人力资源社会保障部党组：深入学习贯彻党的二十届四中全会精神 为“十五五”经济社会高质量发展贡献人社力量

　　（作者：人力资源社会保障部党组）

　　人力资源社会保障部党组：深入学习贯彻党的二十届四中全会精神 为“十五五”经济社会高质量发展贡献人社力量

　　党的二十届四中全会是在向第二个百年奋斗目标进军的新征程上举行的一次十分重要的会议。全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署。人力资源社会保障部党组把学习贯彻全会精神作为重大政治任务，全面准确把握全会对人社工作的新部署新要求，全力以赴推动全会精神在人社领域不折不扣贯彻落实。

　　一、深入学习领会全会关于保障和改善民生的新要求，增强贯彻落实的政治自觉思想自觉行动自觉

　　全会系统总结“十四五”时期经济社会发展成就，准确把握“十五五”时期党和国家事业发展的历史方位，全面分析我国发展环境面临的深刻复杂变化，顺应人民群众新期待，对保障和改善民生作出一系列重大部署，必须深入学习领会、系统理解把握，切实把思想和行动统一到全会精神上来。

　　充分认识“十四五”时期民生保障取得的重大成就，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义。“十四五”时期，以习近平同志为核心的党中央统揽全局、科学决策，推动我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，续写了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，中国式现代化迈出坚实步伐。民生保障网进一步织密扎牢，就业形势保持总体稳定，每年城镇新增就业稳定在1200万人以上，实现了比较充分的就业；基本养老保险参保率达到95%以上，基金收支规模持续扩大，建成世界上规模最大、功能完备、具有鲜明中国特色的社会保障体系，保障功能更全面、基金家底更厚实；稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄政策，促进人力资源开发利用；健全劳动关系协商协调机制，劳动者权益保障制度更加完善。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。新时代新征程，必须强化人社工作的政治引领，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　深刻理解“十五五”时期民生保障工作的原则要求，切实增强在高质量发展中增进民生福祉的责任担当。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位。在“十五五”时期经济社会发展的指导思想、重大原则、主要目标和重点任务中，均对民生保障提出重要要求。强调以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的；把握全体人民共同富裕迈出坚实步伐的总体性要求；注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间；坚持投资于物和投资于人紧密结合；坚持尽力而为、量力而行，解决好人民群众急难愁盼问题。人社工作关系人民群众就业、社会保障、职业发展、工资收入等切身利益，在推进共同富裕中具有重要地位和作用，必须锚定经济社会发展目标，把维护人民根本利益、增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，为不断提高人民生活品质、推进全体人民共同富裕积极贡献力量。

　　准确把握“十五五”时期发展环境的深刻复杂变化，自觉提升各项工作的系统性主动性预见性。全会对“十五五”时期我国发展环境面临的深刻复杂变化作出基本判断，我国发展战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多。外部环境深刻复杂变化，人口发展进入新常态，人工智能等新技术快速发展，新型城镇化深入推进，对保障和改善民生提出了新课题新挑战。同时，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。这些都是推动经济社会高质量发展、民生保障持续改善的底气所在、信心所在。面对新形势新挑战，必须保持清醒头脑，善于把握危与机的辩证法，更好统筹发展和安全，既要正视矛盾风险，增强忧患意识，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，也要保持战略定力、坚定必胜信心，续写更优异的民生答卷。

　　深刻认识坚持和加强党的全面领导是保障和改善民生的根本保证，持之以恒推进全面从严治党。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视民生保障工作，坚持将民生工作摆在突出重要位置，创造性提出了一系列新理念新思想新战略，深化了对中国特色社会主义社会建设规律的认识，坚持把就业摆在“四稳”之首，强调社会保障发挥着民生保障安全网、收入分配调节器、经济运行减震器的作用，书写了新时代民生建设新篇章。全会强调，管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力；必须以永远在路上的坚韧和执着，持之以恒推进全面从严治党。这些重要要求彰显了我们党以自我革命引领社会革命的高度自觉，凸显了坚持和加强党的全面领导对于做好民生保障工作的极端重要性。必须以加强党的政治建设为统领，纵深推进全面从严治党，自觉把党的领导贯穿到民生工作各方面全过程，引领人力资源和社会保障事业高质量发展，不断增强人民群众获得感幸福感安全感，厚植党执政的群众基础。

　　二、全面准确把握全会关于人力资源和社会保障工作的重大部署，更好展现新担当新作为

　　全会对“十五五”时期人力资源和社会保障工作作出全面部署。必须坚持坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的民生工作思路，尽力而为、量力而行，奋力开创“十五五”时期人社事业发展新局面。

　　促进高质量充分就业。就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。《建议》提出“高质量充分就业取得新进展”，相比于“十四五”规划建议提出的“实现更加充分更高质量就业”的发展目标，意味着就业工作目标更加注重提升就业质量，就业主要任务更加注重破解结构性矛盾，就业主题主线更加注重人力资源开发利用，是更高标准更高要求。要深刻把握新时代新征程就业工作的新定位新使命，锚定高质量充分就业目标，深入实施就业优先战略，积极构建就业友好型发展方式，更大力度破解结构性就业矛盾，着力稳定和扩大重点群体就业，完善就业支持和公共服务体系，营造公平有序的就业环境，促进就业质的有效提升和量的合理增长，让广大劳动者好就业、就好业。

　　健全社会保障体系。社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排。《建议》提出“社会保障制度更加优化更可持续”的发展目标，要求与时俱进，内涵丰富具体，适应人的全面发展和全体人民共同富裕进程，更有利于增强群众对民生保障的信心和预期。面对新形势新要求，要聚焦建设更加优化更可持续的社会保障制度目标要求，持续深化社会保障制度改革，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，扎实推动高质量参保，扩大失业、工伤保险覆盖面，健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制，不断提升社保服务水平，增强社会保障可持续性、公平可及性、安全性、便捷性、规范性。

　　加强人力资源开发利用。现代化人力资源是中国式现代化的有力支撑。《建议》就加快建设国家战略人才力量、促进人口高质量发展等作出新的重大部署。建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强等战略任务对塑造现代化人力资源提出新要求。要坚持党管人才原则，深入实施人才强国战略，加强人力资源开发利用，推动建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。围绕构建现代化产业体系，突出数字经济、绿色经济等未来重点领域，实施大规模职业技能提升培训和知识更新行动，不断提高人才培养培训针对性。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，持续深化职称、职业资格、事业单位人事管理等制度改革，充分激发人才创新创造活力。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄政策，推动发展银发经济，健全完善人力资源开发利用机制。

　　完善收入分配制度。收入分配制度是促进共同富裕的基础性制度，工资收入分配发挥着重要导向性作用。《建议》对完善收入分配制度作出专门部署，明确“居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大”的发展目标。要坚持惠民生和促消费紧密结合，加强企业工资分配宏观指导，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全最低工资标准调整机制，推动企业完善符合技能人才特点、体现技能价值的工资分配制度，健全事业单位工资收入分配制度，不断完善工资收入分配秩序，让多劳者多得、技高者多得、创新者多得。

　　构建和谐劳动关系。劳动关系是最基本、最重要的社会关系之一，事关经济发展与社会和谐，是加强和创新社会治理、保障和改善民生的重要内容。《建议》在构建和谐劳动关系方面明确一系列重点举措，包括“完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制”“加强劳动者权益保障”“落实生育休假制度”“落实带薪错峰休假”等。要深刻把握数字经济时代发展新趋势、人口高质量发展新要求，围绕构建中国特色和谐劳动关系目标，系统推进劳动关系制度创新与治理效能提升，持续完善劳动关系协商协调机制，健全新就业形态劳动者和超龄劳动者权益保障制度，完善治理欠薪长效机制，促进劳动关系总体和谐稳定。

　　三、全面提高机关党建质量，引领保障“十五五”时期人社事业高质量发展

　　《建议》着眼提高党领导经济社会发展能力和水平，对加强和改进党的建设作出系列部署。要把学习贯彻全会精神与学习贯彻习近平总书记关于机关党建的重要讲话和重要指示精神贯通起来，推进机关党建提质增效，切实把党的政治优势、组织优势转化为推动“十五五”时期人社事业高质量发展的强大力量。

　　聚焦“两个维护”深化政治机关建设，确保人社工作正确政治方向。严明党的政治纪律和政治规矩，进一步健全习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署落实机制，完善“传达学习、研究部署，任务落实、督促检查，检视整改、结果报告”的工作闭环。强化政治纪律和政治监督，严格执行向党中央请示报告制度，确保人社事业始终在党中央集中统一领导下、按照党中央决策部署有力推进。

　　聚焦凝心铸魂抓实理论武装，把学习成效转化为保障和改善民生的强大力量。把学习全会精神作为一项重大任务，同学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、学习贯彻习近平总书记关于人力资源社会保障工作的重要论述精神结合起来，多层次多渠道学习领会，系统把握、融会贯通。紧扣全会部署要求深入研究谋划落实，深化对人社事业发展的规律性认识，优化市场化、系统化、专业化、精准化、数字化、法治化思维方法，提高党员干部推动人社领域政策制度改革创新、解决群众急难愁盼问题的能力本领。

　　聚焦强基固本打造坚强战斗堡垒，为人社事业高质量发展提供坚实支撑。深入实施全面提高机关党建质量“八项行动”，增强基层党组织政治功能和组织功能，引导党员干部凝心聚力、攻坚克难。扎实推进部党组成员党支部联系点工作，深化“四强”党支部建设，以点带面推动基层党组织全面进步、全面过硬。突出政治标准抓好领导班子建设，大力选拔任用想干事、能干事、干成事的干部，实施人社青年教育引领三年行动计划，推动在事业改革发展中勇当先锋、贡献力量。

　　聚焦全面从严深化正风肃纪，涵养风清气正、干事创业的良好生态。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，推进作风建设常态化长效化，健全经常性发现解决作风问题机制，推动中央八项规定精神化风成俗，扎实整治形式主义为基层减负。抓好党员日常管理监督制度体系落实，深化一体推进“三不腐”，集中整治人社领域群众身边不正之风和腐败问题。持续深化人社系统行风建设，深入实施数字人社建设行动，推进“高效办成一件事”和“我为群众办实事”实践活动。

　　聚焦主体责任层层压紧压实，凝聚以高质量党建促进高质量发展的强大合力。把抓全面从严治党与抓“十五五”目标任务落实相融相促，构建以党建带全局的机关党建主体责任格局。部党组坚决扛起主责，聚焦党中央重大决策部署和人社领域重大改革任务、重点工作，针对全面从严治党新情况新问题，带头研究部署，全程指导推动。党组成员严管所辖，对分管领域抓党建促发展同谋划、同部署、同调度、同落实。全覆盖开展部属单位“一把手”述责述廉，逐级建立并落实主体责任清单，推动每一个党组织、每一名党员明责担责履责。

　　（来源：《机关党建研究》2026年第1期）