2026年全国两会：围绕人社领域，代表委员与相关部门提出了一系列意见与建议，核心方向是“稳就业、强技能、扩社保、护权益、促规范”

　　2026 年全国两会期间，围绕人社领域各方面工作，代表委员与相关部门提出了一系列聚焦高质量就业、人才建设、社保扩面、权益保障的意见与建议，核心方向是稳就业、强技能、扩社保、护权益、促规范，以下按领域系统汇总：

　　一、创业就业：稳岗扩容、重点帮扶、应对 AI 冲击

　　实施稳岗扩容提质行动：构建就业友好型发展方式，出台重点行业就业支持举措，制定应对人工智能影响促就业文件，实施就业优先战略 “十五五” 规划。

　　强化创业带动就业：优化创业担保贷款及贴息（个人最高 30 万元）、稳岗扩岗贷政策，扩大覆盖至小微企业主、个体工商户；实施创业模式引领行动，细化 “四创联动” 支持体系，举办创业赛事。

　　重点群体就业攻坚：出台高校毕业生等青年就业文件，启动第五轮 “三支一扶” 计划；建立常态化防止返贫致贫就业帮扶机制；开展 “春暖农民工” 服务行动，保障农民工就业与权益。

　　提升就业服务质效：打造 “10+N” 公共就业招聘品牌，实现 “月月有活动、招聘不打烊”；推广 “大数据 + 铁脚板” 服务模式，推动员工录用 “高效办成一件事”。

　　二、人事人才：引育并举、优化机制、服务新质生产力

　　加强技术技能人才建设：选拔享受政府特殊津贴人选，开展全国杰出专业技术人才、中华技能大奖表彰；实施 “博新计划” 等国家资助博士后计划，优化留学人才回国资助与创业支持。

　　深化产教融合与技能培训：实施 “技能照亮前程” 行动，开展青年、农民工康养、低空经济、新能源汽车、人工智能技术等五项专项培训；支持龙头企业打造产教评技能生态链，动态调整新职业技能标准。

　　优化人才评价与流动：制定《工程技术人员继续教育规定》；破除人才流动壁垒，完善海外引才保障机制，促进人力资源优化配置。

　　三、职业技能：大规模培训、适配产业、提升含金量

　　聚焦新兴领域技能培育：针对人工智能、低空经济、新能源汽车、智能建造等新质生产力领域，开展专项技能培训，新增 AI 相关职业（如生成式人工智能系统应用员）纳入国家职业目录。

　　推动农民工技能转型：实施建筑业农民工向智能建造产业工人转型专项行动，支持传统技工向数字化、智能化岗位升级。

　　健全终身职业技能培训制度：完善培训补贴政策，扩大补贴覆盖范围，创新订单式、项目制、产教评融合等培训模式。

　　四、社会保障：扩面覆盖、深化改革、保障可持续

　　扩大社保覆盖面：支持灵活就业、新就业形态人员参加职工养老保险；推动职业伤害保障试点扩至全国；扩大失业、工伤保险覆盖范围，将更多新业态劳动者纳入保障。

　　深化社保制度改革：完善养老保险全国统筹，确保养老金按时足额发放；健全待遇确定与调整机制，向低收入群体倾斜；扩大企业年金覆盖，稳妥实施个人养老金制度。

　　强化社保基金与精算管理：完善基金监管体系，加强投资运营监管；建议成立社会保险精算中心，将精算写入《社会保险法》，建立精算报告制度。

　　优化社保经办服务：推进全国统一人社、社保平台建设，实现灵活就业参保、退休等 “高效办成一件事”，开展 “社保服务进万家”。

　　五、劳动监察与仲裁：严格执法、便捷维权、治理欠薪

　　强化劳动保障监察：深化治理欠薪，开展冬季治欠行动；规范企业工资分配秩序，建立工资合理增长机制；将劳动者权益保障纳入检察公益诉讼法定领域。

　　优化劳动争议处理：简化仲裁举证流程，设立维权绿色通道；探索 “举证责任适度倒置”，解决劳动者举证难问题；利用数字化工具辅助加班事实认定。

　　规范用工与工时管理：修订《职工带薪年休假条例》，强制落实休假制度；完善工时、加班工资规定，明确变相强制加班情形，提高违法成本。

　　六、劳务派遣与新型劳动就业关系：规范发展、明确权责、保障权益

　　规范劳务派遣用工：严格劳务派遣资质管理，限制派遣岗位范围，保障派遣工与正式工同工同酬；加强对劳务派遣机构的监管，打击违法派遣行为。

　　完善新就业形态保障：制定《新就业形态劳动者基本权益保障办法》，明确劳动基准与企业责任；出台《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》。

　　优化新业态用工模式：建议推广骑手等群体 “直营直签” 模式，100% 签订劳动合同、缴纳五险一金；明确平台企业责任，完善职业伤害、薪酬支付等保障机制。

　　规制 “隐形加班”：确立 “离线休息权”，在《劳动法》增设条款，量化 “实质性劳动” 认定标准；将隐形加班纳入监察与公益诉讼范围，简化维权流程。

　　七、其他综合建议

　　完善劳动法律法规体系：修订《劳动法》《劳动合同法》，适配居家办公、远程用工等新型劳动关系；明确数字时代劳动权益边界。

　　健全工资保障机制：建立最低工资标准与物价联动机制，推动企业健全工资合理增长机制，保障劳动者收入稳定增长。

　　加强劳动者权益法治保障：将劳动权益保障纳入公益诉讼，加大对欠薪、违法加班、侵害新业态劳动者权益行为的处罚力度。

　　2026 年全国两会期间，多位人大代表与人社部门围绕高质量就业、人才建设、社保扩面、权益保障提出多项针对性建议，以下按领域逐一列举：

　　一、高质量就业与人才建设

　　1. 姚劲波（全国人大代表、58 同城董事长）

　　推动全民 AI 技能与素养提升行动，纳入国家就业优先战略，设立专项基金。

　　推广 “岗位需求 + 技能培训 + 技能评价 + 就业服务” 四位一体模式，校企共建产业学院与实训基地。

　　加快家政与养老服务融合，培育 “一老一小” 服务领域就业新增长点。

　　2. 卓长立（全国人大代表）

　　试点建设现代家政产业学院，实行 “双院长制”，推行 “1+1+1” 培养模式。

　　设立国家级家政产教融合示范基地，给予财政补助与贷款贴息支持。

　　建立家政人才职称体系，试点 “家政服务工程师” 等职称，畅通职业通道。

　　3. 人社部（部长王晓萍）

　　实施稳岗扩容提质专项行动，延续降费率政策，支持劳动密集型企业稳岗。

　　建立AI 就业影响监测预警体系，出台应对 AI 影响的就业政策。

　　挖掘数字经济、绿色经济、县域经济、乡村振兴就业潜力，拓展 “一老一小” 服务业岗位。

　　针对高校毕业生，实施百万就业见习计划与第五轮 “三支一扶” 计划。

　　二、社保扩面与灵活就业保障

　　1. 郑功成（全国人大代表、中国社会保障学会会长）

　　放开灵活就业人员就业地参保户籍限制，建立弹性缴费机制。

　　提高灵活就业群体最低工资标准，推行最低时薪制，建立行业工资指导表。

　　扩大职业伤害保障试点至全国，将新就业形态人员全面纳入保障范围。

　　2. 胡东方（全国人大代表）

　　完善新就业形态职业伤害保障体系，在试点基础上全国推广。

　　规范平台算法与劳动规则，保障劳动报酬、休息权、算法知情权。

　　构建 “双线融合・多元赋新” 劳动争议处置机制，优化投诉处罚细则。

　　3. 人社部（部长王晓萍）

　　支持灵活就业、新就业形态人员参加职工养老保险，扩大失业、工伤保险覆盖面。

　　完善全国统筹制度，健全养老金待遇调整机制，向低收入群体倾斜。

　　推进社保服务数字化，优化参保、转移接续、退休 “高效办成一件事”。

　　三、劳动者权益保障

　　1. 陆铭（全国政协委员、上海交大教授）

　　严格执行加班工资制度，明确最高加班时限，完善《劳动法》细节。

　　优化加班举证与仲裁机制，探索用夜间灯光、电表数据等作为 “隐形加班” 辅助证据。

　　将员工休息权、健康保障纳入国企央企领导干部考核体系。

　　2. 人社部（政策方向）

　　制定《新就业形态劳动者基本权益保障办法》，明确劳动基准与企业责任。

　　出台 《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》，填补保障空白。

　　推动修订《职工带薪年休假条例》，保障劳动者休息休假权利。

　　深化治理欠薪，加强劳动监察，规范企业工资分配秩序。