商洛市洛南县：激活非遗资源 打造就业增收新引擎

　　（作者：商洛市洛南县就业服务中心  何涛    初审：央行  央通达   审编：杨川）

　　秦岭南麓的文化重镇洛南县，坐拥丰富的非物质文化遗产资源。近年来，当地通过创新保护与开发路径，将传统文化资源逐步转化为带动就业、促进群众增收的经济动能。本文立足洛南实践，结合国内非遗开发经验，从理念革新、模式创新、技术赋能、生态构建四个维度，探索非遗从 “输血” 式传承向 “造血” 式发展的转型路径，助力非遗成为区域高质量发展的重要支撑。

　　一、非遗资源富集：就业带动成效显著

　　洛南非遗涵盖传统手工艺、食品加工、民间艺术等多个领域，既有承载地方特色的传统技艺，也有形成产业规模的优势项目，在带动就业方面已形成多元模式与亮眼成果。

　　（一）特色非遗项目成就业 “主载体”

　　多项非遗项目通过产业化发展，成为吸纳劳动力的重要平台。其中，草编技艺依托 “公司 + 非遗工坊 + 农户” 模式，产品远销日韩及欧美市场，年出口量达 219 万件，产值超 6000 万元，带动超 1 万名农村留守妇女、中老年人就业；2017 年列入商洛市非遗名录的巡检陈醋制作工艺，以 20 余年古法酿造技艺为核心，年产能 70 余吨，带动 100 余名当地农民、手工艺人稳定就业；洛南豆腐凭借地理标志商标与现代化转型，形成企业集群效应，2024 年全县豆制品产量 7.7 万吨、产值 19.2 亿元，带动 2000 余人就业，涵盖技能培训员、创业群体等；手工挂面技艺则以本地及周边市场为依托，吸纳 100 余名周边农户、学徒就业。

　　截至 2025 年上半年，洛南县通过非遗相关产业累计带动 2.6 万人就业，年创收超 3.12 亿元。在保安镇仓圣社区，59 岁的王凤娃通过社区非遗工坊从事草编工作，实现 “家门口就业”，日均收入七八十元，这类模式有效解决了留守妇女、中年人群等弱势群体的就业难题。

　　（二）多元模式构建就业 “生态圈”

　　经过多年探索，洛南已形成七种特色鲜明的非遗就业模式，覆盖生产、销售、培训等全链条：

　　手工非遗品牌集群化模式：建成保安镇手工非遗街区，整合 29 家非遗门店（草编、麦秆画、根雕等）与 44 家特色饮食店，构建 “展示 + 体验 + 销售” 产业链，直接带动 600 余户家庭参与原材料供应与加工；

　　跨产业融合增效模式：推动非遗与农业、旅游、康养融合，如草编工坊联动核桃、艾草等本地农产品加工，年创收 3.12 亿元，吸纳就业 2.6 万人（妇女占比 37.7%）；

　　“合作社 + 农户” 模式：以洛味缘非遗基地为代表，整合周边农户进入生产体系，既保障原料供应，又带动村民增收；

　　“技能培训 + 创业扶持” 模式：2025 年上半年开展技能培训 55 期，覆盖 2550 人，其中 1100 余人凭借所学技艺实现就业或创业，同时挖掘 164 名非遗传承人，筑牢技艺传承核心力量；

　　“线上 + 线下” 融合销售模式：古柏酱醋食品厂通过微信、抖音拓展销路，产品覆盖省内及河南、甘肃等地；

　　“产学研” 创新模式：草编工坊联合高校研发 260 余种新产品，获 10 项专利，培养 40 名技术骨干，年均销售额超 2500 万元；

　　“工坊 + 基地 + 农户” 联农带农模式：带动 280 名残疾人、260 户易地搬迁户、490 户脱贫户居家就业，人均年增收 8000 元。

　　目前，洛南已初步形成 “政策引领、平台搭建、技能培育、区域联动、权益保障、创业带动” 的 “六轮驱动” 模式，实现非遗保护与就业促进的协同发展，达成文化效益与经济效益双赢。

　　二、机遇与挑战并存：非遗就业需破局升级

　　尽管洛南在非遗带动就业方面成效显著，但面对新的发展需求，仍需破解瓶颈、把握机遇，推动非遗就业向更高质量迈进。

　　（一）当前面临的主要挑战

　　人才结构单一：非遗从业者以传统手工艺人为主，虽技艺精湛，但缺乏现代管理、营销推广及品牌建设能力，导致产品市场竞争力不足；

　　市场辐射有限：多数非遗产品销售集中于本地及周边市场，即便草编等项目实现出口，整体市场覆盖面仍需扩大；

　　产业链条较短：深加工环节薄弱，附加值偏低。以陈醋为例，主要以原醋销售为主，未充分开发醋饮、醋浴、醋膳等衍生产品，制约产业就业潜力；

　　品牌影响力不足：“洛南手工” 虽形成区域品牌效应，但全国性知名度较低，难以支撑产品溢价与市场拓展。

　　（二）新时代赋予的发展机遇

　　数字经济赋能：电商平台、直播带货、社交媒体等新渠道打破地域限制，为非遗产品直达全国乃至全球消费者提供可能；

　　政策环境优化：非遗保护与乡村振兴相关扶持政策持续出台，为非遗就业提供良好政策支撑；

　　消费需求升级：消费者对文化内涵、故事性产品的需求增长，非遗产品契合这一消费趋势；

　　文旅融合深化：“非遗 + 旅游”“非遗 + 体验”“非遗 + 研学” 等新模式涌现，拓展了非遗就业场景与空间。

　　在此背景下，洛南需平衡 “保护与开发”“传统与创新”“文化效益与经济效益” 的关系，避免过度商业化导致非遗失真，推动非遗就业实现 “量”“质” 双升。

　　三、理念革新 + 策略落地：激活非遗就业新动能

　　激发非遗就业新动能，需先转变理念 —— 将非遗从 “需保护的文化遗产” 视为 “可增值的文化资本”，在此基础上推进三大核心策略。

　　（一）价值重构：建立 “文化 - 经济 - 社会” 三维体系

　　文化价值：深挖非遗蕴含的历史记忆、技艺美学与地方精神，夯实文化传承根基；

　　经济价值：开发非遗的产业功能，转化为商品、体验服务等经济载体；

　　社会价值：发挥非遗在社区凝聚、乡村振兴、弱势群体就业中的作用，将其作为区域发展的战略性资产。

　　（二）模式创新：打破单一工坊模式

　　“非遗 + 产业” 融合模式：将非遗元素融入现代制造、文旅、农业，构建全产业链就业生态；

　　“非遗 + 数字经济” 模式：通过电商直播、知识产权开发、元宇宙体验等，培育数字内容制作、直播销售员等新岗位；

　　“非遗 + 社区营造” 模式：以非遗项目激活老旧街区、空心村落，吸引年轻人返乡创业；

　　“非遗 + 教育研学” 模式：开设非遗研学课程、企业团建体验，催生课程设计师、研学导师等新兴职业。

　　（三）技术赋能：科技助力非遗提质增效

　　数字化存档与创新：用 3D 扫描、数字建模保存非遗资料，并基于数字资源开展再创作；

　　智慧生产与管理：引入激光雕刻、智能绣花机等适配手工业的设备，实现 “手工为体、科技为用”，提升生产效率；

　　大数据与精准营销：分析消费者偏好，指导非遗产品设计、生产与销售，贴合市场需求。

　　结合洛南实际，可优先在三大领域突破：深化草编产业数字化转型，开发文创产品；延伸陈醋产业链，拓展衍生产品；推动豆腐制作标准化、品牌化，引入现代食品加工技术。

　　四、生态构建 + 保障支撑：筑牢非遗就业可持续基础

　　非遗就业的长远发展，需构建涵盖人才、政策、市场、权益的生态体系，形成多方协同发力的格局。

　　（一）人才梯队：破解 “后继无人” 难题

　　建立 “传承人 + 新匠人 + 青年群体” 三级体系：提升传承人社会地位与收入，吸引设计师、营销专家等跨界人才，联合院校开设非遗专业、推行现代学徒制，培养青年传承人。

　　（二）政策金融：缓解 “发展资金” 瓶颈

　　政策层面：细化落实 “稳就业促增收 30 条”“非遗传承保护十条”，形成政策协同效应；

　　金融层面：设立非遗创业基金，提供贴息贷款、信用贷款，对符合条件的企业给予税收减免；

　　知识产权：建立非遗快速确权、维权通道，保护传承人与创新者权益。

　　（三）市场品牌：提升 “产品竞争力”

　　认证体系：制定 “非遗创新产品” 标准，为优质产品背书；

　　品牌建设：整合 “洛南手工” 区域公用品牌与企业自有品牌，形成合力；

　　展销平台：举办非遗博览会、线上购物节，扩大现有 175 个销售网点（覆盖西安、南京等地）的辐射范围。

　　（四）权益保障：守住 “就业稳定性” 底线

　　扩大农民工工资保证金覆盖范围（截至 2025 年 6 月，洛南已督促存储 415 万余元），将非遗灵活就业人员纳入社保体系；通过发放维权手册、一线宣讲法规、“快立快调快审” 劳动争议机制，为劳动者维权提供保障。

　　五、行动建议与未来展望：打造非遗就业 “洛南样本”

　　为进一步激发非遗就业新动能，建议洛南优先推进五项行动，并明确长远发展方向。

　　（一）五项重点行动

　　非遗数字赋能行动：建立非遗大数据平台，为工坊提供直播设备与电商培训，推动所有非遗项目上线销售，开发数字化体验产品；

　　非遗产业链增值行动：选择陈醋、豆腐、草编等 3-5 个项目，延伸深加工、创意设计、体验服务等高附加值环节；

　　非遗产教融合行动：与高校共建非遗创新研究中心，在职业学校开设非遗专业，举办创新工作坊；

　　非遗品牌提升行动：制定 “洛南非遗” 品牌标准，在西安、商洛打造集展示、销售、体验于一体的非遗店，举办非遗文化节；

　　非遗就业保障行动：扩大工资保证金覆盖范围，开发非遗就业保险，建立一站式就业服务站点。

　　（二）未来发展目标

　　短期（3 年内）：非遗带动就业规模从 2.6 万人增至 3.4 万人以上，年产值突破 4 亿元；青年从业者比例提升至 30% 以上，创新产品占比超 50%，打造 1-2 个全国知名非遗品牌；

　　长期方向：实现 “三转变”—— 从 “分散化” 到 “集群化”（建设非遗产业园）、从 “传统化” 到 “现代化”（传统技艺 + 现代科技）、从 “地域化” 到 “国际化”（推动非遗产品出口与文化交流）。

　　未来，洛南县有望通过非遗就业新动能的释放，成为全国非遗保护与创新发展的示范区，为乡村振兴提供 “文化赋能就业” 的可复制经验，让秦岭南麓的非遗文化在创造性劳动中焕发新生，书写稳就业、促增收、惠民生的温暖答卷。