西安市雁塔区出台“四规范”组合拳 全面净化职业技能培训市场生态

　　（作者：西安市雁塔区人社局   初审：杨永忠  二审：央行 杨通达 终审：杨川）

　　日前，西安市雁塔区人力资源市场管理服务中心集中发布四份规范性通知，围绕职业技能培训学校报名管理、住宿安排、办学范围及未成年人保护等关键环节打出“组合拳”，旨在进一步规范辖区职业技能培训市场秩序，切实维护广大学员合法权益，保障培训服务质量和安全。

　　规范报名流程 筑牢学员权益“防护墙”

　　针对培训报名环节的常见风险点，雁塔区人力资源市场管理服务中心发布《关于规范职业技能培训学校报名的告知书》，从源头上为学员把好“入口关”。

　　告知书明确要求，学员报名前务必核实培训学校是否持有人力资源和社会保障部门颁发的《民办学校办学许可证》等相关资质证照，并确认办学类型、许可期限是否有效，切勿轻信无证经营或超出许可范围的学校。确定培训意向后，学员须与学校签订正规书面培训协议，协议应明确载明培训项目、课程内容、课时安排、收费标准、退费办法、双方权利义务及违约责任等关键条款，签字前须仔细阅读、确认无误。缴费后必须向学校索取正规收款发票或加盖公章的合法收据，并核对票面金额、收费项目是否与实际一致。

　　告知书同时公布了投诉举报电话：029-81166961，学员如发现学校存在无证办学、拒不签订培训协议、拒绝提供收款票据等行为，可及时向人社部门反映。

　　严禁提供住宿 消除安全隐患“风险点”

　　为厘清职业技能培训学校服务边界、压实办学主体责任，雁塔区人力资源市场管理服务中心发布《关于严禁职业技能培训学校向学员提供住宿安排的通知》，明确自通知下发之日起，各校一律不得以任何形式向学员提供或变相提供住宿安排。

　　通知列举了多项禁止性行为：不得由学校直接或间接经营、租赁场地用于学员住宿；不得以合作办学、联合培养等名义委托第三方安排住宿；不得在校区内设置学员宿舍、床位或临时住宿场所；不得将“提供住宿”“安排住宿”“包吃住”等作为培训服务内容。学员培训期间的住宿问题由学员自行解决，学校不作任何形式的介入、安排或担保。

　　通知要求各校立即对现有住宿安排进行全面排查清退，清退过程中须做好沟通解释、保障学员合法权益。招生简章、宣传材料及线上线下推广中不得出现“提供住宿”“安排宿舍”等字样或暗示性表述。学校法定代表人或主要负责人为第一责任人，因违规提供住宿安排造成安全事故或人身伤害等严重后果的，将依法依规从严从重追究责任。

　　严控办学边界 守住依法办学“红线”

　　雁塔区人力资源市场管理服务中心发布《关于严禁职业技能培训学校超范围办学的通知》，要求各校严格按照办学许可证核定的培训项目、培训层次和招生规模开展培训，不得擅自增设培训工种、扩大招生规模或跨层次招生。未经批准，不得与第三方机构合作开展培训，不得出租、出借办学资质，不得设立分支机构或办学点。

　　通知要求各校立即开展全面自查，存在超范围办学的须立即停止。通知同时援引相关法律法规明确处罚依据：《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第六十三条规定，超出办学许可范围、擅自改变办学地址或者设立分校的，依照民办教育促进法第六十二条规定给予处罚；《中华人民共和国民办教育促进法》第六十二条规定，有违法所得的，退还所收费用后没收违法所得，情节严重的责令停止招生、吊销办学许可证，构成犯罪的依法追究刑事责任。

　　守护未成年人 扎紧制度保障“篱笆墙”

　　雁塔区人力资源市场管理服务中心发布《关于加强职业技能培训学校招收未成年人管理暨开展专项自查工作的通知》，严禁各校以任何形式招收未取得初中毕业证书、未完成九年义务教育的未成年人参加职业技能培训。招生报名环节须严格核验身份信息、学历证明，逐一比对，对身份信息存疑、无法提供初中毕业证书原件的，一律不得招录。

　　通知要求各校充分保障未成年学员合法权益，制定专门保障方案，在教学安排、日常管理、实习实训、心理健康、安全防护等方面作出细致安排并明确专人负责。不得安排未成年学员从事与其年龄、身心状况不相适应的学习和训练活动，严禁体罚、虐待、变相强迫劳动等侵害未成年学员权益的行为。

　　自通知下发之日起，各校须立即对在校所有未成年学员进行全面排查，逐一核实义务教育完成情况。涉及未成年人培训的学校须填报《职业技能培训学校未成年学员花名册》，将加盖公章的扫描件和电子版于2026年7月24日前报送至指定邮箱：ytqjgyx@163.com 。各校负责人须切实履行第一责任人职责，逐项自查、如实填报，不得隐瞒、漏报、虚报。

　　西安市雁塔区人力资源市场管理服务中心表示，下一步将持续加大监督检查力度，对违规行为依法依规严肃处理，确保各项规范措施落到实处，推动辖区职业技能培训市场健康有序发展。

以规范之力筑培训之基——雁塔区“四规范”为职业技能培训市场立规护航

         （评论员：杨永忠   初审：央行  杨通达   终审：杨川）

　　近日，西安市雁塔区人力资源市场管理服务中心集中发布四份规范性通知，从报名管理、住宿安排、办学范围到未成年人保护，打出一套环环相扣的“组合拳”。这不仅是对职业技能培训市场的一次全面“体检”和深度“校准”，更彰显了基层人社部门主动作为、精准发力的治理智慧，为全省乃至全国职业技能培训市场规范发展提供了可资借鉴的“雁塔样本”。

　　规范是最好的“防护盾”。 职业技能培训一头连着劳动者就业增收的期盼，一头关乎技能人才队伍建设的质量。长期以来，报名环节信息不对称、协议签订不规范、退费纠纷频发等问题，让部分学员“交钱容易维权难”。雁塔区从源头上把好“入口关”，要求学员核实资质、签订书面协议、索取正规发票，并公布投诉举报电话，打通了权益保障的“最后一公里”。这一举措看似是程序上的“加码”，实则是为学员权益筑起制度化的“防护墙”，让每一笔培训费用都花得明白、学得踏实。

　　厘清边界是有效的“祛病方”。 职业技能培训学校不是“万能机构”，办学许可证划定的培训项目、层次和规模就是依法办学的“红线”。雁塔区此次严控办学边界，明确禁止超范围办学、出租出借资质、擅自设立分支等行为，并援引相关法律法规明确处罚依据，释放出“越界必究、违规必惩”的强烈信号。同时，针对部分学校以“提供住宿”为噱头吸引生源、实则存在安全隐患的乱象，通知明令禁止任何形式的住宿安排，切断变相经营服务的“灰色链条”。这种厘清边界、回归主业的刚性约束，有助于培训学校聚焦教学主业、提升服务品质，推动行业从“野蛮生长”走向“精耕细作”。

　　守护未成年人是不可逾越的“底线”。 职业技能培训市场涉及大量未成年人群体，他们正处于身心发展的关键阶段，更需要制度层面的特殊保护。雁塔区严禁招收未完成九年义务教育的未成年人，并要求对在校未成年学员逐一核查、制定专门保障方案，从源头上守住教育公平的底线。特别值得关注的是，通知对未成年学员的教学安排、日常管理、心理健康、安全防护等方面均提出明确要求，严禁体罚、虐待和变相强迫劳动，将未成年人保护从“原则倡导”上升为“刚性约束”。这一制度设计的深远意义在于：职业技能培训不仅要教会一门手艺、一项技能，更要在法治轨道上守护好每一个年轻生命的尊严与未来。

　　制度的生命力在于执行。 雁塔区“四规范”系列通知内容具体、操作性强、责任明确，从自查清退到花名册报送，从第一责任人制度到依法依规追责，形成了一个完整的管理闭环。但也要看到，规范市场秩序不可能“一纸了之”，下一步关键在于持续加大监督检查力度，让制度真正“长牙带电”，对违规行为发现一起、查处一起，形成有效震慑。

　　职业技能培训是“稳就业”的重要抓手，也是“促发展”的基础工程。雁塔区以“四规范”破题，彰显了政府部门“管行业必须管安全、管业务必须管规范”的责任担当。期待更多地方能够借鉴这一做法，以制度创新回应群众关切，以严格监管倒逼行业自律，共同营造风清气正的职业技能培训生态，让每一位劳动者都能在规范的培训市场中增技赋能、成就梦想，为经济社会高质量发展注入源源不断的技能人才动力。