渐进式延迟退休一周年：县区养老保险如何应对？——基于扶风县企业职工养老保险的调研报告

　　（通讯员：王刘丹  杨卓  初审：扶风县养老保险经办中心  二审：央行 杨通达  终审：杨川）

　　一、调研背景与目的

　　根据市直机关工委《关于开展市直机关党员干部2026年春节回乡调研活动的通知》要求，结合渐进式延迟法定退休年龄政策自2025年1月1日起正式实施的背景，调研组利用春节返乡契机，深入基层一线，通过实地走访、数据采集与个案访谈等形式，专题调研延迟退休政策在县区层面的落实情况及其对养老保险经办工作的影响。

　　县区级养老保险经办机构是政策落地的“最后一公里”，其运行质效直接关系改革红利的释放和群众满意度的提升。本次调研以扶风县企业职工养老保险为样本，旨在剖析延迟退休政策对县区养老保险运行的实际影响，探索经办机构适应新形势、优化服务的有效路径，为同类地区提供参考借鉴。

　　二、政策实施基本情况及积极效应

　　政策实施一年来，扶风县总体运行平稳，参保群众与社会各界逐步适应，主要呈现以下积极态势。

　　（一）政策宣传基本实现全覆盖

　　依托“线上+线下”双轨并行的宣传矩阵，县经办机构借助业务培训会、“春风行动”招聘专场等契机，深度解读“小步调整、弹性实施”的核心原则。通过推广“法定退休年龄计算器”小程序及“陕西社会保险”APP个性化告知功能，参保人员对“每四个月延迟一个月”或“每两个月延迟一个月”的调整节奏形成了清晰认知。

　　窗口工作人员小何趁着办理间隙告诉我们：“去年刚实施时，每天接到几十个咨询电话，都是问‘我到底哪年退’。现在大家慢慢接受了，用小程序或打开‘陕西社会保险’APP，退休时间一目了然。”

　　（二）“弹性机制”初步缓解社会焦虑

　　调查发现，不同群体对政策的态度虽有所分化，但总体趋于理性。国有企业职工工作稳定性高，延迟退休影响相对较小，甚至可能因职级晋升而获益，弹性延迟退休受到欢迎，有利于人力资源的充分利用。而对于劳动强度大、身体条件欠佳的体力劳动者，政策允许的“弹性提前退休”（不低于原法定退休年龄）提供了人性化选择。

　　截至2025年12月，全县申请退休共计400余人。按申请类型划分：弹性提前退休占比68%，法定退休占比31%，弹性延迟退休占比1%。其中，申请法定退休及弹性延迟退休的人员中，企业职工占比11%，工作稳定性特征明显。灵活就业人员多数选择弹性提前退休，按原退休年龄办理手续，体现了政策宣传的一致性。

　　（三）基金收支压力得到暂时缓解

　　自2024年4月起，社会保险费申报缴纳流程优化调整为缴费人自行向税务部门申报，税务征收力度加大，征缴基金入库率明显提升。同时，部分达到原退休年龄的职工选择继续缴费或进入延迟退休期，短期内增加了基金收入、减缓了支出节奏，对当期基金平衡产生积极调节作用，为后续更深层次的制度调整赢得了缓冲空间。

　　三、延迟退休政策对养老保险参保人群的影响分析

　　随着政策进入第二年，一些问题也逐渐显现。

　　（一）低收入灵活就业人员“缴费难”与“续缴意愿低”并存

　　截至2025年12月，扶风县参保职工总数4.03万人，其中灵活就业人员占比30%，已成为参保队伍的重要力量。然而，2024年扶风县人均可支配收入为25951元，灵活就业人员最低年缴费额为10941.6元，占收入的42.16%，缴费负担较重。加之最低缴费年限将从2030年起逐步由15年提高至20年，收入不稳定的大龄灵活就业人员面临“再缴五年”的现实压力。

　　部分外卖骑手、个体工商户反映，若临近退休发现年限不足，可能选择断缴或仅按最低标准缴费。这将直接影响其未来养老金待遇水平，也可能埋下老年贫困的隐患。

　　（二）增加企业用工成本

　　延迟退休政策将直接增加企业用工成本。一方面，企业需为延迟退休的员工额外缴纳数年的养老保险、医疗保险等费用，形成直接的现金支出。另一方面，高龄员工可能集中于薪资较高的岗位，其医疗、福利等潜在人力成本通常高于年轻员工，这将进一步加重企业尤其是中小微企业的综合负担。

　　（三）超龄劳动者劳动权益保障存在盲区

　　《实施弹性退休制度暂行办法》规定，弹性延迟退休期间单位应继续缴纳社保并保障权益。但在实际操作中，部分企业不愿与超龄人员建立劳动关系，而是转为“劳务关系”，从而规避社保缴纳义务。特别是在建筑业、服务业等超龄农民工较为集中的行业，虽然国家层面鼓励开发老年人力资源，但县区一级针对超龄劳动者的工伤保险、最低工资保障等具体配套措施尚不完善。

　　（四）经办服务能力面临“量”与“质”的双重考验

　　一是业务复杂度增加。过去退休办理是“到点即退”，现在涉及“选择提前退休”“协商延迟退休”等多种情形，需审核材料更多、政策解释要求更高，对经办人员专业素养提出更高要求。二是灵活就业群体接受度偏低，部分群众对政策调整尚存疑虑，对退休时间确认犹豫不决，多次要求变更退休时间，增加了沟通引导的难度与工作量，基层服务压力持续加大。

　　四、对策建议

　　为积极应对延迟退休政策带来的机遇与挑战，确保企业职工养老保险制度持续健康发展，现提出如下建议。

　　（一）精准施策，帮扶灵活就业困难群体

　　针对不同参保群体特点，开展分类别、多层次的精准宣传。面向灵活就业人员，重点阐释“多缴多得、长缴长得”的激励作用；针对缴费困难的大龄灵活就业人员，建议省级层面出台“大龄人员社保缴费补贴”或“超龄人员一次性缴费”政策，同时加强政策宣传，算清“长远账”，确保他们不断保、能续费，避免因短期压力造成长期遗憾。面向中小企业职工，应详细说明政策过渡期安排与弹性退休机制的具体应用，定期组织面向企业经办人员的政策宣讲与操作技能培训，切实提升政策透明度与公众知晓度。

　　（二）细化企业操作指南，降低用工风险

　　建议出台弹性退休协商合同的示范文本，明确双方权利义务和争议解决办法，减少企业用工风险。引导企业职工提早进行退休规划，根据自身职业、健康及家庭状况，合理规划退休时间，加强健康管理以应对可能延长的工作年限。同时，鼓励职工积极参与各类职业技能培训，不断提升就业竞争力与岗位适应能力，有效降低因年龄增长而面临的就业风险。

　　（三）填补超龄劳动者“保障真空”

　　尽快在县区层面推行超龄劳动者各类社会保险参保规定，明确用人单位缴费责任、保障标准与待遇衔接机制，填补制度空白，化解企业“不敢用”、超龄人员“无保障”的双重难题，推动“银发资源”安全、有序地转化为发展动力。

　　（四）持续优化经办服务模式

　　加强基层窗口人员政策与业务培训，提升政策解读准确性与服务亲和力；优化跨部门数据共享机制，推广“网上办”“掌上办”等数字化服务，同时保留并优化线下服务渠道，确保服务覆盖无死角、便捷可及。结合老龄化需求，在大力推广线上服务的同时，持续优化上门服务，帮助参保单位及个人熟练掌握线上平台操作，减少经办失误，全面提升服务效率与体验。

　　五、结语

　　渐进式延迟退休政策是国家应对人口老龄化、促进养老保险制度可持续发展的关键制度安排，其推行必将对养老保险事业发展格局产生深远影响。本次以扶风县为样本的调研表明，该政策在中长期将有力增强养老保险基金的可持续性，但同时也对不同参保群体的规划预期及基层经办服务体系带来了新的挑战。

　　通过此次回乡调研，我们深切感受到：延迟退休政策是一项长期且系统的工程，县区经办机构需立足当前、着眼长远，在政策宣传、服务优化与能力建设等方面持续深耕。同时，需要政府、市场、企业与个人的共同参与和协同努力。唯有凝聚多方共识，形成合力，把政策的“大道理”与群众的“小账本”结合起来，不断提升经办服务的温度和精度，才能确保这项改革在县区基层落地生根、取得实效。