城货运三大行业 19 家平台企业，试点 2 个月已覆盖 45 万人，及时拨付职业伤害待遇，试点工作取得阶段性成效。

　　破解难题 持续完善保障机制

　　当前保障工作仍存在三方面现实难点：劳动关系认定层面，新业态劳动者从属性呈现碎片化、算法隐蔽化特征，传统认定规则难以适用；劳动维权层面，机构改革后部分市县基层劳动保障监察人员编制不足、力量薄弱，监管覆盖面与处置效能有待提升；社会保险层面，缺乏适配新业态的灵活化参保机制，从业者收入波动大、缴费负担重，参保积极性有待提高。

　　下一步省人社厅将深入宣传贯彻即将出台的《新就业形态劳动者基本权益保障办法》，会同行业监管部门明晰平台企业、合作企业、劳动者权责利关系，稳步推进职业伤害保障试点，健全部门协同治理机制，联合开展政策宣传、行政指导、监督检查，推动用工更加规范有序。

监管与关爱并行 护航网约车司机权益

陕西省交通运输厅党组成员  副厅长  李涛

　　截至目前陕西省共许可网约车平台 67 家、车辆 4.7 万辆、驾驶员 10 万余人，其中西安市分别占全省平台总数的 38%、车辆总数的 96%，“一城独大”特征明显，加之司机多为跨区域流动、多平台灵活接单，劳动关系松散，权益保障工作面临多重挑战。近年来省交通运输厅严格履行行业指导职能，多举措推动网约车行业健康发展，切实保障司机合法权益。

　　党建引领 精准对接司机诉求

　　组建省市县三级“三车”司机行业党组织，成立 118 个流动党员党支部，选派 234 名党建指导员，对 6341 名党员司机实现有效纳管。全省 107 名县级交通运输局局长通过“司机直通车”小程序日常联系司机，面对面问需于群体。联合 7 部门开展专题调研，组织数十名干部分组跟车，收集意见建议百余条，为精准服务找准方向。

　　建章立制 完善行业监管体系

　　研究制定《强化出租汽车行业治理维护司机合法权益行动方案》，建立五部门协同监管机制，落实年度出租汽车服务质量信誉考核制度，推动全省 3A 级以上企业达 44 户。推动西安、咸阳两市建立出租汽车协同监管机制，破解都市圈“跨城监管”难题；指导西安市入选全国出租车交通强国专项试点，实现网约车从业资格“一考双证”。指导各市（区）及时发布网约车行业运行动态与风险提示，引导企业和驾驶员合理评估市场风险。

　　打非治违 净化行业市场环境

　　联合省公安厅开展非法营运专项整治和网约车低价无序竞争专项整治，聚焦景区、车站、地铁口、商圈等重点区域严厉打击“黑车”非法营运，2025 年以来累计查扣违规车辆 5493 辆，推动网约车合规率稳定在 80％ 以上，平台抽成控制在 30％ 以内。多次约谈重点网约车平台，督促平台履行降费承诺，保持经营策略平稳，维护司机合理收益。

　　暖心服务 提升司机获得感

　　聚焦司机停车、休息、吃饭、如厕等现实需求，全省累计建成投运 47 个城市“出租车网约车司机驿站”。常态化开展走访慰问，2025 年以来走访企业 278 家、慰问司机 2486 人次，发放款物 79.7 万元。推动平台企业落实主体责任，完善从业人员保障体系，累计覆盖驾驶员 4 万余人次。

　　畅通渠道 维护司机合法权益

　　指导各市（区）畅通 12328 热线等诉求渠道，设立出租车信访投诉专席，上线微信投诉专栏，及时转办妥善处理司机合理诉求。持续巩固网约车平台抽成“阳光行动”成效，联合工会等部门开展“最美出租汽车司机”推选活动，宣传“雷锋车队”“爱心车厢”等服务品牌，提升从业人员获得感、认同感、荣誉感。

　　破解难题 推动行业健康发展

　　当前网约车行业深层次矛盾尚未根本解决，平台依托大数据算法优势形成事实上的垄断地位，现行法规对算法监管的刚性约束不足，导致平台与司机之间存在信息、议价双重不对等：算法、派单规则不透明，抽成比例不公或模糊公示，存在恶意限流、无故罚款等问题，车辆空驶成本基本由司机个人承担。省交通运输厅恳请国家层面进一步健全全国统一的新业态平台数据算法监管与从业人员权益保障体系，建立网约车司机合理休息、最低收入等权益保障制度。

　　下一步省交通运输厅将继续落实省委、省政府部署，会同相关部门治理与关爱协同推进，强化网约车行业监管，深入排查化解行业风险，切实维护司机群体合法权益，不断提升交通运输领域新就业群体服务保障水平。

　　做实工会服务 当好新就业形态劳动者“娘家人”

　　陕西省总工会副主席、党组成员 王占军　　

　　今年以来省总工会深入贯彻党中央、国务院相关决策部署，认真落实省委、省政府工作要求，以工会组织建设、维权服务两个专项行动为牵引，统筹推进建会入会、协商协调机制建设、权益法治保障三项重点任务，各项工作取得阶段性成效。

　　扩面提质 健全组织覆盖体系

　　我们深入开展新兴领域工会组织“两个覆盖”集中攻坚行动，聚焦货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员等重点群体，通过站点入会、线上扫码入会等便捷方式，推动 10 家头部平台企业在陕分支机构全部建会，目前头部平台企业和重点平台企业县级以上分支机构工会组织覆盖率已达 98%，累计吸纳新就业形态劳动者会员 40.19 万人。同步推进“职工之家”APP 实名认证工作，会员管理和服务精准化水平持续提升。

　　深化协商 完善诉求表达机制

　　联合省协调劳动关系三方机制成员单位出台专项政策文件，以集体协商“要约行动”为抓手，攻坚平台企业算法和劳动规则协商，指导推动货拉拉、快狗等平台企业成功召开省域算法协商恳谈会，就空驶费补贴升级、用户拖欠运费治理、完善荣誉激励机制等议题达成共识。制定重点指导服务企业（行业）清单，推动各地市积极开展市域协商，2026 年“要约行动”期间，全省 198 家平台企业开展协商，签订集体合同（协议）53 份、协商恳谈会会议纪要等 12 份，行业性（区域性）集体合同等 48 份，覆盖新就业形态劳动者 7.3 万余人。

　　强化保障 精准供给暖心服务

　　我们推动在新修订的《陕西省实施<中华人民共和国工会法>办法》中新增特殊群体入会、新就业形态劳动者权益保障条款，推动出台《陕西省工会劳动法律监督条例》，推行工会劳动法律监督“一函两书”工作，加强对平台企业算法规则、拖欠劳动报酬、未按规定参保、违法清退等违法情形的监督提示和督促整改。目前全省已建立基层工会劳动法律监督组织 23652 个，配备基层工会劳动法律监督员 41598 人，联合中国职工保险互助会陕西省办事处为 10.7 万名符合条件的新就业形态劳动者赠送专项意外伤害互助保障。同步建强工会驿站、司机之家等服务阵地，提供休息、维权、帮扶一站式服务，劳动者获得感、归属感持续增强。

　　建言献策 破解保障现实难题

　　当前新就业形态劳动者权益保障还存在劳动关系认定复杂、协商成果约束力不足、社会保障制度适配不够、跨区域协同监管难度大等现实难题。我们恳请民革中央在全国层面予以关注，积极建言呼吁：一是加快新就业形态劳动者权益保障专项立法，明确三方权责边界，将集体协商机制、程序及成果效力纳入法律框架；二是健全适配新就业形态的社会保障制度，优化灵活就业参保接续政策；三是强化平台算法治理顶层设计，明确算法公开义务，完善工会劳动法律监督制度。

　　下一步全省工会系统将继续聚焦新就业形态劳动者需求，持续扩覆盖、建机制、强服务，切实当好劳动者的“娘家人”，为新就业群体权益保障贡献工会力量。

　　第二部分 专家观察篇

　　筑牢50万新业态劳动者权益屏障 陕西实践的探索与进路

——基于《新就业形态劳动者权益保障调研报告（陕西省）》的核心观察

　　西北大学法学院教授、博士生导师 张炜达

　　数字经济浪潮下，陕西约50万新就业形态从业者已成为经济发展的重要新生力量，如何破解这一群体权益保障的制度性痛点，是实现高质量就业的核心命题。

　　调研背景：历时两年的系统性一线摸排

　　本次调研由民革陕西省委会组织专家团队历时两年完成，先后对接陕西省人力资源和社会保障厅、榆林市中级人民法院等单位及鲨鱼灵工等相关企业，通过问卷调查、劳动者访谈、座谈会等多形式开展，全面梳理了陕西省新就业形态劳动者权益保障的现状与问题。当前我国已建立以《劳动法》《劳动合同法》等法律为基础，以人社部等八部门《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》（人社部发〔2021〕56号）为核心的政策法规体系，为新就业形态劳动者权益保障提供了基本依据，各地也结合地方实际形成多层次保障体系。

　　地方实践："1+N"制度框架下的多维保障成效

　　陕西省在新就业形态劳动者权益保障领域已形成具有地方特色的"1+N"制度框架，"1"为省级综合性保障政策，"N"为针对不同群体的专项保障措施，兼顾了政策的统一性与群体适配性。政策层面，2022年陕西省9部门印发《维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施办法》（陕人社发〔2022〕3号），按三类关系合理界定企业劳动保护责任；2023年三方成员单位联合印发协商协调工作通知，建立省市县三级协商指导机制；2025年7月施行的《陕西省实施<中华人民共和国工会法>办法》明确了工会在新业态劳动者权益保障中的法定职责；2026年7月出台的《陕西省新就业形态人员职业伤害保障实施办法（试行）》实现了出行、即时配送、同城货运行业新就业形态人员"每单必保、每人必保"。

　　具体举措层面，陕西设立劳动纠纷速裁庭128个实现争议"快立、快调、快审、快结"；2025年新就业形态劳动者工会会员已增至35.8万人，覆盖头部平台企业在陕各级分支机构工会239个；同时推出"暖新护航"十项举措，包括移动体检、车辆免费救援、子女夏令营等特色服务，外卖员冯天雷等新业态从业者已纳入劳模评选体系。

　　三大痛点：劳动关系、社保、维权的现实梗阻

　　当前陕西新就业形态劳动者权益保障仍存在三类核心问题。首先是劳动关系认定困难，部分平台通过"合作协议"或第三方外包方式"去劳动关系化"，规避劳动合同签订义务，同时"不完全劳动关系"的内涵外延、认定标准缺乏细化规定，各地适用规则不统一，指导性案例的精准指引性不足，直接影响劳动者主张最低工资、解雇保护等基本权益。

　　其次是社会保障体系适配性不足，现有社保体系主要基于劳动关系建立，新业态劳动者参保激励不足、整体参保率低，存在漏保、脱保、断保情况，而养老、医疗保险缴费基数高、连续性要求严的特点，与新业态工作灵活性、自主性特征不匹配，劳动者参保意愿普遍较低。

　　第三是劳动纠纷维权体系不完善，劳动者因缺乏劳动合同等证据，维权取证难度大，平台数据保存规则不统一进一步加大了证据调取难度；工会覆盖范围有限，作用发挥不足；同时维权渠道分散、部门协作机制不健全，劳动者维权时间与金钱成本高，多数倾向于协商解决，仲裁、诉讼等刚性维权方式认可度低。

　　优化路径：三项建议补齐制度短板

　　针对现存问题，可从三方面优化保障体系。劳动关系认定层面，推动制定《陕西省新就业形态劳动者劳动关系认定实施细则》，明确"实质劳动管理"核心认定标准，量化"不完全劳动关系"的三类从属性指标：平台对工作控制强度达60%以上的人格从属性、平台收入占劳动者总收入70%以上的经济从属性、需统一使用平台标识的组织从属性，符合两项指标即可纳入"不完全劳动关系"范畴，同时建立用工备案制度，高控制度岗位未备案推定为存在劳动关系，统一劳动监察、仲裁、诉讼环节的认定标准，建立类型化典型案例库实现精准指引。

　　社会保障体系层面，加强参保激励，打通职工社保与城乡居民社保的转换通道，出台不完全劳动关系从业者参保鼓励政策；推行养老、医疗保险弹性缴费机制，允许劳动者按季度、年度等自由选择缴费方式，提供月度调整缴费档次通道，放宽补缴政策与滞纳金标准，配套困难人员社保补贴措施。

　　劳动纠纷维权层面，构建多方协同取证机制，建立用工数据监管平台强制企业上传用工数据，明确平台数据保存义务，设立法律援助工作站指导劳动者收集证据；升级工会"一函两书"制度，开通侵权线索直报通道，实施"法律明白人"培育计划提升劳动者维权能力；整合维权渠道，设立新业态纠纷调解处置中心推行一站式调解模式，探索"援调对接"机制，强化法院、人社、法律援助中心、工会的部门协作，打造线上线下一体化法律服务保障机制。

　　新就业形态劳动者权益保障是长期系统性工程，陕西的实践探索与问题梳理，既为地方制度完善提供了精准方向，也为全国层面的政策设计提供了可参考的地方样本。

8400万从业者何去何从 三重变局下新就业形态的破局之道

——人口与技术变化视角下的现状研判与对策建议

西安交通大学人文社会科学学院教授、博士生导师 杨张博

　　当前全国新就业形态劳动者规模已达8400万人，占职工总数约五分之一，在劳动年龄人口年均减少300万、AI替代与创造错位的三重挤压下，这一就业形态的发展直接关系到就业市场的整体稳定。

　　宏观背景：人口、毕业生、技术的三重挤压

　　当前我国就业市场正同时面临三个方向的结构性挤压。人口端，2025年出生人口792万，总人口连续第四年负增长，16-59岁劳动年龄人口比上年减少662万，自2012年起劳动年龄人口年均减少300万以上，按此趋势到2035年劳动年龄人口将从当前的8.5亿降至8亿左右。高校毕业生端，2026届高校毕业生达1270万人，连续八年破千万，占城镇新增劳动力七成以上，2026-2034年毕业生供给仍将保持高位，青年就业压力持续突出。技术端，世界经济论坛预计到2030年全球9200万个岗位将被AI替代、1.7亿个新岗位被创造，中国2024年工业机器人装机量已占全球54%，AI对就业市场的重构效应正在快速显现。三者交汇之下，新就业形态成为承接就业压力、匹配劳动力供需的核心载体。

　　发展现状：从就业"蓄水池"到"基本盘"的角色转变

　　当前全国新就业形态劳动者已达8400万人，宽口径灵活就业人员超过2亿人，新业态已从吸纳就业的"蓄水池"转变为就业"基本盘"。分行业看，美团2024年月均有单骑手336万人，截至2024年10月全国发放网约车驾驶员证748.3万本，网络主播月活跃开播账号约3759万个，2019年以来累计发布8批121个新职业，职位与技能需求迭代速度持续加快。地方层面，西安市新业态从业人员约73万人，占全市就业人口的9%，贡献了第三产业近17%的就业岗位。

　　人口结构变化推动就业流向重构，应届本科毕业生在一线城市就业比例从2021届的18%降至2025届的15%，二三线及以下城市就业比例从55%升至59%，"为一线城市企业工作、在二线城市生活"的灵活就业模式逐渐普及。西安新兴业态岗位35岁以下从业者占79.17%，本科及以上学历占62.5%，非西安户籍占45.84%，正是这一趋势的微观体现。收入层面，西安新业态从业者月收入3000元以下占33.42%，3000-5000元占44.12%，月收入过万仅占1.27%，收入水平与部分高学历从业者的投入存在一定张力。

　　AI对就业的影响呈现双向特征，新增岗位端2026年上半年机器人、新材料、人工智能领域应届生招聘需求增速分别达83.8%、60.1%、24.4%，中国职场AI工具使用率达93%，远高于全球平均的58%；替代端2026年全球科技业因AI裁员超12万人，高盛测算生成式AI可能使全球3亿个全职岗位面临自动化暴露。需要注意的是，AI岗位替代与创造存在明显错位，新岗位创造通常滞后于旧岗位收缩1-2个周期，这一时间差可能导致转轨期结构性失业，部分劳动者将转向高技能灵活就业。

　　四大问题：供需错位与制度适配的现实矛盾

　　当前新就业形态发展主要面临四类核心问题。一是劳动力供需结构性错配，劳动年龄人口年均减少300万与青年失业率17.9%并存，缺工岗位与过剩求职者不在同一技能坐标系，技能匹配缺口成为突出矛盾。二是权益保障制度适配性不足，现有劳动保障体系主要基于传统劳动关系设计，与新业态灵活化、平台化的用工特征不匹配，8400万从业者的基本权益保障仍存在制度空白。三是AI替代冲击加剧就业不确定性，岗位迭代速度加快，劳动者技能更新难以跟上技术变革节奏，结构性失业风险上升。四是新业态收入增长与职业发展通道受限，多数从业者收入处于中低水平，职业上升空间有限，就业稳定性不足。

　　五项对策：协同发力破解发展梗阻

　　针对上述问题，可从五方面构建系统性解决方案。一是完善技能培训体系，针对AI与产业变革方向建立动态技能更新机制，加大对新业态劳动者的技能培训补贴，缩小技能供需缺口。二是健全适配新业态的劳动保障制度，突破劳动关系参保前置限制，建立弹性社保缴费机制，扩大职业伤害保障覆盖范围，补齐权益保障短板。三是建立AI就业影响监测与预警机制，提前预判岗位替代趋势，针对性出台转岗帮扶政策，降低结构性失业风险。四是拓宽新业态从业者职业发展通道，建立新业态职称评定、技能等级认定体系，打通职业上升路径，推动新业态就业从"临时过渡"向"长期职业"转变。五是完善公共就业服务体系，针对新业态劳动者跨区域流动特征，建立全国统一的社保转接、权益维权平台，提升公共服务适配性。

　　新就业形态是劳动力市场发展的长期趋势，在人口与技术的双重变局下，只有打通制度堵点、匹配供需结构，才能充分释放新业态的就业吸纳潜力，实现就业市场的长期稳定与高质量发展。

　　第三部分 企业与从业者篇

筑牢权益保障基石 让骑手群体更有归属感

美团陕西公共事务总监 王飞

　　以制度完善与实践探索护航新就业形态健康发展

　　新就业形态劳动者权益保障是平台经济规范发展的核心底色，美团在陕西的实践中，既感受到政策体系不断完善的红利，也对制度适配、权益落地有诸多现实思考。

　　强化制度供给 让经营与维权都有稳定预期

　　近年来国家出台的一系列新就业形态权益保障政策，为平台经营和劳动者维权提供了基本遵循。当前规范用工的依据仍以政策文件为主，建议在总结各地实践经验的基础上推动专门立法，将行之有效的政策上升为法律法规，让企业守法经营更有预期，劳动者维权更有依据。制度设计要适配新业态灵活用工的特点，坚持分类施策区分不同用工情形，既守牢权益保障底线，也为行业创新留出空间。针对新就业形态劳动者跨区域流动的常态，建议加强区域间政策协同和标准衔接，推动权益保障“随人走”，各部门政策也需加强统筹衔接释放合力。

　　明确认定标准 让算法管理更透明可监督

　　56号文件提出的“不完全符合确立劳动关系情形”是重要的制度进步，当前关键是要进一步明确该概念的认定标准和操作细则，建议有关部门出台司法解释、指导性案例或认定指引，统一各地仲裁和审判的裁判尺度，实现“同案同判”，对劳动者和企业都形成保护。针对社会关注的算法管理问题，算法本质上是调度工具，和传统企业使用的管理系统没有本质区别，核心在于使用方式和透明度，美团愿意按照监管要求公开规则逻辑、接受各界监督。

　　构建多层保障 让骑手群体实实在在受益

　　职业伤害保障试点的落地效果显著，由平台按单缴费、劳动者受益的模式，有效填补了传统工伤保险的空白，骑手获得感十分突出。建议逐步完善该制度与养老、医疗保险的衔接，构建适应灵活就业特点的多层次社会保障体系。需要明确的是，平台为骑手购买的商业保险是法定社会保险的补充而非替代，美团在为骑手购买意外险等商业保障的同时，也积极推动符合条件的骑手参加社会保险并给予补贴。

　　在骑手关怀方面，美团在陕西已连续多年开展夏季送清凉、冬季暖心活动，2024年6月在碑林区启动全省首个“骑手友好街区”，推动骑手进小区、进楼宇便利化，2026年与中海、金地、万科等主要物业企业签署骑手通行备忘录。休息保障上，部分城市已试点“等灯停表”功能，骑手等红灯时暂停配送计时，同时持续优化派单机制防止骑手过度劳累，相关工作将持续推进。

　　畅通维权渠道 让矛盾化解更高效便捷

　　平台是劳动者权益保障的第一责任主体，美团已建立骑手诉求响应机制，对骑手反映的问题实行限时办理、跟踪反馈，在骑手APP内开设申诉、投诉便捷入口，力争将大量矛盾化解在平台、化解在基层。从制度建设层面，建议降低新就业形态劳动争议的解纷成本，探索调解仲裁的线上化、便捷化，让劳动者维权少跑腿、低成本；同时发挥法律援助等各方力量，构建多元解纷格局。陕西各级工会推动的骑手建会入会、骑手之家建设运行效果良好，希望这类服务能够覆盖更多骑手。针对骑手群体年轻、流动性大的特点，建议有关部门牵头用短视频、图解等骑手喜闻乐见的方式开展普法，平台也将全力配合，把普法宣传嵌入骑手培训和日常运营场景中。

　　未来美团将在各级政府和社会各界的监督支持下，继续落实好各项保障要求，努力让每一位骑手在城市里被尊重、有保障、能发展，为陕西稳就业、保民生、促消费贡献企业力量。

跑了三年外卖，我想说这些心里话一位西安专送骑手的权益保障真实体验

美团外卖骑手 张大朋

　　我叫张大朋，在西安当专送骑手已经三年多了，从老家河南来这里打拼，这份工作给了我稳定的收入，关于权益保障，我有很多实实在在的感受想和大家说。

　　社保参保：有补贴更省心，盼流程更简便

　　我之前在老家河南缴过几年社保，来西安送外卖时断了几个月，补缴手续很麻烦。现在平台给专送骑手提供养老保险个人缴费50%的补贴，一个月个人原本要交500多，补贴后自己只出200多，压力小了很多。但众包骑手的参保率不太高，很多人觉得流动性大、不打算长期干，参保意愿不强。建议能简化参保流程，实现“手机上一键参保”，不用跑线下窗口，这样能让更多人愿意参保。

　　职业伤害：有了兜底更踏实，盼政策更透明

　　今年7月陕西开始试点新职业伤害保障，我们站点第一时间通知参保，大概两周内全部登记完成。之前送外卖最怕出事故，出事只能自己扛，没有工伤保险兜底，现在有了新职伤，心里踏实多了。不过目前职伤认定流程还不太清楚，什么情况算工伤、需要哪些材料、多久能赔下来，我们都不太了解，希望能加强政策宣传，让我们清楚自己的权益，赔付标准也能更透明。

　　跨城流动：转移接续太复杂，盼全国能联网

　　我从河南来西安，之前在老家缴的社保，转移接续手续挺复杂的，养老保险还好说，工伤、医疗跨地区怎么衔接，我们普通骑手根本搞不清楚。有时候换一个城市送外卖，社保就断了，再续上又要重新跑手续。建议能实现社保全国联网，到一个城市直接接续，不用来回跑，平台也能在骑手APP里增加社保接续的指引功能，我们换城市的时候自动提醒怎么操作。

　　休息休假：防疲劳机制很实用，盼高峰更宽松

　　我们专送骑手一般工作时间是早上10点到晚上9点，中午能休息两小时。平台有防疲劳机制，连续送4小时系统提醒休息，12小时强制下线，以前为了多接单经常累得不行，现在身体好多了。不过高峰期派单比较密集，想休息也难，高峰期连跑4小时，系统提醒了但手上还有单，只能继续送。希望高峰期也能适当减少派单量，让我们有喘息的时间，另外节假日能不能多放几天假，我们也需要陪陪家人。

　　权益认知：普法多到线下，用案例更好懂

　　说实话，我对劳动法了解不多，主要靠APP里的权益科普专栏和骑手恳谈会了解一些。去年参加过一次恳谈会，我提了配送时间不合理的问题，后来平台确实调整了配送时长，感觉还是有效果的。但大部分骑手不会主动关注这些，觉得跟自己关系不大。建议多组织线下法律宣讲，用通俗易懂的方式讲讲劳动法、社保法、交通安全法，用案例说话，我们更容易接受，平台也能定期推送权益保护内容，提醒我们了解自己的权利。

　　这些都是我最真实的想法，希望我们骑手的权益能越来越好，干活也更有奔头。

搭建灵活就业桥梁 守护新业态劳动者权益

鲨鱼灵工总裁 王家琪

　　数字用工平台的实践探索与政策期盼

　　作为覆盖全国的灵活就业服务平台，鲨鱼灵工连接着3000多家企业和170多万自由职业者，在劳动者权益保障领域既积累了实践经验，也面临不少现实痛点。

　　平台定位：两端发力 构建一站式灵活就业服务链路

　　鲨鱼灵工成立于2018年，是技术驱动型数字营销科技企业，也是专注于新业态灵活就业服务的平台型企业。公司依托SaaS系统、AI大数据和平台化任务管理能力，围绕“企业弹性用工需求”和“个人灵活就业增收”两端，构建了从任务发布、人员匹配、培训管理、过程风控、结果验收、佣金结算到数据复盘的一站式服务链路。

　　经过多年发展，鲨鱼灵工业务已覆盖全国31个省市自治区，布局18个以上分公司，服务合作客户3000多家，累计执行标杆项目1200多个，业务触达500多个城市，服务自由职业者超170万人，平台合作团队超过5万个，累计佣金结算规模超过20亿元，服务领域覆盖互联网、电商、金融、零售、本地生活、校园活动、社区服务、线上推广、内容创作等多个场景。在西安和西北区域，依托本地密集的高校资源和企业弹性用工需求，平台本地化运营成效显著，服务了大量高校学生、宝妈等灵活就业群体。

　　权益实践：全周期覆盖 筑牢劳动者保障底线

　　鲨鱼灵工始终把劳动者权益保护作为平台发展的底线和核心责任，围绕“入职有规范、过程有保障、收入有保障、权益有渠道”四个维度，构建了覆盖任务全周期的劳动者权益保护体系。具体实践中，平台严格落实实名认证、电子合同和培训上岗制度，确保劳动报酬及时足额支付，截至目前累计佣金结算规模已超20亿元，未发生一起恶意拖欠劳动者报酬的事件。同时通过过程风控、商业意外保险、职业伤害保障试点衔接、诉求渠道建设及算法规则公开透明等措施，持续完善多元化的权益保障机制。

　　现实痛点：三大难点制约权益保障落地

　　当前新业态灵活用工仍处于快速发展和规范完善并行的阶段，平台企业在实践中面临多方面现实难点。一是合规边界仍需进一步清晰，平台、用工企业和自由职业者之间，在合同关系、任务责任、税务处理、结算凭证、风险承担等方面，需要更加明确、可操作的政策指引，劳动关系模糊问题突出，平台在实际操作中常面临用工关系界定、税务处理等具体问题。二是权益保障机制仍需进一步适配，自由职业者工作时间灵活、任务场景多元、就业关系分散，传统劳动关系下的社保、工伤、培训等机制并不能完全覆盖新业态场景，灵活就业人员参保的个人负担远高于单位参保员工，参保意愿普遍不强；当前职业伤害保障试点主要聚焦即时配送、网约车、同城货运三大行业，数字营销、内容创作等领域的灵活就业人员尚未完全纳入。三是就业服务协同有待进一步加强，平台的任务资源、数字化系统和组织能力，与高校、社区、零工驿站、人社部门的就业服务场景和公共服务体系尚未形成有效协同，在大学生就业、社区灵活就业、重点群体帮扶等方面仍有较大提升空间。此外部分自由职业者对自身权益保障的认识不足，平台仍需持续投入权益宣传教育，帮助劳动者提升权益意识和风险防范能力。

　　政策期盼：多方协同 完善新业态支持体系

　　结合企业实践和自由职业者的实际诉求，希望在多方面得到更多政策支持：一是给予新业态灵活用工更明确的政策指导，特别是在任务型、项目制、线上内容类灵活用工方面，进一步明确合同、结算、税务、责任边界和平台合规要求，让企业在清晰规则下健康发展。二是支持平台参与高校就业和青年就业服务，围绕数字营销、内容创作、校园推广、社会实践等场景，为大学生提供更多实践型、灵活型、成长型就业机会。三是支持平台参与社区就业和零工市场建设，在社区服务、零工驿站、家门口就业、宝妈灵活就业等方面，平台可以提供任务组织、人员培训、收入结算和数据管理能力，帮助公共就业服务更加数字化、精细化。四是在技能培训和补贴政策上给予支持，将新业态相关的数字营销能力、内容创作能力、合规意识等培训纳入就业创业培训、职业技能提升和重点群体帮扶体系。五是进一步扩大灵活就业人员权益保障试点范围，包括职业伤害保障、商业保险、灵活参保、法律咨询、收入凭证、信用记录等，让更多领域的自由职业者在灵活就业过程中更有安全感、获得感和发展预期。六是支持西安打造新业态灵活就业示范样本，平台愿意配合调研组和相关部门，持续提供平台数据、就业群体观察、典型案例和一线问题反馈，为陕西乃至西北地区完善新业态就业政策提供真实样本和实践依据。

　　鲨鱼灵工将持续配合政策落地，为灵活就业群体提供更稳定的保障，为陕西新业态发展贡献力量。

靠灵工赚学费的我，有这些真实期盼

　　鲨鱼灵工平台从业人员、西安在校大学生 张梦圆

　　一名大二开始接单的单亲家庭大学生的灵工体验

　　我是西安本地一名在校女大学生，来自单亲家庭，家里经济条件不好，上学依靠助学贷款。为了不给家里增加负担，从大二开始我就在鲨鱼灵工平台接单做灵工，这份工作帮我缓解了经济压力，也有很多现实的顾虑想和大家说。

　　灵活增收：时间适配学业，收入波动很大

　　我的工作主要是承接种草文案撰写、短视频素材剪辑、探店实地拍摄以及校园推广类任务，产出的文案、拍摄剪辑的素材交由合作商家或者平台合作达人的账号对外发布，我只在平台上接收需求、提交素材、完成任务之后拿佣金。这份灵工最大的好处就是时间灵活，可以错开上课，不用坐班，对我们在校学生很友好。收入完全是多劳多得，没有保底工资，订单多的时候，我的佣金收入可以覆盖吃饭、交通、学习耗材这些日常开销，能缓解经济压力。

　　但是收入波动非常大，今年二三月份市场投放收缩，平台可接的任务变少，我有一个多月几乎没有新订单，那段时间只能尽量压缩自己的生活开支。另外外出探店拍摄的交通费、拍摄小配件这些成本，都需要我自己承担。之前接过一个本地餐饮的项目，我前后两次到门店实地拍摄素材，反复修改了三版文案，最后甲方临时终止项目，任务直接作废，没有给到任何劳务补偿，我投入的时间和出行成本都只能自己承担。平台任务提交之后，如果素材不符合要求被退回，申诉沟通的流程也比较耗费时间精力。

　　两大顾虑：保障缺位，职业发展无方向

　　做了这么久的平台灵工，我真切感受到，这种项目制的灵活就业，给我们这种家庭条件普通、靠助学贷款读书的学生，提供了一条实实在在的增收路径。我没有粉丝基础，不用自己做账号做流量，就可以靠文案、剪辑、拍摄这些劳动获得报酬，同时也积累了数字营销、内容制作的实操经验。但在干活的过程当中，我们心里也有两方面现实的担忧。

　　第一就是社会保障方面的顾虑。我现在还是在校学生，养老压力暂时不大，但我认识不少在平台长期接单的同行，有做素材拍摄、探店外勤的伙伴，出外景的时候发生过摔伤、扭伤。我们属于项目制灵工，不属于传统劳动关系，目前职业伤害保障试点主要覆盖网约车、即时配送，我们数字内容、营销类灵工还没有纳入进去。一旦发生意外受伤，全部医疗费用都要个人承担。这件事在我们圈子里大家经常会聊，很多人心里有顾虑，不敢把这份工作当成长期职业，大多只敢当作副业。

　　第二是职业发展路径比较模糊。内容营销行业迭代很快，AI工具的冲击也越来越大。我们大多是网上找碎片化教程自学，缺少政府主导的公益性系统技能培训。很多同学接单只是为了解决当下的生活费，做完一单算一单，很难系统提升数字营销、内容合规、知识产权保护这些能力，看不到清晰的成长方向，不少人做一段时间就选择退出。

　　三点诉求：盼保障更全，劳动更受尊重

　　结合我自己和身边伙伴的真实处境，我有几点恳切的诉求：一是希望能够扩大职业伤害保障试点覆盖范围，把数字营销、内容制作这类新业态灵工也纳入进来，探索平台和从业者合理共担成本的弹性参保模式，解决我们最现实的后顾之忧。二是希望进一步规范项目制任务规则，针对甲方中途终止项目、反复修改素材的情况，明确劳务补偿的相关标准，搭建更加便捷低成本的纠纷调解渠道，保障我们的劳动付出能够得到合理回报。三是期盼政府联合鲨鱼灵工这样的平台，面向高校学生、青年灵活从业者开展公益技能培训，把内容创作、数字营销、合规运营纳入公共就业培训体系，帮助我们把副业的能力转化成长久的职业竞争力。

　　灵工给了我们普通学生增收的机会，希望政策能越来越完善，让我们这群靠双手吃饭的年轻人，干活更踏实，未来更有盼头。