千阳县标准化创业中心服务功能调研报告

　　一、基本情况

　　千阳县目前建设有县级标准化创业中心一个，镇级标准化创业中心五个。

　　（一）县级标准化创业中心。

　　建设情况：县级标准化创业中心依托于2020年7月建成的千阳县公共实训基地，总投资3800万元，建筑面积10812.64平方米。主要为全县各类劳动力和创业者提供公共实训、创业孵化、职业介绍、政务审批等服务，开展从起点到终点的“一站式”就业创业服务。基地共设置一厂（苏陕协作社区工厂）、两厅（人力资源服务大厅、政务服务大厅）、三园（电商产业园、刺绣产业园、创业实训孵化园）、六基地（电商实训基地、刺绣实训基地、家政实训基地、烹饪实训基地、电商创业孵化基地、创业实训基地）。

　　服务功能：人力资源服务大厅依托全省农民工就业实名登记系统，建立了“农村劳动力就业数据分析平台”，实时监测劳动力就业数量、就业地域分布、未就业人员情况，根据监测情况，及时跟进开展服务。创业实训孵化园面向市场需求，着力打造特色劳务品牌，造就了一大批人品好、能吃苦、会干活、有爱心的工匠艺人。依托矮砧苹果世界领先作务技术，建成千阳苹果“田间大学”，成为全国首批新型职业农民培训示范基地，现已考核认定“千阳苹果师傅”169名，让农民变技工、果农变专家。依托“中国民间艺术刺绣之乡”传统优势，建成“西秦刺绣”产业园，将1万余名留守妇女培育为“千阳绣娘”，刺绣小作坊走向了产业化。紧盯市场家政服务需求，发挥千阳妇女善良厚道、老实本分的美好品质，开展养老护理、母婴护理、烹饪保洁等技能实训，1200多名“千阳保姆”走俏北京、上海等城市，人均月收入近万元。依托省级重点职业学校千阳职专，定向培育534名电焊、叉车、数控等“千阳技工”，人均月收入达到4000元以上。

　　电商产业园开展网店创业入门培训、农民大学生电子商务创业就业培训、贫困人员电子商务技能培训、网商精英岗位提升培训、政府及传统企业电子商务转型培训等专题化培训4967人次，实训后实现电子商务行业就业1320人。建成电商物流仓储配送中心1个、镇村电商综合服务站点（物流服务点）55个。累计孵化创业实体31户。网销千阳苹果、高崖玉米糁、刺绣布艺等地域特色产品100多种，2020年收发货单量730多万件，电子商务年交易额突破3亿元。西秦刺绣文化产业园聚力打造“千阳西秦刺绣”品牌，坚持公司+合作社+农户+园区的产业发展和生产经营模式，孵化引领全县建成西秦刺绣工艺品专业合作社21个、西秦刺绣传习所8个、西秦刺绣省级工坊2个、工艺品制作专业村12个。园区建成以来带动就业5927人，其中脱贫劳动力3000余人，实现刺绣产品营销收入592.3万元。西秦刺绣已成为农村广大妇女投身乡村振兴的重要产业。

　　目前，县级标准化创业中心共吸纳入驻各类服务单位和创业实体20个，发布招聘信息2000余条，开政策咨询620余人次，开展职业指导、职业介绍240余人次，为企业和个人提供政务服务1000余人次，代办单位财税业务70户、企业130户。

　　（二）镇级标准化创业中心。

　　建设情况：2019年，依托环保新材料工业园区建成草碧镇标准化创业中心，依托县域密集商业圈渔阳商业街建成城关镇标准化创业中心；2020年，依托镇级公共就业服务平台，先后建成水沟、张家塬、南寨3个镇标准化创业中心。分区域将中小微制造企业、商贸服务实体、社区工厂（扶贫车间）、就业帮扶基地、农民专业合作社等纳入统一的创业孵化指导，实现了创业服务的“网格化”。五个镇级标准化创业中心入驻小微企业等经济实体26个，吸纳就业600余人。

　　服务功能：县级标准化创业中心突出公共实训、创业孵化、职业介绍、政务审批等“一站式”就业创业服务，镇级创业中心功能突出组织入驻入孵企业参加创业培训、协助办理创业担保贷款、落实水电费、场地租赁费补贴、协助落实其它扶持政策。城关镇创业中心在发挥基础服务和增值服务的基础上，建立中共渔阳鸿府商圈支部，组织党员和非公经济组织积极投身公益事业和疫情防控工作，开展捐资助学活动，为特困学生捐款1.2万元。免费为创业中心入驻商户举办宣传推广40余场次。

　　二、存在问题

　　目前，我县两级标准化创业中心运营中存在以下问题。

　　一是镇级标准化创业中心普遍场地偏小，吸纳企业数量规模有限。

　　二是县、镇创业中心普遍缺乏比较专业的创业导师，创业指导水平不高。

　　三是创业中心没有专职运营管理和业务代办人员，县级创业中心由县劳动就业管理局兼职承担管理运营，镇级标准化创业中心管理运营由镇劳动保障事务所兼职承担管理运营。创业政策宣传、咨询及代办服务，工商、税务、社保代办服务，创业培训服务，办公场所租赁服务，设备、设施租赁服务，创业专家指导服务，项目发布服务等基本服务功能目前能够实现。创业融资贷款服务，人力资源服务，企业管理咨询服务，财务法务事务代理服务，知识产权服务等增值服务难以开展。

　　四是入驻创业中心的企业，大多体量小，行业单一，空白点多，内部共生合作机制和优势互补机制还没有形成，仍然是“单兵作战”。

　　三、意见建议

　　（一）做大镇级规模。镇创业中心目前均需扩大场地规模，应改变以前政府单一投资建设的模式，积极探索以“政府、入驻企业商户、村经济合作社、创客”共同建设的模式，进一步提升改造创业中心硬件设施建设。把空闲院落进行改造，把经济合作社场地按功能分区综合利用，把个体工商户集中在创业中心资源共享，集团运作，实现共同投资，集团运作，多方共赢。为广大返乡创业人员提供具有地方特色、功能完善的创业场地，让返乡创业渴望，不出村就“触手可及”。

　　（二）拓展承载能力。一是巩固现有创业中心，提升就业承载能力。县级创业中心继续完善提升公共实训、创业孵化、职业介绍、政务审批等“一站式”就业创业服务。镇级标准化创业中心着力提升办公场所租赁服务，设备、设施租赁服务，就业创业政策咨询服务。二是填补行业空白，提升行业承载能力。目前，镇创业中心的项目已涉及电子商务、建材、商贸流通、养生保健、家政服务、手工艺品、加工、种养殖、陶瓷等15个行业，但是普通传统型产业多，科技类、创意文化类项目少，新型高附加值产业几乎没有。因此，要继续提升创业中心的行业承载力，必须培育科技类、创意类、技术类等多业态创新企业。三是填补空间布局盲点，提升空间承载力。县创业中心可以众创空间为主，镇创业中心可以返乡农民工孵化为主，空间上做到多点布局，结构合理，形成产业聚集，空间优化的格局。

　　（三）增强服务能力。一是引进专业指导团队，提升综合服务能力。县镇级创业中心应转变角色，由“大管家”转变为“服务员”。购买专业运营团队运营，给创业者最优质服务。二是引进专业培训机构，提升培育指导能力。县镇创业中心要引进并依托专业化的培训机构对正在孵化的企业开展创办能力、经营素质、创业管理、市场分析等方面的创业培训，增强企业参与市场竞争能力和驾驭市场的应变能力。同时大力推动返乡入乡创业带头人创业能力提升培训，按照“便捷、实用、精准、高效”的原则组织开展创业培训，实施培训下乡“直通车”、农民夜校、远程培训、网络培训等灵活多样的创业培训形式，实现创业培训提质升级。三是落实政策支撑作用，增强企业抗风险能力。通过政策支撑，激发创业者放心创业、安心创业、减少后顾之忧。

　　（四）加大宣传力度。举办返乡入乡创业大赛、项目展示交流，创业中心示范申报等活动，大力弘扬创业创新文化，营造鼓励创业创新良好氛围。一是对为当地经济社会发展作出突出贡献、带动就业效果好的返乡入乡创业优秀带头人和优秀乡村企业家，加强典型宣传推介，并按规定予以表彰。二是对创业中心扶持返乡入乡就业困难人员成功创业、吸纳返乡入乡就业困难人员实现就业达到一定比例的，发挥奖补资金引导作用，对各级标准化创业中心分层次发放一次性奖补资金，达到更好激励创业，带动就业目的。三是建立本地外出人员联络机制，创建在外成功创业人士名录，加大乡土文化、产业发展、惠民政策等宣传引导，以乡情亲情吸引外出人员返乡入乡在创业中心创业。（千阳县人力资源和社会保障局 王彦斌）