筑牢权益保障网 护航新就业形态劳动者——民革中央来陕调研新就业形态劳动者权益保障工作纪实 （一）

　　陕西省现有新就业形态从业人员约50万人。 如何让这一群体在灵活就业中享有更充分的权益保障？9月15日至18日，全国人大常委会委员、监察和司法委员会副主任委员，民革中央专职副主席谷振春率调研组来陕，围绕“新就业形态劳动者权益保障”开展专题调研。陕西省副省长、民革陕西省委会主委徐明非参加。

（图片来源：陕西民革）

　　深入一线 实地探访保障实践

　　15日下午，调研组先后走进鲨鱼灵工和西安市雁塔区社会治安综合治理中心，详细了解平台企业在劳动者权益保障方面的举措及基层一站式劳动维权服务体系建设情况。

　　在鲨鱼灵工，调研组听取了平台在灵活就业服务、佣金结算、职业伤害保障衔接等方面的实践汇报。作为覆盖全国的灵活就业服务平台，鲨鱼灵工已连接3000多家企业和170多万自由职业者，累计佣金结算规模超过20亿元，未发生一起恶意拖欠劳动者报酬事件。

　　在雁塔区社会治安综合治理中心，调研组考察了基层劳动纠纷一站式化解平台的运行情况。

（图片来源：陕西民革）

　　座谈交流 共话权益保障良策

　　16日上午，调研组在西安召开专题座谈会。徐明非主持会议。民革中央宣传部部长陶相宁介绍调研情况。陕西省人社厅、省交通运输厅、省总工会、省司法厅负责同志汇报有关工作，西北大学法学院教授张炜达、西安交通大学人文社会科学学院教授杨张博等专家学者，美团外卖陕西公司、鲨鱼灵工及从业人员代表分别发言。与会人员围绕政策法规适用、劳动关系认定、社会保障覆盖、劳动维权机制等深入交流，提出意见建议。

　　政府部门：多维发力筑牢保障根基

　　省司法厅从制度建设、服务优化、普法宣传多维度发力，先后完成四部地方性法规修订完善，将劳动关系认定、劳动报酬追索等纳入法律援助范围。依托司机之家、零工市场等设立法律服务站点，2025年以来已办结新就业形态相关法律援助案件350余件、惠及群众360余人次，累计提供法律咨询8500余次。

　　省人社厅聚焦制度保障持续健全政策体系，按三类情形合理界定企业劳动保护责任。会同10部门开展共赢发展行动，指导各市区建成“一站式”联合调解中心47个。2025年7月1日全面启动新就业形态人员职业伤害保障试点，覆盖出行、即时配送、同城货运三大行业19家平台企业，试点2个月已覆盖45万人。

　　省交通运输厅严格履行行业指导职能，联合省公安厅开展非法营运专项整治，2025年以来累计查扣违规车辆5493辆，推动网约车合规率稳定在80%以上，平台抽成控制在30%以内。全省累计建成投运47个城市“出租车网约车司机驿站”，2025年以来走访企业278家、慰问司机2486人次。

　　省总工会深入开展新兴领域工会组织“两个覆盖”集中攻坚行动，目前头部平台企业和重点平台企业县级以上分支机构工会组织覆盖率已达98%，累计吸纳新就业形态劳动者会员40.19万人。 联合中国职工保险互助会陕西省办事处为10.7万名符合条件的新就业形态劳动者赠送专项意外伤害互助保障。

　　专家学者：把脉痛点建言制度完善

　　西北大学法学院教授张炜达基于历时两年的调研指出，陕西已形成具有地方特色的“1+N”制度框架，但仍存在劳动关系认定困难、社会保障体系适配性不足、劳动纠纷维权体系不完善三大痛点。他建议制定劳动关系认定实施细则，量化“不完全劳动关系”三类从属性指标；推行养老、医疗保险弹性缴费机制；构建多方协同取证机制，整合维权渠道推行一站式调解模式。

　　西安交通大学人文社会科学学院教授杨张博从人口与技术变化视角研判指出，全国新就业形态劳动者规模已达8400万人，占职工总数约五分之一。 在劳动年龄人口年均减少300万、AI替代与创造错位的三重挤压下，新就业形态已从就业“蓄水池”转变为就业“基本盘”。他建议完善技能培训体系，健全适配新业态的劳动保障制度，建立AI就业影响监测与预警机制，拓宽新业态从业者职业发展通道。

　　企业代表：压实责任畅通维权渠道

　　美团陕西公共事务总监王飞表示，职业伤害保障试点落地效果显著，由平台按单缴费、劳动者受益的模式有效填补了传统工伤保险的空白。美团在陕西已连续多年开展夏季送清凉、冬季暖心活动，2024年6月在碑林区启动全省首个“骑手友好街区”，部分城市试点“等灯停表”功能，持续优化派单机制防止骑手过度劳累。

　　鲨鱼灵工总裁王家琪介绍，平台围绕“入职有规范、过程有保障、收入有保障、权益有渠道”四个维度，构建了覆盖任务全周期的劳动者权益保护体系。他期盼进一步扩大灵活就业人员权益保障试点范围，将数字营销、内容创作等领域的灵活就业人员纳入职业伤害保障。

　　一线劳动者：真实心声期盼更好保障

　　美团外卖骑手张大朋跑了三年专送，他真切感受到职业伤害保障带来的踏实感：“今年7月陕西开始试点新职业伤害保障，我们站点两周内全部登记完成。之前最怕出事故，现在心里踏实多了。”他期盼社保转移接续能实现全国联网，参保流程更加简便。

　　西安在校大学生张梦圆靠灵工赚学费，她坦言项目制灵工让她获得了灵活增收的机会，但也面临社会保障缺位、职业发展路径模糊的顾虑。“希望扩大职业伤害保障试点覆盖范围，把数字营销、内容制作这类新业态灵工也纳入进来，让我们干活更踏实，未来更有盼头。”

　　凝心聚力 贡献民革智慧力量

　　谷振春在听取发言后指出，维护好新就业形态劳动者权益，事关高质量充分就业，事关社会和谐稳定。要深入学习贯彻习近平总书记关于新就业形态劳动者权益保障的重要指示批示精神，提高政治站位，充分认识做好新就业形态劳动者权益保障工作的重要性紧迫性。

　　谷振春强调，调研组要把握工作重点，聚焦新就业形态劳动者权益保障中的突出问题展开深入研究。一是聚焦政策法规适用，研究完善劳动保障法律法规，做好跨部门、跨地域、跨层级协调。二是聚焦劳动关系认定，结合司法执法实践，精准认定新就业形态劳动关系。三是聚焦社会保障覆盖，稳步提升参保水平，解决跨区域流动就业社保转移接续等困难。四是聚焦劳动维权机制，提高工会、行业协会、法律援助机构覆盖范围和服务能力，完善基层治理和执法保障。调研组要认真梳理意见建议，形成高质量调研报告，通过“直通车”等方式进行反映，为完善新就业形态劳动者权益保障制度机制贡献民革智慧和力量。

　　从三秦暖“新”驿站到“骑手友好街区”，从职业伤害保障试点到一站式联合调解中心，陕西正以务实举措织密新就业形态劳动者权益保障网。随着政策体系不断完善、多方协同持续发力，50万新就业形态从业者将在城市发展中拥有更多获得感、归属感与安全感。

          （作者：杨永忠   初审：杨通达  央行   终审：杨川）